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城市是人类文明的重要载体。一个城市的文明程度，反映了这个城市经济社会发展的水平，反映了市民综合素质和文明教养的水平，反映了政府执政能力和建设管理城市的水平。创建文明城市，对于推动城市的经济发展和社会全面进步，对于塑造城市形象、提升城市品位、扩大城市影响，具有重大的推动和促进作用，同时，也是全面改善市民生活质量及市民综合素质、提升政府执政能力和领导水平的重要载体。
建邺区第十次党代会提出，要把建邺建设成为现代化新南京标志区和未来城市新中心。作为2014年南京青奥会主场馆所在地，中共建邺区委加强以改善民生为重点的社会建设，坚持惠民理念，切实把创建作为推动科学发展、构建和谐社会的重要抓手，作为提升区域整体形象、改善居民生活质量的“民心工程”，按照“为了群众、依靠群众、惠及群众”这一宗旨，着力做到创建过程靠群众参与、创建实效请群众检验、创建成果由群众共享，有效实现了创建工作的深入开展。
大力推动经济社会建设，为文明创建夯实坚强基础
只有推进区域经济和社会的全面协调发展，才能确保创建工作取得显著成效，才能让市民真正共享文明创建的成果。本着这一理念，建邺区始终坚持统筹推进经济社会发展和文明创建工作，以发展促创建，以创建带民生。一是突出科学发展，不断夯实文明创建的物质基础。2004年建邺区第九次党代会至今的7年，是建邺区综合经济实力提升最快、新城面貌变化最大、居民群众得实惠最多的时期。2010年实现地区生产总值97亿元，财政总收入36.2亿元，一般预算收入22.9亿元，主要经济指标的增幅连续5年位居全市主城区前列。同时，建邺还创新城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造，累计拆迁623万平方米，建成拆迁安置房1万多套，新建改建主次干道60多条，并对主次干道进行了街面出新和亮化提升。全面落实“大城管”机制，建立健全城市模块化管理系统，强化市容环境综合整治和长效化管理，城市管理效能明显提升。二是全面实施社会管理创新，努力探索文明创建的运作模式。2009年起，建邺区着力加强社会建设，全面实施了社区管理体制改革，逐步建立起“一委一居一站一办”为模式的管理新架构，初步实现“资源向下、民主向前、民心向上”的改革目标。基层社会管理创新的建邺经验成为全国典型。通过社区新的管理模式运作，社区管理服务的内容进一步丰富，形式进一步拓展，水平进一步提升，有效保证了文明创建工作的深入推进。三是全面推进民生建设，不断增强文明创建的实际成效。围绕文明城市测评体系和省、市要求，建邺区不断加大文明创建的组织领导、绩效考核和跟踪问责力度，建立区领导包街道、部门包社区、抽调干部分片包干的工作机制，形成区、街道、社区(单位)三级联动、全社会广泛参与的创建格局。同时，不断强化民生工作的组织推进力度，完善民生普惠和长效机制。从2007年起，建邺每年开展“民生十件实事”活动，重点解决群众关心关注的突出问题，受到了市民的普遍欢迎，取得了较好的社会反响。
充分发挥群众创建主体作用，为文明创建汇聚强大合力
创建文明新城为了群众，创建的主体也是群众。只有真正把广大人民群众的积极性、创造性充分调动起来、发挥出来，使创建工作成为人民群众自我教育、自我管理、自我提高的自觉行动，才能形成合力、赢得民心。为此，多年来，建邺区坚持以提高市民文明素质为核心，以宣传动员市民参与为重点，不断汇聚群众参与的强大合力。一是坚持创建為了群众，重点破解涉及民生的突出难题。针对市容面貌、市场监管、小区管理、公共交通秩序等群众反映强烈、创建中易反复的问题和薄弱环节，强化长效监管。诸如，开展以“打假劣、保民生、促发展”为主题的专项执法行动，出台了《建邺区关于建立健全市场综合整治和长效监管工作机制的实施意见》，特别是强化了农贸市场管理、五小行业、公共经营场所等重难点领域的市场监管工作等；强化社区管理服务，将“人员、经费、管理、服务”等资源下沉到社区，整合街道、社区和物管三方面的资源，进一步提高服务居民的效率和能力。2010年，区财政还为社区提高办公经费标准，增加社区管理服务经费，每个社区平均经费达20万元，为服务居民提供了坚实的财力支持。二是坚持创建依靠群众，加大文明创建的宣传发动力度。充分利用社区宣传橱窗、电子屏、社区论坛等载体，开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的文明创建主题宣传，营造浓郁的创建氛围。今年，为配合社区管理体制改革的全面推进，我们在10个社区试点开通了“社区党委书记微博”。利用微博这种全新传播手段搭建了社区与居民信息交流、思想沟通和资讯互动的全新平台，为居民近距离了解创建活动、社区事务、政府工作提供了便捷渠道，实现了社区与居民的良性互动。三是主动接受群众监督，把群众满意、和谐、幸福作为检验文明创建成效的唯一标准。借助第三方调查机构，由省统计局城调队每个季度进行电话随访，了解居民需求。通过深化民意调查，不断完善文明创建绩效评价机制。据统计，2008年，全区基层办事效率、解决民生问题和整体工作的群众满意度分别为50％、40％和70％左右，到2010年分别提高至84.4％、72.7％和79％。
