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摘要：加强和创新社会管理已成为各级党委和政府面临的重大而紧迫的任务。作为我国东部沿海地区的发达城市，南京现在正面临着率先基本实现现代化的历史重任，必须全面加强和创新社会管理、积极构建社会主义和谐社会。
关键词：南京市；社会管理；创新
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428(2011)11-17-03
2006年党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着中国進入建设社会主义和谐社会的推進时期。2010年10月，党的十七届五中全会明确提出“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”当前，加强和创新社会管理已成为各级党委和政府面临的重大而紧迫的任务。作为我国东部沿海地区的发达城市，南京现在正面临着率先基本实现现代化的历史重任，全面加强和创新社会管理、积极构建社会主义和谐社会，既是实现基本现代化的题中之义，也是重要保障。
一、加强和推進社会管理创新的意义
1、加强和推進社会管理创新，有助于把握社会管理规律，正确运用国家权力。无论是计划经济条件下以单位为基础的统治型社会管理，还是市场经济条件下以社区为基础的治理型社会管理，都需要发挥权力在维持社会秩序中的作用，但权力的作用方向亦即权力使用方式的不同，将会产生两种完全不同的社会管理效果。只有在深刻把握社会发展和社会管理规律的基础上，正确运用国家权力管理社会事务，才能推动社会持续快速发展。当前，我国正经历着空前的社会变革，传统思维和体制惯性依然存在，社会管理的外部环境非常加复杂，任务非常艰巨。只有深入研究社会管理规律，找准国家权力边界，正确运用权力，充分行使社会管理职能，才能不断推進社会主义和谐社会建设。
2、加强和推進社会管理创新，有助于化解社会矛盾和社会危机，解决社会问题。邓小平不止一次强调，稳定压倒一切。“如果没有一个稳定的环境，中国什么事情也干不成。”目前，党和政府之所以突出地提出社会管理问题，目的就是为了妥善解决社会问题，为经济社会发展创造一个稳定、健康的环境，不致因社会问题贻误发展时机。客观地说，当前我国社会总体上是和谐的，但也仍有不少影响社会和谐的矛盾和问题。目前，社会管理正面临着“一变五增”的新情况，即老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变；新兴的多种所有制成份的“无主管”企业和新生社会组织增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群增多。在复杂的社会形势下，传统的统治型社会管理已难以为继。调动社会各方力量，化解社会矛盾，必须改革创新社会管理。
3、加强和推進社会管理创新，有助于促進社会公正。在市场经济社会中，社会公正所涉及的主要问题是在利益格局和利益分配上的平等问题。市场经济的本性和运作机制必然导致财富分配的不平等。一方面必须承认，这种不平等是使市场经济体系充满活力和具有效率的动力之源，另一方面我们也必须看到，这种不平等本身又具有累积性和延伸性。而这个特征和效应能够不断扩大和强化事实上的不平等。所以，财富的不平等又是引起社会矛盾、社会摩擦乃至社会动荡的基本原因，从而也是导致社会不和谐的基本原因。正如邓小平所说，“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。”因此，建设社会主义和谐社会，政府与社会必须协调解决市场本身不能解决的财富分配不平等问题。
二、南京市社会管理创新的成就分析
“十一五”以来，南京市委、市政府在加快推進经济、政治、文化建设的同时，紧紧围绕推進经济转型发展和全面小康社会的总体目标，积极推進社会管理创新，取得了明显成就：
1、富民和民生工作不断推進。确保了2007年提前三年实现省定全面小康目标。2010年城乡居民收入将分别超过28000元、11000元，城镇登记失业率控制在2.7％以内，千人医院床位数达6.65张，每千名老人拥有机构床位数达到23张，九年制义务教育巩固率超过99％，医药卫生制度改革深化，住房保障力度加大，公共教育、公共卫生、公共文化、公共体育等设施体系進一步完善。
