论文部分内容阅读
[摘 要]土地资源是人类社会重要的物质资源类型之一，也是生态文明建设的空间载体，为社会进步和人们的生存发展提供必要的物质基础，在此过程中需要对土地资源进行科学、合理的管理，保证土地利用率提高。我国地域辽阔、土地资源丰富，但是我国是人口大国，人口基数大，因而人均土地资源量少，在此过程中需要采用科学有效的办法，实现土地资源科学管理、做好土地管理可持续发展工作，本篇文章在此基础上，主要对可持续土地管理中容易存在的问题以及有效的解决策略进行研究与分析。
[关键词]可持续 土地管理 资源 问题 战略 分析
中图分类号：TM595 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0269-01
国土资源管理部门在土地管理中需要依照国家相关政策，结合应用先进的科技技术，促使管理活动更加高效、合理，降低土地生产风险、提高土地产出，建立综合型的土地管理、应用模式。
一、可持续土地管理战略实施的原因
我国总体国土资源面积大，我国疆域辽阔，土地类型多样，其中山地、沙漠等可利用率不高的土地资源比例也较高，同时我国又是人口大国，人口数量多，因而人均土地面积较少。在此情况下，可利用土地资源是有限的，但是人口正处于不断增长时期，在土地面积低占有量的情况下，需要加强土地资源管理。[1]社会进步和经济发展过程中，国家对经济发展的重视程度不断提高，尤其是在城市化和工业化发展中，各种资源和行业发展均要给经济发展让路，并为其提供发展动力，这就导致土地资源的管理、开发和应用存在分配不合理和利用率不高等问题，浪费土地资源、影响经济建设。大力推进城市化发展中大量的林地资源和耕地资源等被占用，导致生态失衡，不符合可持续发展理念。在现代化的土地管理中坚持科学发展观的理念，实施可持续发展战略能够促使土地资源和生态环境的保护，在规范化、合理化、科学化应用土地的基础上，减少粉尘污染、农用施肥污染、土地荒漠化、放射性化学污染和酸雨污染等，保证土地使用安全，维护人类生命安全和身体健康。
二、可持续土地管理战略实施中存在的问题
（一）管理制度问题
我国的土地管理工作起步相对较晚，因而在制度建立和完善中仍旧存在较多不足，土地管理政策制定后下发到地方部门由于监督不严等问题导致执行力度不够，进度上也比较慢。另外，在现代化的经济大发展中人们更加关注经济增长问题，对于土地资源保护和土地资源利用率等问题则关注不够，这就导致有关部门在研究和制定土地管理制度时研究不够深入、实施不够彻底，同时还会使土地分配、使用不合理，制约经济发展的同时不利于生态平衡的维护。
（二）土地监管问题
城市化建设程度不断加深，交通网建设和工业化进程不断加快，这就导致城市土地使用需求不断加大，我国人口数量多，且人口增长速度较快，这些也导致城市建设规模进一步扩大。要进一步满足人们城市建设和生活需求，就要加大土地的开发和利用，从而产生了农用地、耕地和林地的过度买买和占用的问题。农村土地被大量征收后，农民的生活需求难以满足，生活负担加大，农村年轻群体的就业等问题加重。土地监管不当，还导致“炒地”、“圈地”问题严重，社会化矛盾加深。[2]
（三）污染管理問题
土地管理手段使用不当，将会导致生态失衡和环境破坏等问题，草地、林地和耕地在监管、保护不到位的情况下会导致土地的使用质量下降，严重则会导致土壤盐碱化和水土流失等问题。工业生产中向农田地区大量的排放废水、废渣，带来严重的土地污染和环境污染；农业生产中农民过度追求高产和快产，使用化肥和农药剂量加大，导致土地肥力下降，总体生产力下降，影响人们的生活环境质量和经济增长水平。
三、可持續土地管理战略实施问题解决策略
（一）制定可行性管理制度
对于土地管理问题，需要国土、环保、农业等有关部门积极制定相关的管理对策，国土资源管理局与土地监管部门应该做好沟通协作，在实地调研和数据分析的基础上充分了解土地管理现状，对土地的区域使用权和经营管理权予以明确界定。另外在土地资源分配和使用过程中关于审批程序、转让标准和土地批复制度等方面均要有严格的规定和说明。地方土地监管部门对于上级下发的文件、政策等要保证落实到位，在实施过程中做好监督与管理，另外在土地管理制度制定中需要结合相关专业人士的意见，对土地管理中容易存在的问题及其成因进行分析，制定出具有针对性的解决措施，对于管理制度和相关政策实行中可能出现的问题也要做好预测分析，划分好管理区域与机构，配备相应人员实行因地制宜的管理办法。[3]
（二）先进技术、理念的引入
