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摘要
基于 “十五”、“十一五”、“十二五”教育规划中有关少数民族教育的文本述评，从少数民族教育规划的内容趋向、理念取向、多元主义观三个维度深入分析，阐述少数民族教育规划理论内涵与实际意义，为少数民族教育事业发展提供有意义的借鉴。
关键词 少数民族 民族教育 规划
一、少数民族教育规划文本述评
广义的民族教育是指对作为有着共同文化的民族或共同文化群体的民族集团进行的文化传承和培养该民族或民族集团的成员，一方面适应现代主流社会，以求得个人更好的生存与发展；另一方面继承和发展本民族或本民族集团的优秀传统文化遗产的社会活动。而狭义的民族教育又称少数民族教育，指的是对一个多民族国家中人口居于少数的民族的成员实施的复合民族教育，即多元文化教育。①在此我们用其狭义的概念即民族教育即为少数民族教育。
（一）“十五”少数民族教育规划
21世纪初制定的“十五”教育规划，提出“增强对西部等贫困地区和少数民族地区教育的支持”；强调争取实现中西部边远贫困地区和少数民族地区的基本普及九年义务教育。“工作的重点是西部边远贫困和少数民族地区，下大气力推进这些地区的基础教育普及进程。”“特别要加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度。”此时期，教育发展着眼于解决教育更好适应、促进和服务于经济建设和社会发展的问题，为实现整个国民经济和社会发展奠定坚实的基础。国家发展以经济建设为主，教育重在基础教育普及、提高高中入学率、构建终身教育体系等这些较为基础性方面。在经济社会各方面还不够完善的大环境下，少数民族教育发展表现出注重基础教育建设、义务教育普及这些基础方面。
（二）“十一五” 少数民族教育规划
“十一五”教育规划中有关民族教育的内容，提出“支持少数民族地区职业教育和成人教育发展。”“加强少数民族地区人才培养工作，继续办好普通高校民族班、民族预科班，实施好培养少数民族高层次骨干人才计划。”“积极开展少数民族汉语课教师的普通话培训。”经过“十五”期间的努力，教育事业持续发展、教育体系更加完善、城乡、区域教育更加协调、教育质量不断提高，少数民族教育作为实现这些目标的有机组成部分，其发展方向也应当与其保持一致。“十一五”提出培养与民族地区经济发展相适应的中等技术人才，骨干人才；高校高层次骨干人才计划不仅培养民族地区发展所需的高级国家人才，也是为了实现教育公平、民族平等以及民族地区经济社会跨越式发展。
（三）“十二五” 少数民族教育规划
“十二五”教育规划中少数民族教育已成一个独立部分。强调（1）重视和支持民族教育事业。“切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。”“在各级各类学校广泛开展民族团结教育。”（2）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，公共教育资源要向民族地区倾斜。政策上重视和支持民族教育事业，这为民族地区解决突出问题，减少了内部阻碍；开展团结教育，缓解了外部阻力；将民族教育发展切实摆到了重要位置。同时纲要强调，公共教育资源向民族地区倾斜，政府要加大对民族教育支持力度。少数民族教育发展规划是较为全面的，这种全面性是在综观我国现有经济社会发展水平、民族地区经济社会发展水平，基于我国教育事业和少数民族教育事业现状分析而形成的。
二、21世纪以来少数民族教育规划理论分析
（一）少数民族教育规划的内容趋向
从“十五”对民族地区教育财政的支持和“普九”的强调，到“十一五”支持民族地区发展职业教育和成人教育、加强少数民族地区人才培养，再到今天“十二五”对整个民族教育事业的重视和支持。整个规划在内容上体现了国家对少数民族教育投入从点到线、从线到面的转变；少数民族教育事业呈现处从局部到整体的发展态势。少数民族经济落后是公认的阻碍其教育发展的基础性因素。因此，规划中均明确强调对民族地区要予以财政支持，在“十二五”中更是提出公共教育资源向民族地区倾斜。综观三个五年规划，国家对少数民族教育已从单一财政经济资助转向综合性资源投入。我们知道，公共教育资源不仅包括有形的教育经费，更涵盖教育政策、教育理念等无形资源。公共资源倾斜的提出表明，少数民族教育已融入国家优化配置资源的战略性考量。对少数民族教育已从单向关注有形资源投入，转向兼顾无形资源投入；从单一注重物质形态资助转向兼顾意识形态保护。