2、社会保障体系不断完善。率先在全国同类城市中实现了养老、医疗保险制度全覆盖，建立了覆盖到村一级的就业社会保障服务平台，以及物价上涨最低生活保障标准联动等机制。各类保障制度不断完善、覆盖面不断扩大、保障能力不断增强。全市城镇居民医疗保险参保率达到99％，新型农村养老保险参保率达98.4％。
3、社区基础建设不断加强。率先在国内城市中建立和谐社区建设指导标准，推行“一居一委一站”社区管理新体制，玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼等5个区成为“全国和谐社区建设示范区”。社区民主直选面达99％以上，社区社会组织达到10389个，每万人拥有社会组织数达到17.5个，高出全省2009年平均水平(4.6个／万人)3倍多。
4、社会动员能力显著提高。实施高校大学生社区志愿服务接力计划，44所高校与104个社区开展对接，形成了“爱心驿站”、“爱心特教站”、“时间银行”等特色品牌。全市注册志愿者服务人数超过70万人，成立志愿者协会14家，各种类型的志愿服务队已达915支，志愿服务中心(站)达到611个。
三、南京市社会管理创新的主要挑战
“十二五”将是南京发展的关键时期，这期间全市总人口将突破900万，人均GDP从接近1万美元提高到1.5万美元，城市居民收入从4300美元提高到8000美元，农村居民收入达到3000美元。社会建设面临着许多新的情况和新的特点。主要表现在五个方面：
1、社会结构進入加速转型时期，社会协调发展的难度更加突出。从城乡结构来看，城乡二元结构十分突出，城乡收入差距扩大，城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度没有得到根本的改变；从区域结构来看，江南和江北、城区和郊县在自然条件、发展基础上仍有较大差距；从社会阶层结构来看，高、中、低收入呈“金字塔型”分布，社会财富分配不均，收入差距進一步扩大。
2、社会服务進入加速发展时期，促進基本公共服务均等化将更加迫切。与人民群众多层次、多样化的物质文化需求相比。基本公共服务建设在投入、供给、布局和保障等方面存在差距。社会公共服务资源在空间分布上不尽合理，主要集聚在中心城区，城市功能拓展区和城市发展新区配置相对不足，缺乏能够有效承载人口和产业转移的社会公共服务配套设施，农村地区相对更加薄弱，供给不足、水平较低，尚未形成城市支持农村、城乡一体化发展的有效机制。
3、社会需求進入加速提升时期，保障社会公共服务供给的难度将更加突出。预计到2015年，南京人均GDP将达到1.5万美元，接近中上等发达国家水平，城乡居民收入将在 “十一五”的基础上实现翻番，消费能力進一步提高。与此同时，居民生活方式将发生较大的变化，大量潜在的消费需求将显现化，社会服务需求迅速增长并呈现出多层次、多元化和多样性的特点，“发展型”需求和“服务型”需求将占主导地位，社会服务需求逐步進入“升级换代”阶段，广大市民对公共服务和公共产品的需求将日益增加。
4、社会组织進入加速培育期，积极扶持、规范发展的任务将更加艰巨。“十二五”期间，随着市场化進程加快，新经济组织、社会组织大量涌现，大量“单位人”转变为“社会人”，以“单位制”为主要特征的传统体制将发生很大变化；随着社会主义民主政治的发展，广大市民的民主法制意识、政治参与意识明显增强，表达个人意愿、参与社会事务的要求越来越强烈。
5、社会矛盾進入凸显多发时期，加快社会管理创新的任务将更加艰巨。随着各项改革的深入和工业化、城市化的加速，企业改制和征地拆迁安置过程中，大量农村集体土地被征用，农民变为失地、失业者，生活保障水平处于较低状态，生活比较困难；城市机动车增长较快，道路拥堵、出行困难；今年全市新增失业人员中大学生接近20％，达1.4万人，就业难度增加；外来人口达到260万，占到城市人口的30％，流动人口管理难度加大；市民对城市噪声、电磁辐射以及扬尘、废气和废水等污染状况反映强烈；看病贵和看病难并存；优质教育资源供需矛盾突出，择校现象突出；群体之间收入不均，增幅不快，一线职工工资增长缓慢等矛盾凸显。
四、加强和推進南京市社会管理创新的建议
