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转变经济发展方式,科技是关键,人才是根本。要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,必须大力实施科教兴国战略和人才强国战略,加快人才资源开发步伐,全面提高人的素质,进一步增强经济发展的人才支撑力。
人才乃加快转变经济发展方式之本
转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益,推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,大力推进科技进步,调整优化产业结构,归根结底都要以人才为支撑,人才是加快转变之本。
人才是经济发展的第一资源。我国经济学家利用1978—1996年教育投资与健康投资作为人力资本总投资计算得出:每增加1亿元人力资本投资,次年可带来近6亿元GDP增加额,而每增加1亿元物质资本投资,仅能够带来2亿元GDP的增加额。内生增长理论则进一步告诉我们,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素,特殊的知识和专业化的人力资本可以产生递增的收益并使整个经济的规模收益递增,一国经济增长主要取决于其知识积累、技术进步和人力资本水平。人才是知识和技术的载体,是较高素质的劳动者,具有专业化的人力资本,能够不断推动科技进步,因此,人才是经济发展的战略性资源。
人才是科技创新的第一要素。人才是新技术发明、自主创新的实践者和组织者,是科技创新的第一要素。近些年来,我国科技事业飞速发展,科技实力大为增强,在一些重点领域和尖端领域涌现出了一系列具有深远影响的重大科技成果:杂交水稻技术取得重大突破,银河系列巨型计算机研制成功,武广高铁一骑绝尘,国产大飞机C919初步定型,“神舟”系列航天飞船成功发射,等等。这些重大科技突破的取得,离不开我国科技人才的坚强支撑,得益于科技队伍的不断壮大和人员素质的不断提高。美、日等发达国家之所以能成为世界“科技大国”,主要是因为他们都高度重视科技人才队伍建设,实施各种计划大力培养国内科技人才,不断增加科研投入,同时还采取各种措施千方百计地招揽国外科技创新人才。可见,谁拥有一流的科技人才,谁就占领了科技创新的制高点。
人才是转型升级的坚强支撑。加快经济发展方式转变,要求我们必须进一步加快产业结构调整,加强对传统产业的改造升级,发展战略性新兴产业,这对人才提出了新的更高要求。首先,战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的加快发展,需要大量与之相适应的人才,对人才的数量提出了新要求。其次,对传统产业的改造升级、高新技术产业和先进制造业的发展,需要一大批掌握新技术的人才,这对创新型科技人才的数量和素质提出了更高要求。再次,产业结构的调整,要求对人才结构进行相应的调整,把过多的传统产业人才转移到新兴产业中去。因此,产业转型升级的前提是人才的转型升级。
我国推进转变经济发展方式的人才支撑力还较薄弱
改革开放以来,我国人才工作取得了显著成效,人才队伍逐步壮大,人才在经济社会发展中的作用日益凸显。但是,与发达国家相比,当前我国支撑转变的人才基础还比较薄弱,主要表现为:
创新型科技人才不足,自主创新能力不强。我国创新型科技人才的现状不容乐观,高层次创新型科技人才尤其是领军人才严重不足。据科技部统计,全国高层次科技创新人才仅有1万名左右,高层次自主创业人才在全部创业人才中仅占20%。目前,在158个国际一级学科组织及其1566个主要二级组织中,参与领导层的我国科学家只占2.26%。高层次创新型科技人才不足,导致了我国自主创新能力不强。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三,我国发明专利申请中近半数来自国外,在移动通讯、无线电传输等高新技术领域,来自国外的申请占比高达90%以上。在一些高新技术领域,企业对外技术依存度高达50%,而美国、日本仅为5%左右,关键技术和核心技术受制于人的现象非常明显。我国经济增长的科技进步贡献率只有39%,而创新型国家则高达70%以上。
人力资本投资不足,劳动者整体素质偏低。尽管近些年来我国人力资本投资不断增加,但是与其他国家相比,我国人力资本投资不仅远低于发达国家,而且还低于世界平均水平。目前,我国教育投资约占GDP的3%,物资投资约占GDP的33%;这两项指标在美国分别是6%和20%。2006年我国R&D经费占GDP的比例为1.42%,而在2003年这一指标在高收入国家就达到了2.44%,世界平均水平为2.28%。不仅如此,我国劳动者整体素质较低,与发达国家的差距较大。目前,我国主要劳动人口中受过高等教育的比例为10%左右,而发达国家从业人员中大学生比例为37%—40%;我国人均受教育年限为8.5年,而中等发达国家则达到了12.26年。