（二）少数民族教育规划的理念取向
追求平等是我国少数民族教育的核心理念，教育政策是保障少数民族教育平等权利的体现。“十五”对少数民族基础教育的强调，“十一五”对少数民族教师普通话培训的要求，“十二五” 对在各级各类学校广泛开展民族团结教育、尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利的提出，可以看到为了解决由于少数民族教育水平低、竞争力弱的问题，国家对少数民族教育已从纯粹教育现实本身提升到民族文化意识形态培养的层面，这体现了我国在教育发展中对平等权利的追求。这一系列规划也体现了国家对少数民族教育的扶持从单纯物质支持到政策倾斜的转向，以教育为基本手段实现少数民族的发展，为其提供机会均等、过程相等、结果平等的优质教育。
（三）少数民族教育规划的多元文化主义观
多元文化主义认为一个国家的历史和传统是多民族的不同经历相互渗透的结果，没有任何一种文化比其他文化更为优秀，应承认不同文化的平等价值，并给予所有社会文化群体平等的政治、社会和文化地位；所有人在社会、经济、文化和政治上机会等，禁止任何以种族、民族或民族文化起源、肤色、宗教和其他因素为理由的歧视。②少数民族教育规划体现的多元文化主义教育观，其价值取向注重文化的保持与发展，致力于反映民族教育的多样性和平等性。我国政府通过对教育和经济资源的分配和教育课程的改革等方面，增加各民族间文化传统的理解，以教育为重要手段实现所有民族平等，通过教育实现民族平等享有资源、共同发展、增强中华民族自豪感和凝聚力。正如“十二五”提出大力推进双语教学，通过尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，对双语教学的师资培养培训、教材开发和出版给予支持，来实现不同文化平等价值、平等地位、多元化平等发展。
三、结语
综观我国21世纪以来少数民族教育规划，从指导思想到战略目标一脉相承，是自上而下的主动的政策运作机制。整体表现为，国家承担起保护少数民族的责任，体现出一种集体性利益，优化公共利益促进社会文明与进步；从政策层面加强了民族文化在教育中的地位，使民族文化能够更好地得到传承，并加强各民族文化间的沟通与交流。总之，国家通过各项政策法规，形成有价值的社会共识，为推动我国少数民族教育发展提供动力与途径。其现实意义则在于，让我们认识少数民族意愿和诉求的表达和体现的重要性，要通过多种方式和渠道的沟通，使制定者和主体民族形成对少数民族的敬重与平等对待，从而使得少数民族能以积极的、正面的态度回应，以合法的方式自觉地要求主张自己的权利，形成了良性互动的双边或多边的民族间关系，加强民族凝聚力。与此同时，充分听取社会各界特别是少数民族群众意见，制定符合我国国情的民族教育规划，有力地推进少数民族教育发展。
注释
①王维.试析近年来我国民族教育存在的问题及对策.中南民族大学学报(哲学社会科学版) ，2007(1):178.
②C.W.沃特森,多元文化主义.叶兴艺,译.长春吉林人民出版社,2005: 1-3.
参考文献
[1]滕志妍,李东材:中国少数民族教育政策与美国多元文化教育政策的比较分析.当代教育与文化.2010（3）.
[2]张善鑫:试论我国民族教育政策的时代转向.民族教育研究,2010(2).
[3]“十五”科技教育发展专项规划（教育全文）.教育部,2001-8-9.
[4]国家教育事业发展“十一五”规划纲要.教育部,2007-5-18.
[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年).教育部,2010-7-29.