“坚持党的最终奋斗目标，必须以谋取广大人民最关心的当前利益为前提条件，着眼于使人民群众不断获得真切的利益，才能把党的最高纲领与最低纲领、最高理想与现实要求有机地统一起来，调动起人民群众的积极性”。面对上术述这些复杂多变的社会矛盾和社会问题，一方面必须依靠人民群众推动经济发展、在加快改革中妥善地加以解决；另一方面必须着力统筹推進、加强和创新社会建设，让人民群众共享发展成果。
1、建立健全社会建设统筹推進工作机制。由市委社会建设工作委员会负责全市社会建设的总体规划、宏观指导、统筹协调、综合研究、督促检查和组织落实工作。要全面建立目标管理责任制，建立完善各项工作制度，部门分工负责、上下联动、齐抓共管，确保各项目标任务的全面落实，确保履行好、兑现好政府各项惠民承诺，让群众真正受惠得益。
2、建立健全社会建设政策创新机制。不断优化政策制度设计和政策体系构架，建立完善社会建设政策体系，形成社会建设的长效工作机制。当前，要重点围绕“十二五”社会建设行动纲要、社会建设奋斗目标和为民办实事项目的制定，進一步制订完善与人民群众切身利益密切相关的政策措施，实现全市社会建设的高度融合、协调发展和整体推進。
3、建立健全社会建设投入保障机制。完善公共财政体制、优化财政支出结构，建立社会建设财力持续增长机制，确保用于社会建设方面的资金逐年增加，确保重点社会建设领域重点工程建设。改進财政资金使用方式，完善政府购买社会公共服务政策，发挥财政的杠杆作用，提高公共财政资金的使用效益。健全财力与事权相匹配的体制，完善市级财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力。
4、建立健全基层社会公共服务机制。统筹规划基层公共服务机构建设，打破部门和行业界限，整合社会管理资源，建设上下信息互通、部门资源共享的基层综合性公共服务平台。健全基层的基本公共服务设施体系，促進基层社会公共服务社会化，增强基层社会公共服务能力，提高均等化发展水平。
5、建立健全社会建设工作监督考评机制。健全科学发展观考核评价指标体系，建立科学合理、导向鲜明的社会建设工作综合考核评价体系，突出社会建设、民生富民指标，把干部政绩考核与社会建设考核有机结合起来。建立社会建设绩效评估制度，完善公共决策、执行的监督、反馈机制，不断提高社会建设的工作能力和工作水平。進一步完善社会监督机制，建立社会建设信息网络平台，及时发现问题、及时加以解决。
关键词：南京市；社会管理；创新
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428(2011)11-17-03
2006年党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着中国進入建设社会主义和谐社会的推進时期。2010年10月，党的十七届五中全会明确提出“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”当前，加强和创新社会管理已成为各级党委和政府面临的重大而紧迫的任务。作为我国东部沿海地区的发达城市，南京现在正面临着率先基本实现现代化的历史重任，全面加强和创新社会管理、积极构建社会主义和谐社会，既是实现基本现代化的题中之义，也是重要保障。
一、加强和推進社会管理创新的意义
1、加强和推進社会管理创新，有助于把握社会管理规律，正确运用国家权力。无论是计划经济条件下以单位为基础的统治型社会管理，还是市场经济条件下以社区为基础的治理型社会管理，都需要发挥权力在维持社会秩序中的作用，但权力的作用方向亦即权力使用方式的不同，将会产生两种完全不同的社会管理效果。只有在深刻把握社会发展和社会管理规律的基础上，正确运用国家权力管理社会事务，才能推动社会持续快速发展。当前，我国正经历着空前的社会变革，传统思维和体制惯性依然存在，社会管理的外部环境非常加复杂，任务非常艰巨。只有深入研究社会管理规律，找准国家权力边界，正确运用权力，充分行使社会管理职能，才能不断推進社会主义和谐社会建设。
