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在公共组织的构建中 ,必须重视其核心要素“政策”的自利性倾向。公共组织构建必须首先考虑“组织功能” ,然后才能设计组织结构 ;公共组织应采取“小集团”化设计 ,采取功能和目标的可识别化设计理念 ;公共组织的构建必须建立组织的识别机制和政策的终止机制 ;公共组织必须有自身的信任机制 ;公共组织必须向智能化的方向发展。