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摘要：在建设工程投資中，工程造价的控制贯穿于工程建设全过程。在全过程的投资控制中，设计阶段的造价控制是降低工程造价，提高投资效益，是确保施工企业经济效益的重要环节。该文深入分析设计阶段影响工程造价因素的基础上，分析了建设工程设计阶段造价控制存在的问题，并提出了相应的措施及对策。
关键词：造价控制；设计阶段；措施及对策
1 前言
当前企业在对建设工程设计阶段造价控制中存在诸多问题和弊病，这些不良因素的存在严重抑制了工程造价水平的提高。工程设计阶段是最有效的造价控制阶段，据资料显示，工程设计阶段的影响度为35%～75%，工程设计水平的优劣，对工程人、物、力的投资、工程进度和建筑质量有着很重要的影响。据统计，在满足同样功能的条件下，技术先进经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。显然，控制工程造价的关键是设计阶段。如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，列出新建建筑物每一分部或分项的计划支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计后，对工程的每一分部或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，可以有效地提高造价控制的质量和水平。
2 设计阶段造价控制问题分析
2.1 设计阶段对造价控制的认识淡漠
设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点，但在现行的造价管理模式中，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，不做项目可行性研究和初步设计，任意压缩设计时间，甚至存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，造成投资决策失误，设计深度不深、设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。
2.2 技术与经济相分离
设计人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制和经济技术分析，设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值，而不够重视设计产品的经济性。而概预算人员则是根据设计图纸进行事后计算，而不是去主动地影响设计和施工。在工程设计招投标工作中也忽视工程造价指标，只注重追求建筑造型、建筑面积和占地面积等指标，对具体的工程造价指标很少认真审查和核算。而不少业主则将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段，认为工程造价的增加是由于施工管理不善、工料机价格上涨等因素造成的，因而过分强调施工阶段的造价控制，却不知设计阶段造成工程造价增加的可能性远远大于施工阶段。
2.3 重施工，轻设计
长期以来，项目管理普遍存在重施工，轻设计的传统观念，建设单位往往把控制建安工程造价的主要精力放在施工阶段而忽视设计方案、施工图设计对工程投资的重要影响。由于项目的前期工作不够充分，造成设计粗糙，深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批
2.4 设计阶段缺乏监督机制
在我国目前推行的建设监理试点工作中，虽然要求对设计实行监理，但事实上由于各种原因，使得许多监理工作根本不可能进行，监理往往局限于施工过程中的质量监督、进度和费用的控制。这种舍本求末的做法，严重阻碍了建设监理的发展，使得设计阶段缺乏有效的监督和管理。
3 工程设计阶段造价控制的措施、对策
3.1加强培训提高人员的综合素质
优秀的设计人员必须要有较强的造价意识，以确保在设计过程中选择恰当的设计标准和合理的功能水平，因此，要强化设计人员的工程造价意识，转变观念，实现设计成果从产品经济向商品经济的转变。建设工程造价控制不仅是造价管理人员的事情，也是包括奠定工程建设投资基础的工程设计人员在内的所有参与工程建设人员的共同目标和责任。
3.2技术与经济相结合
工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制，从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责，设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合工程设计人员。工程经济人员要深入到设计阶段的各个环节，认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。
3.3 利用价值工程优化设计方案
设计阶段是工程建设的首要环节，设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计。在初步设计阶段和扩初设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的作用。在这一过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题，冲淡了对造价控制的要求，要有清醒的成本意识，抓住有利时机，切实做好工程造价的源头控制工作。
3.4 推行设计监理制度
设计监理是在设计阶段，监理的执行者依据行业行为进行必要的协调和约束，虽然我国已推行建设监理制，但尚未出台设计监理管理办法，设计监理工作还未强制执行，而各专业审查部门各管一部分，不利于投资控制。应推行设计监理，让一部分有经验的监理人员从项目可行性研究阶段就参与进去，协助业主调研、考察立项，论证方案的可行性并提出合理性建议，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程投资。
3.5推行限额设计并增加设计阶段多层次
要在设计阶段对造价进行有效的控制，就需要从整体上加强对项目投资的控制，由被动反应变成主动控制，由事后核算变成事前控制，而限额设计就是根据上述要求提出的一种投资控制办法。限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，改变和克服各个环节相互脱节的现象，形成横向控制和纵向控制相结合。但推行限额设计并不是单纯追求降低造价，应坚持科学合理原则，通过优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投资，创造最大的效益。
4 结语
设计是工程建设的灵魂，工程设计对于实现工程的质量目标、工期目标、综合经济效益和社会效益目标起着决定性作用。在实施建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点加强设计阶段的工程造价控制，强化设计人员造价控制意识，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。把控制工程造价的观念渗透到设计各阶段，从而达到有效控制项目投资的目的。