2、加强和推進社会管理创新，有助于化解社会矛盾和社会危机，解决社会问题。邓小平不止一次强调，稳定压倒一切。“如果没有一个稳定的环境，中国什么事情也干不成。”目前，党和政府之所以突出地提出社会管理问题，目的就是为了妥善解决社会问题，为经济社会发展创造一个稳定、健康的环境，不致因社会问题贻误发展时机。客观地说，当前我国社会总体上是和谐的，但也仍有不少影响社会和谐的矛盾和问题。目前，社会管理正面临着“一变五增”的新情况，即老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变；新兴的多种所有制成份的“无主管”企业和新生社会组织增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群增多。在复杂的社会形势下，传统的统治型社会管理已难以为继。调动社会各方力量，化解社会矛盾，必须改革创新社会管理。
3、加强和推進社会管理创新，有助于促進社会公正。在市场经济社会中，社会公正所涉及的主要问题是在利益格局和利益分配上的平等问题。市场经济的本性和运作机制必然导致财富分配的不平等。一方面必须承认，这种不平等是使市场经济体系充满活力和具有效率的动力之源，另一方面我们也必须看到，这种不平等本身又具有累积性和延伸性。而这个特征和效应能够不断扩大和强化事实上的不平等。所以，财富的不平等又是引起社会矛盾、社会摩擦乃至社会动荡的基本原因，从而也是导致社会不和谐的基本原因。正如邓小平所说，“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。”因此，建设社会主义和谐社会，政府与社会必须协调解决市场本身不能解决的财富分配不平等问题。
二、南京市社会管理创新的成就分析
“十一五”以来，南京市委、市政府在加快推進经济、政治、文化建设的同时，紧紧围绕推進经济转型发展和全面小康社会的总体目标，积极推進社会管理创新，取得了明显成就：
1、富民和民生工作不断推進。确保了2007年提前三年实现省定全面小康目标。2010年城乡居民收入将分别超过28000元、11000元，城镇登记失业率控制在2.7％以内，千人医院床位数达6.65张，每千名老人拥有机构床位数达到23张，九年制义务教育巩固率超过99％，医药卫生制度改革深化，住房保障力度加大，公共教育、公共卫生、公共文化、公共体育等设施体系進一步完善。
2、社会保障体系不断完善。率先在全国同类城市中实现了养老、医疗保险制度全覆盖，建立了覆盖到村一级的就业社会保障服务平台，以及物价上涨最低生活保障标准联动等机制。各类保障制度不断完善、覆盖面不断扩大、保障能力不断增强。全市城镇居民医疗保险参保率达到99％，新型农村养老保险参保率达98.4％。
3、社区基础建设不断加强。率先在国内城市中建立和谐社区建设指导标准，推行“一居一委一站”社区管理新体制，玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼等5个区成为“全国和谐社区建设示范区”。社区民主直选面达99％以上，社区社会组织达到10389个，每万人拥有社会组织数达到17.5个，高出全省2009年平均水平(4.6个／万人)3倍多。
4、社会动员能力显著提高。实施高校大学生社区志愿服务接力计划，44所高校与104个社区开展对接，形成了“爱心驿站”、“爱心特教站”、“时间银行”等特色品牌。全市注册志愿者服务人数超过70万人，成立志愿者协会14家，各种类型的志愿服务队已达915支，志愿服务中心(站)达到611个。
三、南京市社会管理创新的主要挑战
“十二五”将是南京发展的关键时期，这期间全市总人口将突破900万，人均GDP从接近1万美元提高到1.5万美元，城市居民收入从4300美元提高到8000美元，农村居民收入达到3000美元。社会建设面临着许多新的情况和新的特点。主要表现在五个方面：
1、社会结构進入加速转型时期，社会协调发展的难度更加突出。从城乡结构来看，城乡二元结构十分突出，城乡收入差距扩大，城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度没有得到根本的改变；从区域结构来看，江南和江北、城区和郊县在自然条件、发展基础上仍有较大差距；从社会阶层结构来看，高、中、低收入呈“金字塔型”分布，社会财富分配不均，收入差距進一步扩大。
2、社会服务進入加速发展时期，促進基本公共服务均等化将更加迫切。与人民群众多层次、多样化的物质文化需求相比。基本公共服务建设在投入、供给、布局和保障等方面存在差距。社会公共服务资源在空间分布上不尽合理，主要集聚在中心城区，城市功能拓展区和城市发展新区配置相对不足，缺乏能够有效承载人口和产业转移的社会公共服务配套设施，农村地区相对更加薄弱，供给不足、水平较低，尚未形成城市支持农村、城乡一体化发展的有效机制。
