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【摘要】反腐倡廉必须坚决惩治腐败和有效预防腐败。构建中国特色的反腐倡廉长效机制，是不断推进党风廉政建设的重要举措，也是巩固改革开放伟大成果的需要。通过构建反腐倡廉教育机制、制度体制、监督机制、惩处机制相融合的长效机制，建立健全惩治和预防腐败体系，有利于全面系统地推进反腐倡廉建设。
【关键词】反腐倡廉制度建设长效机制
反腐倡廉重在长效机制建设
当前，我国正处于社会主义初级阶段，在短时期内尚难以消除腐败滋生的土壤，享乐主义、拜金主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀依然存在。腐败也随着社会的发展而变异，更具有隐蔽性、间接性和巨量性，甚至披上了合法的、正当的外衣。对国家的经济发展和政治合法性更具威胁性，在不知不觉间侵蚀着执政党的社会基础。①可见，尽管当前取得了反腐斗争的一些成果，但腐败也有向高层蔓延、基层扩展、手段更为隐秘的倾向，反腐任务依然艰巨。这要求我们必须充分认识到反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。
反腐倡廉制度建设重点就在于长效机制的建设，是由制度建设在反腐倡廉工作中的特殊作用决定的，制度具有原则性和规范性、普遍性和强制性、稳定性和连续性、明确性和具体性、根本性和全局性。②健全的、良好的制度，可以有效约束人们的行为，防止不正之风、权力滥用和消极腐败现象。在健全的制度基础上构建长效机制，发挥制度的稳定性、全局性、强制性，通过制度建设，构建起行之有效的长效机制，使反腐倡廉工作真正做到有序而有效地开展，是不断推进党风廉政建设的重要保证，是标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。③
健全预防腐败体系，全面拓展反腐倡廉建设
以廉洁、廉政教育为先导。第一，在全社会大力开展廉洁教育。廉洁教育的根本任务在于引导全社会人员特别是青少年学会做人，以提高社会人员的廉洁素质，引导他们形成以正直节俭、诚实守信、崇尚廉洁为基本目标的核心价值观，掌握廉洁的理论知识、形成廉洁的理念、践行廉洁的行为规范，形成廉洁自律的人格。通过打造一批廉洁文化教育基地，树立一批廉洁文化“五进”活动的样板，营造浓厚的社会廉洁氛围，推动“人人思廉、全民助廉”反腐倡廉制度建设“大宣教”的新格局。第二，深入细致地做好廉政教育。其一，围绕树立社会主义荣辱观学习与实践，落实“八荣八耻”的道德理念，广泛开展理想信念和职业道德教育，推动公民道德建设，促进良好社会风气的形成。其二，围绕党员领导干部作风建设。开展以“牢记‘两个务必’，坚持执政为民”为主题的权力观教育，使广大党员干部受到深刻的思想触动。其三，围绕学习贯彻党章，抓好党纪政纪条规教育、正面典型教育和警示教育，促使党员干部自警自励、警钟长鸣。④其四，围绕主题教育与经常性教育相结合开展廉政教育。注重内容的延展性和形式的多样性，充分发挥网络、手机等新兴媒体传播快、容量大的特点，结合政治理论学习、民主生活会、党员活动日等形式，使廉政教育常抓不懈，保证教育活动取得好的效果。⑤
以反腐制度建设为基础。把反腐战略的着眼点从人治移向了法治，最终用各种机制、法制、管理制度，缜密编织一张让人不能、不敢、不想、也不必腐败的“反腐天网”。⑥
第一，求规范完善，坚持制度建设与时俱进。积极审查和修订现行反腐倡廉各项制度和工作程序，将通过实践证明的、行之有效的各项规章尽快立法，使之具有权威性，以有效堵塞诱发腐败行为的制度性漏洞。在政府层面上，完善行政规范性法规，对部门中容易产生腐败行为的领域和薄弱环节做出制度性规定。从领导个人角度上，完善从政行为规范、重大事项报告、党风廉政建设责任制、反腐倡廉连带责任制、国企“一把手”反腐倡廉年审制、领导干部离任审计制，以及行贿档案制等在内的廉政制度与体系。从而充分发挥出制度的预防和惩治作用，有效杜绝腐败现象的滋生。
第二，求科学创新，创新反腐倡廉制度。坚持继承与创新，加强党对反腐倡廉制度建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，使廉政法规建设具有前瞻性。加强对前瞻性、全局性、重大性问题的研究，注重系统性与单体性、操作性与原则性、程序性与实体性的协调及统一。通过对已查办案件的细致分析，把握腐败现象发生的规律和特点，科学洞察腐败现象的新动向，制定防止党员干部腐败现象向新领域渗透的有关法规，提高制度的预防性、系统性和可操作性。