关键词：造价控制；设计阶段；措施及对策
1 前言
当前企业在对建设工程设计阶段造价控制中存在诸多问题和弊病，这些不良因素的存在严重抑制了工程造价水平的提高。工程设计阶段是最有效的造价控制阶段，据资料显示，工程设计阶段的影响度为35%～75%，工程设计水平的优劣，对工程人、物、力的投资、工程进度和建筑质量有着很重要的影响。据统计，在满足同样功能的条件下，技术先进经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。显然，控制工程造价的关键是设计阶段。如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，列出新建建筑物每一分部或分项的计划支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计后，对工程的每一分部或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，可以有效地提高造价控制的质量和水平。
2 设计阶段造价控制问题分析
2.1 设计阶段对造价控制的认识淡漠
设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点，但在现行的造价管理模式中，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，不做项目可行性研究和初步设计，任意压缩设计时间，甚至存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，造成投资决策失误，设计深度不深、设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。
2.2 技术与经济相分离
设计人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制和经济技术分析，设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计速度、技术和产值，而不够重视设计产品的经济性。而概预算人员则是根据设计图纸进行事后计算，而不是去主动地影响设计和施工。在工程设计招投标工作中也忽视工程造价指标，只注重追求建筑造型、建筑面积和占地面积等指标，对具体的工程造价指标很少认真审查和核算。而不少业主则将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段，认为工程造价的增加是由于施工管理不善、工料机价格上涨等因素造成的，因而过分强调施工阶段的造价控制，却不知设计阶段造成工程造价增加的可能性远远大于施工阶段。
2.3 重施工，轻设计
长期以来，项目管理普遍存在重施工，轻设计的传统观念，建设单位往往把控制建安工程造价的主要精力放在施工阶段而忽视设计方案、施工图设计对工程投资的重要影响。由于项目的前期工作不够充分，造成设计粗糙，深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批
2.4 设计阶段缺乏监督机制
在我国目前推行的建设监理试点工作中，虽然要求对设计实行监理，但事实上由于各种原因，使得许多监理工作根本不可能进行，监理往往局限于施工过程中的质量监督、进度和费用的控制。这种舍本求末的做法，严重阻碍了建设监理的发展，使得设计阶段缺乏有效的监督和管理。
3 工程设计阶段造价控制的措施、对策
3.1加强培训提高人员的综合素质
优秀的设计人员必须要有较强的造价意识，以确保在设计过程中选择恰当的设计标准和合理的功能水平，因此，要强化设计人员的工程造价意识，转变观念，实现设计成果从产品经济向商品经济的转变。建设工程造价控制不仅是造价管理人员的事情，也是包括奠定工程建设投资基础的工程设计人员在内的所有参与工程建设人员的共同目标和责任。
3.2技术与经济相结合
工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制，从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责，设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合工程设计人员。工程经济人员要深入到设计阶段的各个环节，认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。
3.3 利用价值工程优化设计方案
设计阶段是工程建设的首要环节，设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计。在初步设计阶段和扩初设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的作用。在这一过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题，冲淡了对造价控制的要求，要有清醒的成本意识，抓住有利时机，切实做好工程造价的源头控制工作。
3.4 推行设计监理制度
设计监理是在设计阶段，监理的执行者依据行业行为进行必要的协调和约束，虽然我国已推行建设监理制，但尚未出台设计监理管理办法，设计监理工作还未强制执行，而各专业审查部门各管一部分，不利于投资控制。应推行设计监理，让一部分有经验的监理人员从项目可行性研究阶段就参与进去，协助业主调研、考察立项，论证方案的可行性并提出合理性建议，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程投资。
3.5推行限额设计并增加设计阶段多层次
要在设计阶段对造价进行有效的控制，就需要从整体上加强对项目投资的控制，由被动反应变成主动控制，由事后核算变成事前控制，而限额设计就是根据上述要求提出的一种投资控制办法。限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，改变和克服各个环节相互脱节的现象，形成横向控制和纵向控制相结合。但推行限额设计并不是单纯追求降低造价，应坚持科学合理原则，通过优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投资，创造最大的效益。
4 结语
设计是工程建设的灵魂，工程设计对于实现工程的质量目标、工期目标、综合经济效益和社会效益目标起着决定性作用。在实施建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点加强设计阶段的工程造价控制，强化设计人员造价控制意识，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。把控制工程造价的观念渗透到设计各阶段，从而达到有效控制项目投资的目的。