论文部分内容阅读
摘 要 2012年，花都区狮岭镇为维护农村的和谐稳定，促进村务廉洁、推动农村经济发展，因地制宜举办了“村民大学堂”。有效宣传了村民“四项权利”，开启民智，提升了政府的社会管理能力，构建起廉洁村务的监督体系，切实防范发生农村腐败现象，成效显著。
关键词 村民大学堂 普通农民 权利 监督
作者简介：毕惠玲，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-184-02
一、举办村民大学堂的目的
（一）狮岭镇概况
花都区狮岭镇经济繁荣，是中国皮具之都，皮具产业响誉中外。它是省市首批中心镇，户籍人口77466人，其中农业人口70421人，辖23个行政村、299个经济社、304个生产队？，农村干部群体（包括村书记、村长、村两委成员、经济社长、生产队长）约760多人；另有外来经商、务工人口数十万。因而社会管理压力巨大，与广州增城市新塘镇一样，并列成为广东省两大重点维稳镇之一。
（二）狮岭镇维稳主要压力在农村
现阶段，狮岭镇的维稳压力来自两方面：一是“农村维稳”；二是“外来人口管理”。但归根到底，农村的和谐稳定，才是狮岭镇维稳根本，而影响农村维稳最大的危险源——是农村腐败现象。因此，要确保狮岭镇农村维稳，就必须先从农村廉政风险防控工作入手，务求遏制腐败行为在农村蔓延。
（三）目的作用
狮岭镇举办的“村民大学堂”，是在村民自治基础上，一方面加强对农村干部进行廉政警示教育，另一方面是面向广大普通农民，加大村务监督的宣传力度，让农民群众充分认识村务监督的重要性，并掌握好规范村务、促进村务廉洁的技巧。实际上是通过发动农民群众，与农村干部形成合力，建立起廉洁村务的监督体系，在确保村民利益不受损害的同时，稳步发展农村经济。
（四）具现实意义
2012年初，广州市提出“建设美丽乡村”蓝图，花都区委又提出创建“清廉花都”。花都区狮岭镇党委政府积极响应上级号召，通过“村民大学堂”这一形式，将推动农村软环境建设，作为“建设美丽乡村”重要环节。目的是发动全镇农民群众，聚沙成塔，众志成城，即以群众的力量，构筑一道坚固的农村反腐防线，实现狮岭镇村务廉洁质的飞跃，让“清廉狮岭”美好愿景早日实现。故“村民大学堂”，充分体现了该镇认真贯彻上级指示精神的能动性和与时俱进的创新性，具有积极的现实意义。
二、举办村民大学堂创意新颖
（一）村民愿望启发创意
2011年，狮岭镇农村换届选举后，狮岭镇党委政府为进一步落实新颁布的《村民委员会组织法》有关“民主管理、民主监督”的规定，在同年9月，由狮岭镇纪委牵头，邀请了花都区检察院反贪局配合开展廉政宣教工作。并以村民代表为主体，先在狮岭镇合成、联合等9个附城村，开展了“村务监督”主题宣教活动，告诫村民应自我维护好“四项权利”（对村务的知情权、决策权、参与权、监督权）。该次宣教活动，广受村民欢迎，成效非常显著。同年9月，在狮岭镇前进村对村民代表进行宣教后，一名村民发给村书记手机短信，表示：这种教育形式非常好，希望村委最好能组织党员参加类似活动。前进村书记立即向狮岭镇纪委领导，汇报了村民的愿望。村民愿望，启发了狮岭镇纪委和区检察院反贪局下一步“走基层，加强廉政风险防控”的工作设想，在于：如何调动普通农民群众促进村务廉洁、推动发展经济？
（二）防范“乌坎事件”重现