基于 “十五”、“十一五”、“十二五”教育规划中有关少数民族教育的文本述评，从少数民族教育规划的内容趋向、理念取向、多元主义观三个维度深入分析，阐述少数民族教育规划理论内涵与实际意义，为少数民族教育事业发展提供有意义的借鉴。
关键词 少数民族 民族教育 规划
一、少数民族教育规划文本述评
广义的民族教育是指对作为有着共同文化的民族或共同文化群体的民族集团进行的文化传承和培养该民族或民族集团的成员，一方面适应现代主流社会，以求得个人更好的生存与发展；另一方面继承和发展本民族或本民族集团的优秀传统文化遗产的社会活动。而狭义的民族教育又称少数民族教育，指的是对一个多民族国家中人口居于少数的民族的成员实施的复合民族教育，即多元文化教育。①在此我们用其狭义的概念即民族教育即为少数民族教育。
（一）“十五”少数民族教育规划
21世纪初制定的“十五”教育规划，提出“增强对西部等贫困地区和少数民族地区教育的支持”；强调争取实现中西部边远贫困地区和少数民族地区的基本普及九年义务教育。“工作的重点是西部边远贫困和少数民族地区，下大气力推进这些地区的基础教育普及进程。”“特别要加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度。”此时期，教育发展着眼于解决教育更好适应、促进和服务于经济建设和社会发展的问题，为实现整个国民经济和社会发展奠定坚实的基础。国家发展以经济建设为主，教育重在基础教育普及、提高高中入学率、构建终身教育体系等这些较为基础性方面。在经济社会各方面还不够完善的大环境下，少数民族教育发展表现出注重基础教育建设、义务教育普及这些基础方面。
（二）“十一五” 少数民族教育规划
“十一五”教育规划中有关民族教育的内容，提出“支持少数民族地区职业教育和成人教育发展。”“加强少数民族地区人才培养工作，继续办好普通高校民族班、民族预科班，实施好培养少数民族高层次骨干人才计划。”“积极开展少数民族汉语课教师的普通话培训。”经过“十五”期间的努力，教育事业持续发展、教育体系更加完善、城乡、区域教育更加协调、教育质量不断提高，少数民族教育作为实现这些目标的有机组成部分，其发展方向也应当与其保持一致。“十一五”提出培养与民族地区经济发展相适应的中等技术人才，骨干人才；高校高层次骨干人才计划不仅培养民族地区发展所需的高级国家人才，也是为了实现教育公平、民族平等以及民族地区经济社会跨越式发展。
（三）“十二五” 少数民族教育规划
“十二五”教育规划中少数民族教育已成一个独立部分。强调（1）重视和支持民族教育事业。“切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。”“在各级各类学校广泛开展民族团结教育。”（2）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，公共教育资源要向民族地区倾斜。政策上重视和支持民族教育事业，这为民族地区解决突出问题，减少了内部阻碍；开展团结教育，缓解了外部阻力；将民族教育发展切实摆到了重要位置。同时纲要强调，公共教育资源向民族地区倾斜，政府要加大对民族教育支持力度。少数民族教育发展规划是较为全面的，这种全面性是在综观我国现有经济社会发展水平、民族地区经济社会发展水平，基于我国教育事业和少数民族教育事业现状分析而形成的。
二、21世纪以来少数民族教育规划理论分析
（一）少数民族教育规划的内容趋向
从“十五”对民族地区教育财政的支持和“普九”的强调，到“十一五”支持民族地区发展职业教育和成人教育、加强少数民族地区人才培养，再到今天“十二五”对整个民族教育事业的重视和支持。整个规划在内容上体现了国家对少数民族教育投入从点到线、从线到面的转变；少数民族教育事业呈现处从局部到整体的发展态势。少数民族经济落后是公认的阻碍其教育发展的基础性因素。因此，规划中均明确强调对民族地区要予以财政支持，在“十二五”中更是提出公共教育资源向民族地区倾斜。综观三个五年规划，国家对少数民族教育已从单一财政经济资助转向综合性资源投入。我们知道，公共教育资源不仅包括有形的教育经费，更涵盖教育政策、教育理念等无形资源。公共资源倾斜的提出表明，少数民族教育已融入国家优化配置资源的战略性考量。对少数民族教育已从单向关注有形资源投入，转向兼顾无形资源投入；从单一注重物质形态资助转向兼顾意识形态保护。