大力开展群众性主题实践活动，为文明创建营造良好氛围
市民是城市的主体。市民素质是衡量城市文明的最重要标尺，不仅决定着一座城市的现实发展水平，也决定着城市的发展走向，决定着城市形象的提升和创新。为此，多年来，建邺始终坚持以各类主题实践活动为抓手，以提升市民综合素质为目标，努力实现创建便民、创建利民。一是实施区域文明程度和市民文明素质提升工程。大力宣传社会主义核心价值体系，积极开展文明行为劝导、文明礼仪知识普及、交通文明协勤等志愿服务活动，使市民群众在活动中提升文明程度。仅今年上半年，全区参与各类志愿服务活动就达5000多人次。继续深化“百万市民学礼仪、做彬彬有礼南京人”活动，依托邻里节暨家庭文化展示月、“我们的节日”等特色活动平台，深入宣传普及文明礼仪知识，有效促进了市民文明素质的提升。二是结合纪念建党90周年，组织开展了建邺党史展、小记者征文比赛、党史知识竞赛、红色电影进社区、红歌大家唱等9大主题活动，引领市民群众在重温建党90年征程的同时，感受建邺新城的发展巨变，进一步提升了市民对建邺的认同感和归属感。以迎亚青会、青奥会为契机，广泛开展“迎青奥、讲文明、树新风”系列活动和丰富多彩的文体活动，在宣传普及青奥知识的同时，进一步激发市民作为青奥会、亚青会东道主的责任感和使命感。三是充分发挥典型的示范引领作用。坚持典型引路，组织开展国家、省、市、区文明单位、精神文明建设先进个人评选活动，抓好“南京好市民”、市“十佳社委会主任”推荐评选，在全区开展南京好人、南京好婆媳、南京好邻里、中国好人的推荐评选活动和网上评选活动。注重发挥典型人物的示范引领作用，开展市道德模范南苑街道居民施兴凤先进事迹社区巡回演讲活动，用身边的先进事迹教育身边人，努力提升市民文明素质。
文明创建永无止境。建邺必将以创建文明新城为契机，进一步优化发展环境，不断开拓创新，切实把“一切为了人民”作为创建宗旨，努力走在全市解放思想的前列、改革开放的前列，不断开拓城市建设和发展的新境界，热情迎接2014年青奥会在南京建邺区的举办。
(作者系中共南京市建邺区委常委、宣传部部长)
责任编辑：刘忠
建邺区第十次党代会提出，要把建邺建设成为现代化新南京标志区和未来城市新中心。作为2014年南京青奥会主场馆所在地，中共建邺区委加强以改善民生为重点的社会建设，坚持惠民理念，切实把创建作为推动科学发展、构建和谐社会的重要抓手，作为提升区域整体形象、改善居民生活质量的“民心工程”，按照“为了群众、依靠群众、惠及群众”这一宗旨，着力做到创建过程靠群众参与、创建实效请群众检验、创建成果由群众共享，有效实现了创建工作的深入开展。
大力推动经济社会建设，为文明创建夯实坚强基础
只有推进区域经济和社会的全面协调发展，才能确保创建工作取得显著成效，才能让市民真正共享文明创建的成果。本着这一理念，建邺区始终坚持统筹推进经济社会发展和文明创建工作，以发展促创建，以创建带民生。一是突出科学发展，不断夯实文明创建的物质基础。2004年建邺区第九次党代会至今的7年，是建邺区综合经济实力提升最快、新城面貌变化最大、居民群众得实惠最多的时期。2010年实现地区生产总值97亿元，财政总收入36.2亿元，一般预算收入22.9亿元，主要经济指标的增幅连续5年位居全市主城区前列。同时，建邺还创新城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造，累计拆迁623万平方米，建成拆迁安置房1万多套，新建改建主次干道60多条，并对主次干道进行了街面出新和亮化提升。全面落实“大城管”机制，建立健全城市模块化管理系统，强化市容环境综合整治和长效化管理，城市管理效能明显提升。二是全面实施社会管理创新，努力探索文明创建的运作模式。2009年起，建邺区着力加强社会建设，全面实施了社区管理体制改革，逐步建立起“一委一居一站一办”为模式的管理新架构，初步实现“资源向下、民主向前、民心向上”的改革目标。基层社会管理创新的建邺经验成为全国典型。通过社区新的管理模式运作，社区管理服务的内容进一步丰富，形式进一步拓展，水平进一步提升，有效保证了文明创建工作的深入推进。三是全面推进民生建设，不断增强文明创建的实际成效。围绕文明城市测评体系和省、市要求，建邺区不断加大文明创建的组织领导、绩效考核和跟踪问责力度，建立区领导包街道、部门包社区、抽调干部分片包干的工作机制，形成区、街道、社区(单位)三级联动、全社会广泛参与的创建格局。同时，不断强化民生工作的组织推进力度，完善民生普惠和长效机制。从2007年起，建邺每年开展“民生十件实事”活动，重点解决群众关心关注的突出问题，受到了市民的普遍欢迎，取得了较好的社会反响。
