民族区域自治制度作为多民族国家解决国内民族问题,协调族际关系的重要手段,已为不少国家所采用。西班牙王国政府通过实施民族区域自治制度有效缓解了国内民族关系的紧张状态,在一定程度上实现了民族和解。然而,近年来西班牙国内民族问题出现了一些新的问题,比如加泰罗尼亚地区的"独立公投"、民族地区自治条例的修订争议等都对西班牙的民族区域自治制度造成了一定的挑战,亟需西班牙中央政府尽快推动民族区域自治制度的革新,更有效因应当地少数民族的自治诉求。本文首先对西班牙国内民族、民族问题进行了简要梳理,对于巴斯克问题与加泰罗尼亚"独立公投"进行了重点解读,其次是从宪政角度深度分析了西班牙的民族区域自治制度,进而探讨民族区域自治在西班牙国内民族问题治理中的功能与困境,最后提出了对策性建议。