人才分布结构不合理,人才对经济的贡献率较低。从专业构成看,自然科学类人才多,社会科学类人才少;从产业构成看,专业技术人才主要集中在教育、卫生领域,而在高新技术产业、先进制造业和现代服务业领域人才少;从区域构成看,人才大部分集中在东部沿海地区,而中西部地区、边远地区和农村人才匮乏且流失严重。这种现象导致人才难以适应产业结构优化和产业转型升级的需求。我国人力资本对经济增长的贡献率远低于物质资本。目前,我国人力资本对经济增长的贡献率约为35%,而发达国家人力资本对经济增长的贡献率约为75%,差距高达40%。
着力提升加快转变经济发展方式的人才支撑力
转变经济发展方式已刻不容缓。没有宏大的创新型科技人才队伍作支撑,加快转变就不可能实现。因此,加快人才资源开发,夯实人才基础,提升人才支撑力,不仅重要而且十分紧迫。
加强创新型科技人才队伍建设。要以重大科研和工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目为依托,大力加强学科带头人队伍建设,努力造就一批世界一流科学家和科技领军人才;深入推进产学研合作创新,构建以大型企业为主体、高校和科研院所携手的大科研机制,加强青年科技人才培养和创新团队建设;进一步完善人才引进政策措施,采取多种方式引进海外高层次创新型科技人才和优秀留学人才。要加大科研和科技人才开发投入,进一步完善激励机制,积极营造勇于创新、宽容失败的学术氛围,努力构建人才辈出、人尽其才的良好制度环境。
加大人力资源开发投入力度。要进一步加大人力资源开发投入力度,构建政府、社会组织和企事业单位相结合的多元化人力资源开发投入体系。各级政府要确保财政性教育投入,并逐年增加教育投入占GDP的比例;要强化企事业单位在人力资源开发投入上的主体作用,支持和鼓励企事业单位加大对继续教育和在职培训的投入力度。充分发挥政府投入的导向作用,积极鼓励和吸引民间资本、社会资本和国(境)外资本进行国内教育投资。积极开拓金融信贷、教育服务、科技开发等多种途径,进一步拓宽人力资源开发投入渠道。
加快人才结构的战略性调整。要加强人才增量结构调整,根据经济结构战略性调整和可持续发展要求,科学设置高等院校人才培养专业和方向,扩大紧缺急需人才的培养规模,控制长线专业招生数量,把人才培养与经济建设紧密结合,在人才供给的源头上调整和优化人才结构。加强人才存量结构调整,根据产业结构调整和产业布局要求,大力加强重点产业和战略性新兴产业的人才开发,更新人才存量的知识、技术和技能结构,优化人才资源的空间结构;出台人才流动引导政策,引导和鼓励各类人才向关键行业和重点企业流动,向生产一线集聚。
(作者系湖南省社会科学院人才研究所副所长、副研究员)
人才乃加快转变经济发展方式之本
转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益,推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,大力推进科技进步,调整优化产业结构,归根结底都要以人才为支撑,人才是加快转变之本。
人才是经济发展的第一资源。我国经济学家利用1978—1996年教育投资与健康投资作为人力资本总投资计算得出:每增加1亿元人力资本投资,次年可带来近6亿元GDP增加额,而每增加1亿元物质资本投资,仅能够带来2亿元GDP的增加额。内生增长理论则进一步告诉我们,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素,特殊的知识和专业化的人力资本可以产生递增的收益并使整个经济的规模收益递增,一国经济增长主要取决于其知识积累、技术进步和人力资本水平。人才是知识和技术的载体,是较高素质的劳动者,具有专业化的人力资本,能够不断推动科技进步,因此,人才是经济发展的战略性资源。
人才是科技创新的第一要素。人才是新技术发明、自主创新的实践者和组织者,是科技创新的第一要素。近些年来,我国科技事业飞速发展,科技实力大为增强,在一些重点领域和尖端领域涌现出了一系列具有深远影响的重大科技成果:杂交水稻技术取得重大突破,银河系列巨型计算机研制成功,武广高铁一骑绝尘,国产大飞机C919初步定型,“神舟”系列航天飞船成功发射,等等。这些重大科技突破的取得,离不开我国科技人才的坚强支撑,得益于科技队伍的不断壮大和人员素质的不断提高。美、日等发达国家之所以能成为世界“科技大国”,主要是因为他们都高度重视科技人才队伍建设,实施各种计划大力培养国内科技人才,不断增加科研投入,同时还采取各种措施千方百计地招揽国外科技创新人才。可见,谁拥有一流的科技人才,谁就占领了科技创新的制高点。