2012年初，狮岭镇纪委积极贯彻党委政府工作意图，为抓好农村廉政风险防控，决定以廉洁村务为专题，深入开展创建“清廉狮岭”系列活动，以切实行动防止狮岭镇农村发生“乌坎事件”。为此，狮岭镇纪委领导针对本镇近期发生的农村职务犯罪个案，又采纳村民希望党员参与学习教育的建议，决定一方面调动农村党员的先锋作用，另一方面激励村民代表发挥监督主力军作用，对去年农村换届选举后当选的农村干部加强廉政警示教育。同年4至5月，狮岭镇纪委再次邀请区检察院反贪局人员，配合开展对狮岭镇另外的14个村的村社干部、党员、理财小组、村民代表，进行“敲响农村的警钟”专题宣教活动。通过典型案例，告诫村社干部吸取前车之鉴，规范行使权力。同时要求党员、理财小组、村民代表凝聚力量，从“乌坎事件”中吸取教训，真正落实广东省长朱小丹针对“乌坎事件”的“群众自治不作假，真正的自治，不是假自治，别人包办不了的自治”讲话精神？。这次巡回宣教活动，村民同样反响热烈，赞扬声不绝。
（三）提出创意
2012年5月30日，在狮岭镇集贤村宣讲后，镇纪委书记当即与反贪局综合预防科人员磋商：针对部分村民对村务不大关心，对村委会组织法赋予自身的权利不了解，缺乏监督意识，甚至对村官“不过分”的行为，“睁一只眼闭一只眼”，反而助长村社干部乱作为这一现象。认为不但要提高村社干部廉政意识，还要采取有效方法，消除农民群众对村务事项的监督惰性。为达致目标，有必要大规模组织普通村民学法、学习如何配合村社干部共同民主管理村务、如何促进农村和谐发展。
（四）创意新颖
同年6月初，狮岭镇纪委书记将上述设想向镇党委汇报后，狮岭镇党委政府决定因地制宜，先以该镇罗仙、石岗村为试点，在区检察院反贪局配合下举办“村民大学堂”维权讲座，以进一步维护农村和谐稳定，促进经济发展。后狮岭镇将设想上报区纪委，区纪委领导明确表示：狮岭镇针对普通农民举办“大学堂”进行维权监督宣讲，虽未有先例，但却是一项很好的工作创新。
三、举办村民大学堂难题与解决方法
（一）无先例可循
据了解，检察机关在农村开展预防职务犯罪工作，基本上以农村干部为主，对其进行廉政警示教育，甚少对普通农民开展普法维权监督宣讲。如广州市检察系统，也未对普通农民举办过类似“村民大学堂”宣教活动。
（二）学术界鲜有研究
狮岭镇举办“村民大学堂”，虽凸显工作创新，但遇到窘境。同年7至8月，负责“村民大学堂”主讲的反贪局综合预防科人员，在制作课件时，因无先例可循，便向广东培正学院法学系教授求助，请教适宜对普通农民宣讲什么内容？如何调动普通农民“维护自身权利、保障村务廉洁、共同发展农村经济”的积极性？但培正学院教授回复：学术界对此基本无研究。 （三）“无米之炊”却填补宣教空白
请教无果后，综合预防科人员试图从互联网上，查询其它地方有否举办过“村民大学堂”类似活动，但同样未能遂愿。只好到广州和花都等地的购书中心，寻找有关对普通农民进行村务监督维权教育的参考书籍，依然失望而归。纵然，举办“村民大学堂”无实例借鉴，似乎举步维艰，但狮岭镇举办“村民大学堂”的做法，却无意中填补了对普通农民进行监督维权的教育空白，故其工作具前瞻性。
（四）发挥自我优势，用足政策和新法化解难题
虽然，举办“村民大学堂”无经验可借鉴，但反贪局综合预防科人员根据多年下乡宣讲体会，发现：大多数农民并不清楚在村务事项中自己拥有何种权利，又对涉及自身利益的村务议事规则认识模糊，对维护村务廉洁与配合发展生产欠缺足够热情。针对这种状况，宣讲人决定结合以往在农村的宣讲经验，根据2004年中央《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中赋予农民“四项权利”（知情权、决策权、参与权、监督权）的政策规定，进一步宣传新修改的《村民委员会组织法》赋予农民村务监督权利。以此发挥自我优势，完成“村民大学堂”宣讲任务。
四、村民大学堂宣教内容贴近农村
（一）征询意见确定宣讲重点
