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曹阳
南京地铁运营有限责任公司 江苏 南京210000
摘要 突发事件对城市轨道交通安全和秩序具有威胁，严重时会致使交通运营中断，造成众多乘客延误，城市轨道交通应急突发事件一直是城市应急管理工作的重点。本文先分析突发性事件给城市交通带来的影响和轨道交通突发事件特征，再论述防范和处理交通突发性事件的方法。本文主要论述了轨道交通突发性事件的重要影响、轨道交通突发性事件的特征、防范轨道交通应急突发事件的方法、轨道交通突发性事件的应急调度。
关键词：城市轨道交通；突发事件；应急调度方案
1引言
我国的城市轨道交通业已进入突发事件频繁发生时期，正确认识与防范这些突发事件受到城市交通管理部门的重视，交通企业要认真对待突发性事件问题，建立健全交通应急管理体制，提升城市轨道企业处理应急事件的能力。轨道交通的区域位置都十分重要，具有空间狭窄、客流量大、系统复杂的特征，如果有爆炸、纵火等突发性事件发生，很难开展施救工作，很可能给人们的生命财产安全带来危害。
2轨道交通突发性事件的重要影响
轨道交通突发性事件是列车运营过程中由于不可控因素而突然出现的影响列车运行的事件。根据事件形成的原因，可以把突发性事件分成治安消防、自然灾害、大客流、运营故障四类。这几类突发事件均会给轨道交通的运营秩序带来影响，致使列车延误，导致众多旅客在车站聚集。现代城市轨道交通都是利用网络来控制其运营，轨道交通线路连通性非常强，线路客流量发生变化会经过枢纽中心导致相连线路的客流量发生变化，进而依次进行传播，最后导致网络内客流分布出现异常。
3轨道交通突发性事件的特征
虽然轨道交通给人们的正常出现带来了很大便利，但它的脆弱面也越来越突出，如果交通中某个路段出现突发性事件，整个网络内的轨道交通后果会很严重。轨道交通突发性事件具有一些突出特征：处理难度较大，如果轨道交通发生毒气、火灾等突发性事件，其险情很难进行评估，由于地下通信联络不是非常通畅，很多救援装备难以布置到位，事件突发现场经常出现很多人伤亡，开展救援工作的人员也会在心理上产生较大压力；城市轨道交通事故突发性较强，因为突发性事件发生地点与时间有不确定的特点，并且它一直存有危险性，事件刚出现时很难察觉，在被人发现时，通常都已是具有危害作用的程度，事件发生现场的人们很容易产生恐慌心理，极易出现现场混乱现象；对社会的影响较大，轨道交通如果有突发性事件发生，不仅会有很多人伤亡，轨道运行也会因此中断很长时间，给人们正常出现带来影响，并影响社会的和谐稳定；逃生的途径很少，正常情况下，轨道交通列车的各车厢车门不多，这对列车中全部乘客撤离车厢来说数量很少，若一些车门由于故障原因不能打开，乘客必须经过车头车尾安全门进行疏散，所以，乘客安全疏散十分困难。
4防范轨道交通应急突发事件的方法
4.1政府加强应急管理和指挥
政府联动指挥、轨道运营和公安指挥程序三个要素对轨道交通突发性事件处理结果的影响非常大，三个要素互相制约和影响。政府需要建立统一的指挥系统，重视集中指挥工作，逐级传达指令，建立金字塔式的分层指挥，最高层信息必须经过中间层理解与细化，才可以传给下端。这样可以限制各层指挥员指挥权利。扁平式指挥是指令直接送达末端，各实体处于同一个信息层次，因为这种模式受人体生理能力显著，指挥员必须有丰富的工作经验和较高心理素质，可以准确快速判断事件发生现场情况，进而做出科学合理的决策。现代指挥一体化尽量减少指挥层次与环境，增加指挥跨度。一体化指挥与逐级指挥各有利弊，突发事件程度较小，负责处置工作的人员较少，采用一体化指挥模式更合理，该模式可以发挥其高效直接、指令清楚的特征。如果突发性事件较严重，政府要统一进行指挥，武警、公安、军队等有关部门来协同参加，进而充分发挥整体作战的优势。
图示：城市轨道交通应急调度指挥系统框架体系设计
4.2坚持从快原则与责任明确原则
构建应急指挥体系中心需要坚持从快原则，从快必须有抢险救援的团队和应急处置队伍，队伍形成必须足够快，现场指挥部与其他队伍要及时形成，一旦有突发事件出现，必须立刻有人来处置和指挥，迅速安排抢险救灾队伍赶赴现场，开展施救工作，各方面保证也应该快速到位。同时，坚持谁负责、谁指挥的原则，负责人明确其职责，总指挥人未到达现场前，可以有职责代理人代替其开展工作，按照突发事件到场顺序，形成应急处置组、现场指挥组、抢险救援组。