以强化监督机制为保证。构建反腐倡廉长效机制，在抓制度落实的同时，还应健全环环相扣、全方位的监督系统，把各种监督密切配合起来，形成一个强大的监督网络。在完善落实现有监督的同时，还应创新、健全科学的权力监督体系。其一是逐步推行异体监督。形成以一种权力监督另一种权力的异体方式，让监督权的行使更少利益上的袒护。其二是推进垂直监督。逐步把纪检监察机关从党政一体中独立出来，实行监督关口前移，减少诸多制约因素，切实履行监督检查职能。其三是实行同步监督。着力解决现行监督滞后的问题，采取全程介入、跟踪监督的办法确保权力的正确行使，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来。其四是尝试社区监督。从被监督对象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，实行全方位监督。⑦其五是规范推广网络监督。以网民为代表的新型社会监督力量在反腐方面发挥重要作用。如南京“天价烟”局长周久耕、深圳涉嫌“猥亵女童”局长林嘉祥、“烟草局长日记”披露的韩峰等人在网上率先被曝光，最终被纪检部门予以查处。新华廉政网汇总了中央和地方网上信访举报方式，畅通了网络反腐的渠道，推进了网络监督机制的形成。⑧
以建立廉政激励机制为促进。当前，亟需建立符合科学发展观要求的党员干部廉政勤政评价标准及其指标体系，探索廉洁激励机制，使廉者受人颂，得到鼓励、褒奖和重用。主要包括干部选拔任用民主制，建立干部廉政档案、述职述廉、定期考核、廉洁重奖、择优升迁、实行廉政风险保证金制度和离任审计等制度，加大腐败的预期成本，提高公务人员廉洁从政的自觉性。并通过建立科学合理的公务人员收入增长和管理机制，使公务员工资收入处于合理范围，能够满足基本的生活需要，防止心理失衡产生腐败行为，促进廉政建设，遏制腐败。
完善反腐惩处机制，深入推进反腐倡廉建设
惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，虽然是事后惩处，但也具有震慑与警醒作用。加大反腐败力度，关键是建立健全惩处机制。其一，充分树立清除腐败分子的信心与决心，始终贯彻从严治党的方针，增强对大案要案的查处力度，细掘深挖，不断扩大惩治腐败的综合效果。2009年中国检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，立案查办涉嫌犯罪8名省部级高官，2670名县处级以上国家工作人员。这充分表明了国家反腐败的决心和方向。⑨其二把严厉惩处作为促进预防腐败的有力武器，严厉打击贪赃枉法、徇私舞弊与严重损害党和人民利益的腐败行为。在《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中提出了对完善违纪行为惩处的制度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，坚决查处违纪违法案件。其三，发挥查办案件的治本功能，坚持案件剖析制度，完善以案治本机制，对查处的典型案件公开处理、公开曝光，从案件中发现和查找深层次问题，完善案件监督管理机制，不断规范办案程序，提高办案水平。⑩其四，发挥惩治腐败机制的预防警示功能，算好廉政账。坚持把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，对腐败分子坚决查处，绝不留情。不断纯洁党员干部队伍，维护人民的利益，严明党纪国法，巩固党的执政地位，保持党的先进性。
总之，反腐倡廉建设必须依靠形成预防与惩治腐败体系的合力。廉政反腐要有成效，必须处理好惩治和预防的关系。两者是辩证统一的关系。惩治是手段，预防是目的。只有把治本和治标结合起来，建立健全惩治和预防腐败体系，廉政建设才能取得事半功倍的效果。（作者单位：南通大学；本文系南通廉政文化研究所资助项目《构建中国特色反腐倡廉建设体制机制研究》的阶段性成果，项目编号：Lzzd09003）
注释
①吴鹏森：“非传统腐败：中国面临的新挑战”，《探索》，2009年第5期。
②刘国皇：“我国反腐倡廉制度建设的必然性及其意义决策”，《探索》，2006年第5期。
③⑦邹晓芟：“对构建反腐倡廉长效机制的思考”，《吉林工程技术师范学院学报》，2007年第2期。
④董金友：“着力构建反腐倡廉长效机制”，《求是》，2005年第24期。
⑤李三水，于小鹏：“着力构建拒腐防变教育长效机制”，《党的建设》，2008年第6期。
⑥德永健：“中共勉力制度反腐”，《中国新闻网》，2009年9月14日。
⑧http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009-06/24/content_11587034.htm