土地资源分配和管理中需要结合国外先进的管理经验和管理技术，在实践中总结方法，保证持续土地管理战略实施有效。我国地方土地资源类型和数量不同，经济发展程度也不同，因而在土地管理中应该采用的方法和手段也应该有多区别。关于管理技术和理念的引入，土地管理人员的工作责任意识和管理能力需要在实践中得到不断强化与提高，加强专业学习。国家及有关部门需要投入足够的资金为土地管理研究工作奠定基础，重视土地管理中存在的问题，从经济发展和资源保护等角度充分考虑土地资源利用率问题。[4]学习国外先进的知识理念，积极引入现代信息技术，建立地方乃至全国的土地监管信息系统，通过技术手段实时掌握国土资源状况，并且在信息数据统计、分析的基础上为可持续化的土地管理提供可靠依据。
（三）优化资源配置
实施可持续化的土地管理战略，需要进一步做好土地资源的管理、分配工作，优化土地配置需要各部门之间的合作，保证各项管理方案的有效实施。对于此，需要在国家政策的支持下、依照法律法规内容，制定完善的土地配备标准，针对土地类型和地区发展特征，对耕地、建筑用地等进行明确划分，实行科学、合理的土地设计与规划。在土地管理中，可以应用先进的信息技术和数字技术，对土地实行数字化监管，采集数据信息，在综合分析的基础上，充分掌握土地数据，为后期的规划、分配提供依据，实现土地资源的高效配置和优化配置。[5]现代化的土地管理中既要加强政策监管和制度控制，又要促进人员的合理配置，在先进技术应用基础上，不断调整和优化土地管理与分配制度，促进土地资源集约节约利用，为经济可持续发展提供土地资源保障和物质基础。
结语
实施可持续土地管理战略能够在土地资源的合理部署和划分下，为国民经济健康发展提供动力，将粗放型的经济发展模式转变为集约型的经济发展模式，控制土地退化、提高资源利用率，维护生态平衡，进一步为人地矛盾解决提供便利。另外在土地管理工作中需要针对土地资源管理现状，集中分析其中存在的管理问题，在尊重生态发展规律的基础上，实施可持续管理，保证社会经济发展与生态环境保护双赢.。
参考文献
[1] 吕艳伟.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].科技创新导报，2017，03：146-147.
[2] 赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国新技术新产品，2016，08：162.
[3] 齐永友.土地管理的可持续性发展战略分析[J].智能城市，2016，12：209-210.
[4] 刘景孚.浅谈实现可持续土地管理的战略[J].科技创新与应用，2017，05：163.
[5] 胡伟丽.实现可持续土地管理战略的措施探讨[J].科技经济导刊，2017，02：266.
[关键词]可持续 土地管理 资源 问题 战略 分析
中图分类号：TM595 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0269-01
国土资源管理部门在土地管理中需要依照国家相关政策，结合应用先进的科技技术，促使管理活动更加高效、合理，降低土地生产风险、提高土地产出，建立综合型的土地管理、应用模式。
一、可持续土地管理战略实施的原因
我国总体国土资源面积大，我国疆域辽阔，土地类型多样，其中山地、沙漠等可利用率不高的土地资源比例也较高，同时我国又是人口大国，人口数量多，因而人均土地面积较少。在此情况下，可利用土地资源是有限的，但是人口正处于不断增长时期，在土地面积低占有量的情况下，需要加强土地资源管理。[1]社会进步和经济发展过程中，国家对经济发展的重视程度不断提高，尤其是在城市化和工业化发展中，各种资源和行业发展均要给经济发展让路，并为其提供发展动力，这就导致土地资源的管理、开发和应用存在分配不合理和利用率不高等问题，浪费土地资源、影响经济建设。大力推进城市化发展中大量的林地资源和耕地资源等被占用，导致生态失衡，不符合可持续发展理念。在现代化的土地管理中坚持科学发展观的理念，实施可持续发展战略能够促使土地资源和生态环境的保护，在规范化、合理化、科学化应用土地的基础上，减少粉尘污染、农用施肥污染、土地荒漠化、放射性化学污染和酸雨污染等，保证土地使用安全，维护人类生命安全和身体健康。
二、可持续土地管理战略实施中存在的问题
（一）管理制度问题
我国的土地管理工作起步相对较晚，因而在制度建立和完善中仍旧存在较多不足，土地管理政策制定后下发到地方部门由于监督不严等问题导致执行力度不够，进度上也比较慢。另外，在现代化的经济大发展中人们更加关注经济增长问题，对于土地资源保护和土地资源利用率等问题则关注不够，这就导致有关部门在研究和制定土地管理制度时研究不够深入、实施不够彻底，同时还会使土地分配、使用不合理，制约经济发展的同时不利于生态平衡的维护。