3、社会需求進入加速提升时期，保障社会公共服务供给的难度将更加突出。预计到2015年，南京人均GDP将达到1.5万美元，接近中上等发达国家水平，城乡居民收入将在 “十一五”的基础上实现翻番，消费能力進一步提高。与此同时，居民生活方式将发生较大的变化，大量潜在的消费需求将显现化，社会服务需求迅速增长并呈现出多层次、多元化和多样性的特点，“发展型”需求和“服务型”需求将占主导地位，社会服务需求逐步進入“升级换代”阶段，广大市民对公共服务和公共产品的需求将日益增加。
4、社会组织進入加速培育期，积极扶持、规范发展的任务将更加艰巨。“十二五”期间，随着市场化進程加快，新经济组织、社会组织大量涌现，大量“单位人”转变为“社会人”，以“单位制”为主要特征的传统体制将发生很大变化；随着社会主义民主政治的发展，广大市民的民主法制意识、政治参与意识明显增强，表达个人意愿、参与社会事务的要求越来越强烈。
5、社会矛盾進入凸显多发时期，加快社会管理创新的任务将更加艰巨。随着各项改革的深入和工业化、城市化的加速，企业改制和征地拆迁安置过程中，大量农村集体土地被征用，农民变为失地、失业者，生活保障水平处于较低状态，生活比较困难；城市机动车增长较快，道路拥堵、出行困难；今年全市新增失业人员中大学生接近20％，达1.4万人，就业难度增加；外来人口达到260万，占到城市人口的30％，流动人口管理难度加大；市民对城市噪声、电磁辐射以及扬尘、废气和废水等污染状况反映强烈；看病贵和看病难并存；优质教育资源供需矛盾突出，择校现象突出；群体之间收入不均，增幅不快，一线职工工资增长缓慢等矛盾凸显。
四、加强和推進南京市社会管理创新的建议
“坚持党的最终奋斗目标，必须以谋取广大人民最关心的当前利益为前提条件，着眼于使人民群众不断获得真切的利益，才能把党的最高纲领与最低纲领、最高理想与现实要求有机地统一起来，调动起人民群众的积极性”。面对上术述这些复杂多变的社会矛盾和社会问题，一方面必须依靠人民群众推动经济发展、在加快改革中妥善地加以解决；另一方面必须着力统筹推進、加强和创新社会建设，让人民群众共享发展成果。
1、建立健全社会建设统筹推進工作机制。由市委社会建设工作委员会负责全市社会建设的总体规划、宏观指导、统筹协调、综合研究、督促检查和组织落实工作。要全面建立目标管理责任制，建立完善各项工作制度，部门分工负责、上下联动、齐抓共管，确保各项目标任务的全面落实，确保履行好、兑现好政府各项惠民承诺，让群众真正受惠得益。
2、建立健全社会建设政策创新机制。不断优化政策制度设计和政策体系构架，建立完善社会建设政策体系，形成社会建设的长效工作机制。当前，要重点围绕“十二五”社会建设行动纲要、社会建设奋斗目标和为民办实事项目的制定，進一步制订完善与人民群众切身利益密切相关的政策措施，实现全市社会建设的高度融合、协调发展和整体推進。
3、建立健全社会建设投入保障机制。完善公共财政体制、优化财政支出结构，建立社会建设财力持续增长机制，确保用于社会建设方面的资金逐年增加，确保重点社会建设领域重点工程建设。改進财政资金使用方式，完善政府购买社会公共服务政策，发挥财政的杠杆作用，提高公共财政资金的使用效益。健全财力与事权相匹配的体制，完善市级财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力。
4、建立健全基层社会公共服务机制。统筹规划基层公共服务机构建设，打破部门和行业界限，整合社会管理资源，建设上下信息互通、部门资源共享的基层综合性公共服务平台。健全基层的基本公共服务设施体系，促進基层社会公共服务社会化，增强基层社会公共服务能力，提高均等化发展水平。
5、建立健全社会建设工作监督考评机制。健全科学发展观考核评价指标体系，建立科学合理、导向鲜明的社会建设工作综合考核评价体系，突出社会建设、民生富民指标，把干部政绩考核与社会建设考核有机结合起来。建立社会建设绩效评估制度，完善公共决策、执行的监督、反馈机制，不断提高社会建设的工作能力和工作水平。進一步完善社会监督机制，建立社会建设信息网络平台，及时发现问题、及时加以解决。