充分发挥群众创建主体作用，为文明创建汇聚强大合力
创建文明新城为了群众，创建的主体也是群众。只有真正把广大人民群众的积极性、创造性充分调动起来、发挥出来，使创建工作成为人民群众自我教育、自我管理、自我提高的自觉行动，才能形成合力、赢得民心。为此，多年来，建邺区坚持以提高市民文明素质为核心，以宣传动员市民参与为重点，不断汇聚群众参与的强大合力。一是坚持创建為了群众，重点破解涉及民生的突出难题。针对市容面貌、市场监管、小区管理、公共交通秩序等群众反映强烈、创建中易反复的问题和薄弱环节，强化长效监管。诸如，开展以“打假劣、保民生、促发展”为主题的专项执法行动，出台了《建邺区关于建立健全市场综合整治和长效监管工作机制的实施意见》，特别是强化了农贸市场管理、五小行业、公共经营场所等重难点领域的市场监管工作等；强化社区管理服务，将“人员、经费、管理、服务”等资源下沉到社区，整合街道、社区和物管三方面的资源，进一步提高服务居民的效率和能力。2010年，区财政还为社区提高办公经费标准，增加社区管理服务经费，每个社区平均经费达20万元，为服务居民提供了坚实的财力支持。二是坚持创建依靠群众，加大文明创建的宣传发动力度。充分利用社区宣传橱窗、电子屏、社区论坛等载体，开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的文明创建主题宣传，营造浓郁的创建氛围。今年，为配合社区管理体制改革的全面推进，我们在10个社区试点开通了“社区党委书记微博”。利用微博这种全新传播手段搭建了社区与居民信息交流、思想沟通和资讯互动的全新平台，为居民近距离了解创建活动、社区事务、政府工作提供了便捷渠道，实现了社区与居民的良性互动。三是主动接受群众监督，把群众满意、和谐、幸福作为检验文明创建成效的唯一标准。借助第三方调查机构，由省统计局城调队每个季度进行电话随访，了解居民需求。通过深化民意调查，不断完善文明创建绩效评价机制。据统计，2008年，全区基层办事效率、解决民生问题和整体工作的群众满意度分别为50％、40％和70％左右，到2010年分别提高至84.4％、72.7％和79％。
大力开展群众性主题实践活动，为文明创建营造良好氛围
市民是城市的主体。市民素质是衡量城市文明的最重要标尺，不仅决定着一座城市的现实发展水平，也决定着城市的发展走向，决定着城市形象的提升和创新。为此，多年来，建邺始终坚持以各类主题实践活动为抓手，以提升市民综合素质为目标，努力实现创建便民、创建利民。一是实施区域文明程度和市民文明素质提升工程。大力宣传社会主义核心价值体系，积极开展文明行为劝导、文明礼仪知识普及、交通文明协勤等志愿服务活动，使市民群众在活动中提升文明程度。仅今年上半年，全区参与各类志愿服务活动就达5000多人次。继续深化“百万市民学礼仪、做彬彬有礼南京人”活动，依托邻里节暨家庭文化展示月、“我们的节日”等特色活动平台，深入宣传普及文明礼仪知识，有效促进了市民文明素质的提升。二是结合纪念建党90周年，组织开展了建邺党史展、小记者征文比赛、党史知识竞赛、红色电影进社区、红歌大家唱等9大主题活动，引领市民群众在重温建党90年征程的同时，感受建邺新城的发展巨变，进一步提升了市民对建邺的认同感和归属感。以迎亚青会、青奥会为契机，广泛开展“迎青奥、讲文明、树新风”系列活动和丰富多彩的文体活动，在宣传普及青奥知识的同时，进一步激发市民作为青奥会、亚青会东道主的责任感和使命感。三是充分发挥典型的示范引领作用。坚持典型引路，组织开展国家、省、市、区文明单位、精神文明建设先进个人评选活动，抓好“南京好市民”、市“十佳社委会主任”推荐评选，在全区开展南京好人、南京好婆媳、南京好邻里、中国好人的推荐评选活动和网上评选活动。注重发挥典型人物的示范引领作用，开展市道德模范南苑街道居民施兴凤先进事迹社区巡回演讲活动，用身边的先进事迹教育身边人，努力提升市民文明素质。
文明创建永无止境。建邺必将以创建文明新城为契机，进一步优化发展环境，不断开拓创新，切实把“一切为了人民”作为创建宗旨，努力走在全市解放思想的前列、改革开放的前列，不断开拓城市建设和发展的新境界，热情迎接2014年青奥会在南京建邺区的举办。
(作者系中共南京市建邺区委常委、宣传部部长)
责任编辑：刘忠