（二）土地监管问题
城市化建设程度不断加深，交通网建设和工业化进程不断加快，这就导致城市土地使用需求不断加大，我国人口数量多，且人口增长速度较快，这些也导致城市建设规模进一步扩大。要进一步满足人们城市建设和生活需求，就要加大土地的开发和利用，从而产生了农用地、耕地和林地的过度买买和占用的问题。农村土地被大量征收后，农民的生活需求难以满足，生活负担加大，农村年轻群体的就业等问题加重。土地监管不当，还导致“炒地”、“圈地”问题严重，社会化矛盾加深。[2]
（三）污染管理問题
土地管理手段使用不当，将会导致生态失衡和环境破坏等问题，草地、林地和耕地在监管、保护不到位的情况下会导致土地的使用质量下降，严重则会导致土壤盐碱化和水土流失等问题。工业生产中向农田地区大量的排放废水、废渣，带来严重的土地污染和环境污染；农业生产中农民过度追求高产和快产，使用化肥和农药剂量加大，导致土地肥力下降，总体生产力下降，影响人们的生活环境质量和经济增长水平。
三、可持續土地管理战略实施问题解决策略
（一）制定可行性管理制度
对于土地管理问题，需要国土、环保、农业等有关部门积极制定相关的管理对策，国土资源管理局与土地监管部门应该做好沟通协作，在实地调研和数据分析的基础上充分了解土地管理现状，对土地的区域使用权和经营管理权予以明确界定。另外在土地资源分配和使用过程中关于审批程序、转让标准和土地批复制度等方面均要有严格的规定和说明。地方土地监管部门对于上级下发的文件、政策等要保证落实到位，在实施过程中做好监督与管理，另外在土地管理制度制定中需要结合相关专业人士的意见，对土地管理中容易存在的问题及其成因进行分析，制定出具有针对性的解决措施，对于管理制度和相关政策实行中可能出现的问题也要做好预测分析，划分好管理区域与机构，配备相应人员实行因地制宜的管理办法。[3]
（二）先进技术、理念的引入
土地资源分配和管理中需要结合国外先进的管理经验和管理技术，在实践中总结方法，保证持续土地管理战略实施有效。我国地方土地资源类型和数量不同，经济发展程度也不同，因而在土地管理中应该采用的方法和手段也应该有多区别。关于管理技术和理念的引入，土地管理人员的工作责任意识和管理能力需要在实践中得到不断强化与提高，加强专业学习。国家及有关部门需要投入足够的资金为土地管理研究工作奠定基础，重视土地管理中存在的问题，从经济发展和资源保护等角度充分考虑土地资源利用率问题。[4]学习国外先进的知识理念，积极引入现代信息技术，建立地方乃至全国的土地监管信息系统，通过技术手段实时掌握国土资源状况，并且在信息数据统计、分析的基础上为可持续化的土地管理提供可靠依据。
（三）优化资源配置
实施可持续化的土地管理战略，需要进一步做好土地资源的管理、分配工作，优化土地配置需要各部门之间的合作，保证各项管理方案的有效实施。对于此，需要在国家政策的支持下、依照法律法规内容，制定完善的土地配备标准，针对土地类型和地区发展特征，对耕地、建筑用地等进行明确划分，实行科学、合理的土地设计与规划。在土地管理中，可以应用先进的信息技术和数字技术，对土地实行数字化监管，采集数据信息，在综合分析的基础上，充分掌握土地数据，为后期的规划、分配提供依据，实现土地资源的高效配置和优化配置。[5]现代化的土地管理中既要加强政策监管和制度控制，又要促进人员的合理配置，在先进技术应用基础上，不断调整和优化土地管理与分配制度，促进土地资源集约节约利用，为经济可持续发展提供土地资源保障和物质基础。
结语
实施可持续土地管理战略能够在土地资源的合理部署和划分下，为国民经济健康发展提供动力，将粗放型的经济发展模式转变为集约型的经济发展模式，控制土地退化、提高资源利用率，维护生态平衡，进一步为人地矛盾解决提供便利。另外在土地管理工作中需要针对土地资源管理现状，集中分析其中存在的管理问题，在尊重生态发展规律的基础上，实施可持续管理，保证社会经济发展与生态环境保护双赢.。
参考文献
[1] 吕艳伟.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].科技创新导报，2017，03：146-147.
[2] 赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国新技术新产品，2016，08：162.
[3] 齐永友.土地管理的可持续性发展战略分析[J].智能城市，2016，12：209-210.
[4] 刘景孚.浅谈实现可持续土地管理的战略[J].科技创新与应用，2017，05：163.
[5] 胡伟丽.实现可持续土地管理战略的措施探讨[J].科技经济导刊，2017，02：266.