5轨道交通突发性事件的应急调度
公安是突发事件处置主力军，他们作为执法部门与行政部门，可以代表政府实施行政措施与手段，政府有关部门也要参与其中，协调配合公安开展工作。公安要素含有预案、指挥、保障、警力。预案是预案准备，突发性事件是否属于应对、认知范围内，判断它有没有打仗的意思。指挥指事件发生现场的指挥，结合事件范围、类型等特点准确做出应变反应，站在整体局面上实施各种手段与措施；保障主要为后勤保障，含有通信、防护、警戒。警力是警力调集，怎样在较短时间内集中更多警力开展处理工作。在事件发生初期的处置时期，要发出指令，迅速处警。指挥中心收到突发事件信息或警情后，初步判断评估突发事件性质，并报告给公安部，并向轨道交通的抢险指挥部说明情况，按照迅速处警需要，给附近警力下达命令，让其赶赴事件发生现场，调集警力坚持补充调警、就近调警、梯次调警原则。事件发生现场紧急处理时要启动应急预案，迅速成立指挥部，要结合突发事件类型、性质，第一时间启动处置预案，现场指挥部的指挥员快速派人到事件发生现场，督促有关部门处置力量赶赴现场。作为突发事件的处置核心，现场指挥还要灵活做好现场指挥工作，包括公安要素里的预案、警力方面组织与落实，现场指挥人员达到事件发生现场后要了解各路警力，进而做出作战部署，根据应急预案就位待命或者开展工作。
6结束语
城市轨道交通自律性、封闭性的特征使其不仅具有高可靠性运营特点，还存有遇到突发事件较脆弱的特征。为确保轨道交通安全运营，必须重视事故防范方面工作的开展，建立轨道交通防控体系，编订突发性事件的处理方案，提高有关人员处理突发性事件的能力，做好突发性事件处理调度工作，将各抢险救灾队伍能力充分发挥出来。
参考文献
[1] 陈朝阳.突发事件下城市轨道交通应急管理体系研究[J]. 现代商业. 2011（09）
[2] 滕靖，徐瑞华.城市轨道交通突发事件下公交应急联动策略[J]. 铁道学报. 2010（05）
南京地铁运营有限责任公司 江苏 南京210000
摘要 突发事件对城市轨道交通安全和秩序具有威胁，严重时会致使交通运营中断，造成众多乘客延误，城市轨道交通应急突发事件一直是城市应急管理工作的重点。本文先分析突发性事件给城市交通带来的影响和轨道交通突发事件特征，再论述防范和处理交通突发性事件的方法。本文主要论述了轨道交通突发性事件的重要影响、轨道交通突发性事件的特征、防范轨道交通应急突发事件的方法、轨道交通突发性事件的应急调度。
关键词：城市轨道交通；突发事件；应急调度方案
1引言
我国的城市轨道交通业已进入突发事件频繁发生时期，正确认识与防范这些突发事件受到城市交通管理部门的重视，交通企业要认真对待突发性事件问题，建立健全交通应急管理体制，提升城市轨道企业处理应急事件的能力。轨道交通的区域位置都十分重要，具有空间狭窄、客流量大、系统复杂的特征，如果有爆炸、纵火等突发性事件发生，很难开展施救工作，很可能给人们的生命财产安全带来危害。
2轨道交通突发性事件的重要影响
轨道交通突发性事件是列车运营过程中由于不可控因素而突然出现的影响列车运行的事件。根据事件形成的原因，可以把突发性事件分成治安消防、自然灾害、大客流、运营故障四类。这几类突发事件均会给轨道交通的运营秩序带来影响，致使列车延误，导致众多旅客在车站聚集。现代城市轨道交通都是利用网络来控制其运营，轨道交通线路连通性非常强，线路客流量发生变化会经过枢纽中心导致相连线路的客流量发生变化，进而依次进行传播，最后导致网络内客流分布出现异常。
3轨道交通突发性事件的特征