2012年8月，“村民大学堂”石岗村专题宣讲课件《一起来建设美好家园》制作完毕后，宣讲人先将课件初稿交镇纪委领导、石岗村干部预览，听取修改意见。最终确定“大学堂”学习重点在于：一学如何配合和促进经济发展；二学村民如何做主；三学如何自我维权；四学如何进行村务监督。
（二）领导重视亲自参与
经充分准备，2012年9月1日，狮岭镇石岗村组织200多名普通农民到村礼堂，参加“村民大学堂”培训。狮岭镇和区检察院领导，高度重视亲自到会。并由狮岭镇纪委书记主持，镇党委书记作动员讲话，区检察院领导临场指导，正式启动“村民大学堂”教育活动。
（三）宣讲内容贴近农村引人入胜
宣讲人以广东阳西县红光村从恶霸村变首富村的经验、佛山市敦厚村“民告官”维护村务公开的做法、湛江市“山塘村农民不善监督酿成惨剧”的教训等正反方面实例，提醒村民：涉及村民利益事项的村务议事规则，必经一个规范程序——先村务公开、再会议讨论、后表决（三分之二以上同意）；监督农村经营合同是否公开；监察土地使用情况；村社干部的提议是否符合村民意愿；村民“四项权利”是否得到维护；监察青苗补偿是否真实、公开等。同时，敦促村民：转变落后观念、提高素质、确保村务廉洁、维护和谐稳定，齐心合力，建设富裕石岗村。
（四）广受村民欢迎和好评
该次讲座，以通俗易懂的语言解读政策与法律赋予农民权利的有关规定，用真实事例诠释运用群众力量推动村务廉洁、发展经济的重要性。当狮岭镇纪委工作人员现场收集村民意见时，村民普遍反映良好。就在笔者撰写调研报告期间，了解到以前石岗村委工作需要群众支持时，总是听到反对的不和谐声音，难于开展工作。而村民经“村民大学堂”洗礼后，支持的声音明显多了，村民已懂得如何配合村委发展经济，村委工作更顺畅，干群关系更加融洽。与以往相比，现阶段石岗村民风转变，更趋和谐稳定，这是对“村民大学堂”取得良好成效的真实写照。
注释：
《2011年狮岭镇宣传资料》.
2012年，《凤凰周刊》刊载.
关键词 村民大学堂 普通农民 权利 监督
作者简介：毕惠玲，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-184-02
一、举办村民大学堂的目的
（一）狮岭镇概况
花都区狮岭镇经济繁荣，是中国皮具之都，皮具产业响誉中外。它是省市首批中心镇，户籍人口77466人，其中农业人口70421人，辖23个行政村、299个经济社、304个生产队？，农村干部群体（包括村书记、村长、村两委成员、经济社长、生产队长）约760多人；另有外来经商、务工人口数十万。因而社会管理压力巨大，与广州增城市新塘镇一样，并列成为广东省两大重点维稳镇之一。
（二）狮岭镇维稳主要压力在农村
现阶段，狮岭镇的维稳压力来自两方面：一是“农村维稳”；二是“外来人口管理”。但归根到底，农村的和谐稳定，才是狮岭镇维稳根本，而影响农村维稳最大的危险源——是农村腐败现象。因此，要确保狮岭镇农村维稳，就必须先从农村廉政风险防控工作入手，务求遏制腐败行为在农村蔓延。
（三）目的作用
狮岭镇举办的“村民大学堂”，是在村民自治基础上，一方面加强对农村干部进行廉政警示教育，另一方面是面向广大普通农民，加大村务监督的宣传力度，让农民群众充分认识村务监督的重要性，并掌握好规范村务、促进村务廉洁的技巧。实际上是通过发动农民群众，与农村干部形成合力，建立起廉洁村务的监督体系，在确保村民利益不受损害的同时，稳步发展农村经济。
（四）具现实意义