（二）少数民族教育规划的理念取向
追求平等是我国少数民族教育的核心理念，教育政策是保障少数民族教育平等权利的体现。“十五”对少数民族基础教育的强调，“十一五”对少数民族教师普通话培训的要求，“十二五” 对在各级各类学校广泛开展民族团结教育、尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利的提出，可以看到为了解决由于少数民族教育水平低、竞争力弱的问题，国家对少数民族教育已从纯粹教育现实本身提升到民族文化意识形态培养的层面，这体现了我国在教育发展中对平等权利的追求。这一系列规划也体现了国家对少数民族教育的扶持从单纯物质支持到政策倾斜的转向，以教育为基本手段实现少数民族的发展，为其提供机会均等、过程相等、结果平等的优质教育。
（三）少数民族教育规划的多元文化主义观
多元文化主义认为一个国家的历史和传统是多民族的不同经历相互渗透的结果，没有任何一种文化比其他文化更为优秀，应承认不同文化的平等价值，并给予所有社会文化群体平等的政治、社会和文化地位；所有人在社会、经济、文化和政治上机会等，禁止任何以种族、民族或民族文化起源、肤色、宗教和其他因素为理由的歧视。②少数民族教育规划体现的多元文化主义教育观，其价值取向注重文化的保持与发展，致力于反映民族教育的多样性和平等性。我国政府通过对教育和经济资源的分配和教育课程的改革等方面，增加各民族间文化传统的理解，以教育为重要手段实现所有民族平等，通过教育实现民族平等享有资源、共同发展、增强中华民族自豪感和凝聚力。正如“十二五”提出大力推进双语教学，通过尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，对双语教学的师资培养培训、教材开发和出版给予支持，来实现不同文化平等价值、平等地位、多元化平等发展。
三、结语
综观我国21世纪以来少数民族教育规划，从指导思想到战略目标一脉相承，是自上而下的主动的政策运作机制。整体表现为，国家承担起保护少数民族的责任，体现出一种集体性利益，优化公共利益促进社会文明与进步；从政策层面加强了民族文化在教育中的地位，使民族文化能够更好地得到传承，并加强各民族文化间的沟通与交流。总之，国家通过各项政策法规，形成有价值的社会共识，为推动我国少数民族教育发展提供动力与途径。其现实意义则在于，让我们认识少数民族意愿和诉求的表达和体现的重要性，要通过多种方式和渠道的沟通，使制定者和主体民族形成对少数民族的敬重与平等对待，从而使得少数民族能以积极的、正面的态度回应，以合法的方式自觉地要求主张自己的权利，形成了良性互动的双边或多边的民族间关系，加强民族凝聚力。与此同时，充分听取社会各界特别是少数民族群众意见，制定符合我国国情的民族教育规划，有力地推进少数民族教育发展。
注释
①王维.试析近年来我国民族教育存在的问题及对策.中南民族大学学报(哲学社会科学版) ，2007(1):178.
②C.W.沃特森,多元文化主义.叶兴艺,译.长春吉林人民出版社,2005: 1-3.
参考文献
[1]滕志妍,李东材:中国少数民族教育政策与美国多元文化教育政策的比较分析.当代教育与文化.2010（3）.
[2]张善鑫:试论我国民族教育政策的时代转向.民族教育研究,2010(2).
[3]“十五”科技教育发展专项规划（教育全文）.教育部,2001-8-9.
[4]国家教育事业发展“十一五”规划纲要.教育部,2007-5-18.
[5]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年).教育部,2010-7-29.