虽然轨道交通给人们的正常出现带来了很大便利，但它的脆弱面也越来越突出，如果交通中某个路段出现突发性事件，整个网络内的轨道交通后果会很严重。轨道交通突发性事件具有一些突出特征：处理难度较大，如果轨道交通发生毒气、火灾等突发性事件，其险情很难进行评估，由于地下通信联络不是非常通畅，很多救援装备难以布置到位，事件突发现场经常出现很多人伤亡，开展救援工作的人员也会在心理上产生较大压力；城市轨道交通事故突发性较强，因为突发性事件发生地点与时间有不确定的特点，并且它一直存有危险性，事件刚出现时很难察觉，在被人发现时，通常都已是具有危害作用的程度，事件发生现场的人们很容易产生恐慌心理，极易出现现场混乱现象；对社会的影响较大，轨道交通如果有突发性事件发生，不仅会有很多人伤亡，轨道运行也会因此中断很长时间，给人们正常出现带来影响，并影响社会的和谐稳定；逃生的途径很少，正常情况下，轨道交通列车的各车厢车门不多，这对列车中全部乘客撤离车厢来说数量很少，若一些车门由于故障原因不能打开，乘客必须经过车头车尾安全门进行疏散，所以，乘客安全疏散十分困难。
4防范轨道交通应急突发事件的方法
4.1政府加强应急管理和指挥
政府联动指挥、轨道运营和公安指挥程序三个要素对轨道交通突发性事件处理结果的影响非常大，三个要素互相制约和影响。政府需要建立统一的指挥系统，重视集中指挥工作，逐级传达指令，建立金字塔式的分层指挥，最高层信息必须经过中间层理解与细化，才可以传给下端。这样可以限制各层指挥员指挥权利。扁平式指挥是指令直接送达末端，各实体处于同一个信息层次，因为这种模式受人体生理能力显著，指挥员必须有丰富的工作经验和较高心理素质，可以准确快速判断事件发生现场情况，进而做出科学合理的决策。现代指挥一体化尽量减少指挥层次与环境，增加指挥跨度。一体化指挥与逐级指挥各有利弊，突发事件程度较小，负责处置工作的人员较少，采用一体化指挥模式更合理，该模式可以发挥其高效直接、指令清楚的特征。如果突发性事件较严重，政府要统一进行指挥，武警、公安、军队等有关部门来协同参加，进而充分发挥整体作战的优势。
图示：城市轨道交通应急调度指挥系统框架体系设计
4.2坚持从快原则与责任明确原则
构建应急指挥体系中心需要坚持从快原则，从快必须有抢险救援的团队和应急处置队伍，队伍形成必须足够快，现场指挥部与其他队伍要及时形成，一旦有突发事件出现，必须立刻有人来处置和指挥，迅速安排抢险救灾队伍赶赴现场，开展施救工作，各方面保证也应该快速到位。同时，坚持谁负责、谁指挥的原则，负责人明确其职责，总指挥人未到达现场前，可以有职责代理人代替其开展工作，按照突发事件到场顺序，形成应急处置组、现场指挥组、抢险救援组。
5轨道交通突发性事件的应急调度
公安是突发事件处置主力军，他们作为执法部门与行政部门，可以代表政府实施行政措施与手段，政府有关部门也要参与其中，协调配合公安开展工作。公安要素含有预案、指挥、保障、警力。预案是预案准备，突发性事件是否属于应对、认知范围内，判断它有没有打仗的意思。指挥指事件发生现场的指挥，结合事件范围、类型等特点准确做出应变反应，站在整体局面上实施各种手段与措施；保障主要为后勤保障，含有通信、防护、警戒。警力是警力调集，怎样在较短时间内集中更多警力开展处理工作。在事件发生初期的处置时期，要发出指令，迅速处警。指挥中心收到突发事件信息或警情后，初步判断评估突发事件性质，并报告给公安部，并向轨道交通的抢险指挥部说明情况，按照迅速处警需要，给附近警力下达命令，让其赶赴事件发生现场，调集警力坚持补充调警、就近调警、梯次调警原则。事件发生现场紧急处理时要启动应急预案，迅速成立指挥部，要结合突发事件类型、性质，第一时间启动处置预案，现场指挥部的指挥员快速派人到事件发生现场，督促有关部门处置力量赶赴现场。作为突发事件的处置核心，现场指挥还要灵活做好现场指挥工作，包括公安要素里的预案、警力方面组织与落实，现场指挥人员达到事件发生现场后要了解各路警力，进而做出作战部署，根据应急预案就位待命或者开展工作。
6结束语
城市轨道交通自律性、封闭性的特征使其不仅具有高可靠性运营特点，还存有遇到突发事件较脆弱的特征。为确保轨道交通安全运营，必须重视事故防范方面工作的开展，建立轨道交通防控体系，编订突发性事件的处理方案，提高有关人员处理突发性事件的能力，做好突发性事件处理调度工作，将各抢险救灾队伍能力充分发挥出来。
参考文献
[1] 陈朝阳.突发事件下城市轨道交通应急管理体系研究[J]. 现代商业. 2011（09）
[2] 滕靖，徐瑞华.城市轨道交通突发事件下公交应急联动策略[J]. 铁道学报. 2010（05）