2012年初，广州市提出“建设美丽乡村”蓝图，花都区委又提出创建“清廉花都”。花都区狮岭镇党委政府积极响应上级号召，通过“村民大学堂”这一形式，将推动农村软环境建设，作为“建设美丽乡村”重要环节。目的是发动全镇农民群众，聚沙成塔，众志成城，即以群众的力量，构筑一道坚固的农村反腐防线，实现狮岭镇村务廉洁质的飞跃，让“清廉狮岭”美好愿景早日实现。故“村民大学堂”，充分体现了该镇认真贯彻上级指示精神的能动性和与时俱进的创新性，具有积极的现实意义。
二、举办村民大学堂创意新颖
（一）村民愿望启发创意
2011年，狮岭镇农村换届选举后，狮岭镇党委政府为进一步落实新颁布的《村民委员会组织法》有关“民主管理、民主监督”的规定，在同年9月，由狮岭镇纪委牵头，邀请了花都区检察院反贪局配合开展廉政宣教工作。并以村民代表为主体，先在狮岭镇合成、联合等9个附城村，开展了“村务监督”主题宣教活动，告诫村民应自我维护好“四项权利”（对村务的知情权、决策权、参与权、监督权）。该次宣教活动，广受村民欢迎，成效非常显著。同年9月，在狮岭镇前进村对村民代表进行宣教后，一名村民发给村书记手机短信，表示：这种教育形式非常好，希望村委最好能组织党员参加类似活动。前进村书记立即向狮岭镇纪委领导，汇报了村民的愿望。村民愿望，启发了狮岭镇纪委和区检察院反贪局下一步“走基层，加强廉政风险防控”的工作设想，在于：如何调动普通农民群众促进村务廉洁、推动发展经济？
（二）防范“乌坎事件”重现
2012年初，狮岭镇纪委积极贯彻党委政府工作意图，为抓好农村廉政风险防控，决定以廉洁村务为专题，深入开展创建“清廉狮岭”系列活动，以切实行动防止狮岭镇农村发生“乌坎事件”。为此，狮岭镇纪委领导针对本镇近期发生的农村职务犯罪个案，又采纳村民希望党员参与学习教育的建议，决定一方面调动农村党员的先锋作用，另一方面激励村民代表发挥监督主力军作用，对去年农村换届选举后当选的农村干部加强廉政警示教育。同年4至5月，狮岭镇纪委再次邀请区检察院反贪局人员，配合开展对狮岭镇另外的14个村的村社干部、党员、理财小组、村民代表，进行“敲响农村的警钟”专题宣教活动。通过典型案例，告诫村社干部吸取前车之鉴，规范行使权力。同时要求党员、理财小组、村民代表凝聚力量，从“乌坎事件”中吸取教训，真正落实广东省长朱小丹针对“乌坎事件”的“群众自治不作假，真正的自治，不是假自治，别人包办不了的自治”讲话精神？。这次巡回宣教活动，村民同样反响热烈，赞扬声不绝。
（三）提出创意
2012年5月30日，在狮岭镇集贤村宣讲后，镇纪委书记当即与反贪局综合预防科人员磋商：针对部分村民对村务不大关心，对村委会组织法赋予自身的权利不了解，缺乏监督意识，甚至对村官“不过分”的行为，“睁一只眼闭一只眼”，反而助长村社干部乱作为这一现象。认为不但要提高村社干部廉政意识，还要采取有效方法，消除农民群众对村务事项的监督惰性。为达致目标，有必要大规模组织普通村民学法、学习如何配合村社干部共同民主管理村务、如何促进农村和谐发展。
（四）创意新颖
同年6月初，狮岭镇纪委书记将上述设想向镇党委汇报后，狮岭镇党委政府决定因地制宜，先以该镇罗仙、石岗村为试点，在区检察院反贪局配合下举办“村民大学堂”维权讲座，以进一步维护农村和谐稳定，促进经济发展。后狮岭镇将设想上报区纪委，区纪委领导明确表示：狮岭镇针对普通农民举办“大学堂”进行维权监督宣讲，虽未有先例，但却是一项很好的工作创新。
三、举办村民大学堂难题与解决方法
（一）无先例可循
据了解，检察机关在农村开展预防职务犯罪工作，基本上以农村干部为主，对其进行廉政警示教育，甚少对普通农民开展普法维权监督宣讲。如广州市检察系统，也未对普通农民举办过类似“村民大学堂”宣教活动。
（二）学术界鲜有研究