⑨勿日汗，刘晓莉：“高管高官连续落马 我国拉开新一轮反腐高潮”，《新华网》，2010年3月11日。
⑩黄先耀：“改革开放三十年反腐倡廉机制探索与发展”，http：//www.ntlz.gov.cn/jhqf/View.aspx?id=5378，2009年4月15日。
【关键词】反腐倡廉制度建设长效机制
反腐倡廉重在长效机制建设
当前，我国正处于社会主义初级阶段，在短时期内尚难以消除腐败滋生的土壤，享乐主义、拜金主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀依然存在。腐败也随着社会的发展而变异，更具有隐蔽性、间接性和巨量性，甚至披上了合法的、正当的外衣。对国家的经济发展和政治合法性更具威胁性，在不知不觉间侵蚀着执政党的社会基础。①可见，尽管当前取得了反腐斗争的一些成果，但腐败也有向高层蔓延、基层扩展、手段更为隐秘的倾向，反腐任务依然艰巨。这要求我们必须充分认识到反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。
反腐倡廉制度建设重点就在于长效机制的建设，是由制度建设在反腐倡廉工作中的特殊作用决定的，制度具有原则性和规范性、普遍性和强制性、稳定性和连续性、明确性和具体性、根本性和全局性。②健全的、良好的制度，可以有效约束人们的行为，防止不正之风、权力滥用和消极腐败现象。在健全的制度基础上构建长效机制，发挥制度的稳定性、全局性、强制性，通过制度建设，构建起行之有效的长效机制，使反腐倡廉工作真正做到有序而有效地开展，是不断推进党风廉政建设的重要保证，是标本兼治、逐步加大反腐败治本力度的根本途径。③
健全预防腐败体系，全面拓展反腐倡廉建设
以廉洁、廉政教育为先导。第一，在全社会大力开展廉洁教育。廉洁教育的根本任务在于引导全社会人员特别是青少年学会做人，以提高社会人员的廉洁素质，引导他们形成以正直节俭、诚实守信、崇尚廉洁为基本目标的核心价值观，掌握廉洁的理论知识、形成廉洁的理念、践行廉洁的行为规范，形成廉洁自律的人格。通过打造一批廉洁文化教育基地，树立一批廉洁文化“五进”活动的样板，营造浓厚的社会廉洁氛围，推动“人人思廉、全民助廉”反腐倡廉制度建设“大宣教”的新格局。第二，深入细致地做好廉政教育。其一，围绕树立社会主义荣辱观学习与实践，落实“八荣八耻”的道德理念，广泛开展理想信念和职业道德教育，推动公民道德建设，促进良好社会风气的形成。其二，围绕党员领导干部作风建设。开展以“牢记‘两个务必’，坚持执政为民”为主题的权力观教育，使广大党员干部受到深刻的思想触动。其三，围绕学习贯彻党章，抓好党纪政纪条规教育、正面典型教育和警示教育，促使党员干部自警自励、警钟长鸣。④其四，围绕主题教育与经常性教育相结合开展廉政教育。注重内容的延展性和形式的多样性，充分发挥网络、手机等新兴媒体传播快、容量大的特点，结合政治理论学习、民主生活会、党员活动日等形式，使廉政教育常抓不懈，保证教育活动取得好的效果。⑤
以反腐制度建设为基础。把反腐战略的着眼点从人治移向了法治，最终用各种机制、法制、管理制度，缜密编织一张让人不能、不敢、不想、也不必腐败的“反腐天网”。⑥
第一，求规范完善，坚持制度建设与时俱进。积极审查和修订现行反腐倡廉各项制度和工作程序，将通过实践证明的、行之有效的各项规章尽快立法，使之具有权威性，以有效堵塞诱发腐败行为的制度性漏洞。在政府层面上，完善行政规范性法规，对部门中容易产生腐败行为的领域和薄弱环节做出制度性规定。从领导个人角度上，完善从政行为规范、重大事项报告、党风廉政建设责任制、反腐倡廉连带责任制、国企“一把手”反腐倡廉年审制、领导干部离任审计制，以及行贿档案制等在内的廉政制度与体系。从而充分发挥出制度的预防和惩治作用，有效杜绝腐败现象的滋生。
第二，求科学创新，创新反腐倡廉制度。坚持继承与创新，加强党对反腐倡廉制度建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，使廉政法规建设具有前瞻性。加强对前瞻性、全局性、重大性问题的研究，注重系统性与单体性、操作性与原则性、程序性与实体性的协调及统一。通过对已查办案件的细致分析，把握腐败现象发生的规律和特点，科学洞察腐败现象的新动向，制定防止党员干部腐败现象向新领域渗透的有关法规，提高制度的预防性、系统性和可操作性。