人才是转型升级的坚强支撑。加快经济发展方式转变,要求我们必须进一步加快产业结构调整,加强对传统产业的改造升级,发展战略性新兴产业,这对人才提出了新的更高要求。首先,战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的加快发展,需要大量与之相适应的人才,对人才的数量提出了新要求。其次,对传统产业的改造升级、高新技术产业和先进制造业的发展,需要一大批掌握新技术的人才,这对创新型科技人才的数量和素质提出了更高要求。再次,产业结构的调整,要求对人才结构进行相应的调整,把过多的传统产业人才转移到新兴产业中去。因此,产业转型升级的前提是人才的转型升级。
我国推进转变经济发展方式的人才支撑力还较薄弱
改革开放以来,我国人才工作取得了显著成效,人才队伍逐步壮大,人才在经济社会发展中的作用日益凸显。但是,与发达国家相比,当前我国支撑转变的人才基础还比较薄弱,主要表现为:
创新型科技人才不足,自主创新能力不强。我国创新型科技人才的现状不容乐观,高层次创新型科技人才尤其是领军人才严重不足。据科技部统计,全国高层次科技创新人才仅有1万名左右,高层次自主创业人才在全部创业人才中仅占20%。目前,在158个国际一级学科组织及其1566个主要二级组织中,参与领导层的我国科学家只占2.26%。高层次创新型科技人才不足,导致了我国自主创新能力不强。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三,我国发明专利申请中近半数来自国外,在移动通讯、无线电传输等高新技术领域,来自国外的申请占比高达90%以上。在一些高新技术领域,企业对外技术依存度高达50%,而美国、日本仅为5%左右,关键技术和核心技术受制于人的现象非常明显。我国经济增长的科技进步贡献率只有39%,而创新型国家则高达70%以上。
人力资本投资不足,劳动者整体素质偏低。尽管近些年来我国人力资本投资不断增加,但是与其他国家相比,我国人力资本投资不仅远低于发达国家,而且还低于世界平均水平。目前,我国教育投资约占GDP的3%,物资投资约占GDP的33%;这两项指标在美国分别是6%和20%。2006年我国R&D经费占GDP的比例为1.42%,而在2003年这一指标在高收入国家就达到了2.44%,世界平均水平为2.28%。不仅如此,我国劳动者整体素质较低,与发达国家的差距较大。目前,我国主要劳动人口中受过高等教育的比例为10%左右,而发达国家从业人员中大学生比例为37%—40%;我国人均受教育年限为8.5年,而中等发达国家则达到了12.26年。
人才分布结构不合理,人才对经济的贡献率较低。从专业构成看,自然科学类人才多,社会科学类人才少;从产业构成看,专业技术人才主要集中在教育、卫生领域,而在高新技术产业、先进制造业和现代服务业领域人才少;从区域构成看,人才大部分集中在东部沿海地区,而中西部地区、边远地区和农村人才匮乏且流失严重。这种现象导致人才难以适应产业结构优化和产业转型升级的需求。我国人力资本对经济增长的贡献率远低于物质资本。目前,我国人力资本对经济增长的贡献率约为35%,而发达国家人力资本对经济增长的贡献率约为75%,差距高达40%。
着力提升加快转变经济发展方式的人才支撑力
转变经济发展方式已刻不容缓。没有宏大的创新型科技人才队伍作支撑,加快转变就不可能实现。因此,加快人才资源开发,夯实人才基础,提升人才支撑力,不仅重要而且十分紧迫。
加强创新型科技人才队伍建设。要以重大科研和工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目为依托,大力加强学科带头人队伍建设,努力造就一批世界一流科学家和科技领军人才;深入推进产学研合作创新,构建以大型企业为主体、高校和科研院所携手的大科研机制,加强青年科技人才培养和创新团队建设;进一步完善人才引进政策措施,采取多种方式引进海外高层次创新型科技人才和优秀留学人才。要加大科研和科技人才开发投入,进一步完善激励机制,积极营造勇于创新、宽容失败的学术氛围,努力构建人才辈出、人尽其才的良好制度环境。
加大人力资源开发投入力度。要进一步加大人力资源开发投入力度,构建政府、社会组织和企事业单位相结合的多元化人力资源开发投入体系。各级政府要确保财政性教育投入,并逐年增加教育投入占GDP的比例;要强化企事业单位在人力资源开发投入上的主体作用,支持和鼓励企事业单位加大对继续教育和在职培训的投入力度。充分发挥政府投入的导向作用,积极鼓励和吸引民间资本、社会资本和国(境)外资本进行国内教育投资。积极开拓金融信贷、教育服务、科技开发等多种途径,进一步拓宽人力资源开发投入渠道。
加快人才结构的战略性调整。要加强人才增量结构调整,根据经济结构战略性调整和可持续发展要求,科学设置高等院校人才培养专业和方向,扩大紧缺急需人才的培养规模,控制长线专业招生数量,把人才培养与经济建设紧密结合,在人才供给的源头上调整和优化人才结构。加强人才存量结构调整,根据产业结构调整和产业布局要求,大力加强重点产业和战略性新兴产业的人才开发,更新人才存量的知识、技术和技能结构,优化人才资源的空间结构;出台人才流动引导政策,引导和鼓励各类人才向关键行业和重点企业流动,向生产一线集聚。
(作者系湖南省社会科学院人才研究所副所长、副研究员)