狮岭镇举办“村民大学堂”，虽凸显工作创新，但遇到窘境。同年7至8月，负责“村民大学堂”主讲的反贪局综合预防科人员，在制作课件时，因无先例可循，便向广东培正学院法学系教授求助，请教适宜对普通农民宣讲什么内容？如何调动普通农民“维护自身权利、保障村务廉洁、共同发展农村经济”的积极性？但培正学院教授回复：学术界对此基本无研究。 （三）“无米之炊”却填补宣教空白
请教无果后，综合预防科人员试图从互联网上，查询其它地方有否举办过“村民大学堂”类似活动，但同样未能遂愿。只好到广州和花都等地的购书中心，寻找有关对普通农民进行村务监督维权教育的参考书籍，依然失望而归。纵然，举办“村民大学堂”无实例借鉴，似乎举步维艰，但狮岭镇举办“村民大学堂”的做法，却无意中填补了对普通农民进行监督维权的教育空白，故其工作具前瞻性。
（四）发挥自我优势，用足政策和新法化解难题
虽然，举办“村民大学堂”无经验可借鉴，但反贪局综合预防科人员根据多年下乡宣讲体会，发现：大多数农民并不清楚在村务事项中自己拥有何种权利，又对涉及自身利益的村务议事规则认识模糊，对维护村务廉洁与配合发展生产欠缺足够热情。针对这种状况，宣讲人决定结合以往在农村的宣讲经验，根据2004年中央《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中赋予农民“四项权利”（知情权、决策权、参与权、监督权）的政策规定，进一步宣传新修改的《村民委员会组织法》赋予农民村务监督权利。以此发挥自我优势，完成“村民大学堂”宣讲任务。
四、村民大学堂宣教内容贴近农村
（一）征询意见确定宣讲重点
2012年8月，“村民大学堂”石岗村专题宣讲课件《一起来建设美好家园》制作完毕后，宣讲人先将课件初稿交镇纪委领导、石岗村干部预览，听取修改意见。最终确定“大学堂”学习重点在于：一学如何配合和促进经济发展；二学村民如何做主；三学如何自我维权；四学如何进行村务监督。
（二）领导重视亲自参与
经充分准备，2012年9月1日，狮岭镇石岗村组织200多名普通农民到村礼堂，参加“村民大学堂”培训。狮岭镇和区检察院领导，高度重视亲自到会。并由狮岭镇纪委书记主持，镇党委书记作动员讲话，区检察院领导临场指导，正式启动“村民大学堂”教育活动。
（三）宣讲内容贴近农村引人入胜
宣讲人以广东阳西县红光村从恶霸村变首富村的经验、佛山市敦厚村“民告官”维护村务公开的做法、湛江市“山塘村农民不善监督酿成惨剧”的教训等正反方面实例，提醒村民：涉及村民利益事项的村务议事规则，必经一个规范程序——先村务公开、再会议讨论、后表决（三分之二以上同意）；监督农村经营合同是否公开；监察土地使用情况；村社干部的提议是否符合村民意愿；村民“四项权利”是否得到维护；监察青苗补偿是否真实、公开等。同时，敦促村民：转变落后观念、提高素质、确保村务廉洁、维护和谐稳定，齐心合力，建设富裕石岗村。
（四）广受村民欢迎和好评
该次讲座，以通俗易懂的语言解读政策与法律赋予农民权利的有关规定，用真实事例诠释运用群众力量推动村务廉洁、发展经济的重要性。当狮岭镇纪委工作人员现场收集村民意见时，村民普遍反映良好。就在笔者撰写调研报告期间，了解到以前石岗村委工作需要群众支持时，总是听到反对的不和谐声音，难于开展工作。而村民经“村民大学堂”洗礼后，支持的声音明显多了，村民已懂得如何配合村委发展经济，村委工作更顺畅，干群关系更加融洽。与以往相比，现阶段石岗村民风转变，更趋和谐稳定，这是对“村民大学堂”取得良好成效的真实写照。
注释：
《2011年狮岭镇宣传资料》.
2012年，《凤凰周刊》刊载.