以强化监督机制为保证。构建反腐倡廉长效机制，在抓制度落实的同时，还应健全环环相扣、全方位的监督系统，把各种监督密切配合起来，形成一个强大的监督网络。在完善落实现有监督的同时，还应创新、健全科学的权力监督体系。其一是逐步推行异体监督。形成以一种权力监督另一种权力的异体方式，让监督权的行使更少利益上的袒护。其二是推进垂直监督。逐步把纪检监察机关从党政一体中独立出来，实行监督关口前移，减少诸多制约因素，切实履行监督检查职能。其三是实行同步监督。着力解决现行监督滞后的问题，采取全程介入、跟踪监督的办法确保权力的正确行使，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来。其四是尝试社区监督。从被监督对象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，实行全方位监督。⑦其五是规范推广网络监督。以网民为代表的新型社会监督力量在反腐方面发挥重要作用。如南京“天价烟”局长周久耕、深圳涉嫌“猥亵女童”局长林嘉祥、“烟草局长日记”披露的韩峰等人在网上率先被曝光，最终被纪检部门予以查处。新华廉政网汇总了中央和地方网上信访举报方式，畅通了网络反腐的渠道，推进了网络监督机制的形成。⑧
以建立廉政激励机制为促进。当前，亟需建立符合科学发展观要求的党员干部廉政勤政评价标准及其指标体系，探索廉洁激励机制，使廉者受人颂，得到鼓励、褒奖和重用。主要包括干部选拔任用民主制，建立干部廉政档案、述职述廉、定期考核、廉洁重奖、择优升迁、实行廉政风险保证金制度和离任审计等制度，加大腐败的预期成本，提高公务人员廉洁从政的自觉性。并通过建立科学合理的公务人员收入增长和管理机制，使公务员工资收入处于合理范围，能够满足基本的生活需要，防止心理失衡产生腐败行为，促进廉政建设，遏制腐败。
完善反腐惩处机制，深入推进反腐倡廉建设
惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，虽然是事后惩处，但也具有震慑与警醒作用。加大反腐败力度，关键是建立健全惩处机制。其一，充分树立清除腐败分子的信心与决心，始终贯彻从严治党的方针，增强对大案要案的查处力度，细掘深挖，不断扩大惩治腐败的综合效果。2009年中国检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，立案查办涉嫌犯罪8名省部级高官，2670名县处级以上国家工作人员。这充分表明了国家反腐败的决心和方向。⑨其二把严厉惩处作为促进预防腐败的有力武器，严厉打击贪赃枉法、徇私舞弊与严重损害党和人民利益的腐败行为。在《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中提出了对完善违纪行为惩处的制度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，坚决查处违纪违法案件。其三，发挥查办案件的治本功能，坚持案件剖析制度，完善以案治本机制，对查处的典型案件公开处理、公开曝光，从案件中发现和查找深层次问题，完善案件监督管理机制，不断规范办案程序，提高办案水平。⑩其四，发挥惩治腐败机制的预防警示功能，算好廉政账。坚持把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，对腐败分子坚决查处，绝不留情。不断纯洁党员干部队伍，维护人民的利益，严明党纪国法，巩固党的执政地位，保持党的先进性。
总之，反腐倡廉建设必须依靠形成预防与惩治腐败体系的合力。廉政反腐要有成效，必须处理好惩治和预防的关系。两者是辩证统一的关系。惩治是手段，预防是目的。只有把治本和治标结合起来，建立健全惩治和预防腐败体系，廉政建设才能取得事半功倍的效果。（作者单位：南通大学；本文系南通廉政文化研究所资助项目《构建中国特色反腐倡廉建设体制机制研究》的阶段性成果，项目编号：Lzzd09003）
注释
①吴鹏森：“非传统腐败：中国面临的新挑战”，《探索》，2009年第5期。
②刘国皇：“我国反腐倡廉制度建设的必然性及其意义决策”，《探索》，2006年第5期。
③⑦邹晓芟：“对构建反腐倡廉长效机制的思考”，《吉林工程技术师范学院学报》，2007年第2期。
④董金友：“着力构建反腐倡廉长效机制”，《求是》，2005年第24期。
⑤李三水，于小鹏：“着力构建拒腐防变教育长效机制”，《党的建设》，2008年第6期。
⑥德永健：“中共勉力制度反腐”，《中国新闻网》，2009年9月14日。
⑧http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009-06/24/content_11587034.htm
⑨勿日汗，刘晓莉：“高管高官连续落马 我国拉开新一轮反腐高潮”，《新华网》，2010年3月11日。
⑩黄先耀：“改革开放三十年反腐倡廉机制探索与发展”，http：//www.ntlz.gov.cn/jhqf/View.aspx?id=5378，2009年4月15日。