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摘要：水电站征占地类型多、面积大、施工周期长、施工手段复杂等特点决定了施工过程会对当地的生态环境造成较大影响。加强施工期环境保护工作，进行环境保护投资的监督落实工作势在必行，开展施工期环境监理工作即是其中重要的不可或缺的组成部分。
关键词：水电站；环境监理；环保投资；监督落实
Abstract: Land requisition type hydropower station, large area, long construction period, construction is complex wait for a characteristic determines the construction process on the local ecological environment caused great influence. Strengthen the construction of environmental management, environmental protection investment supervision be imperative to carry out fulfill the job, environment supervision in construction period is one of the important integral part.
Key words: hydropower station; environmental supervision; environmental protection investment; monitoring the implementation
中图分类号：TV74 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）11-0020-02
1环境监理的控制工作
环境监理的控制工作内容分为项目建设与批复要求符合性监理、施工期环境保护达标监理、生态保护恢复措施落实监理、环保设施建设与措施落实监理、环境风险防范措施监理等。
1．1项目建设与批复要求符合性监理的工作内容。环境监理自进场开展工作，即对积石峡水电站环境影响评价报告及其批复、初步设计报告进行了研判和现场调查，对工程选址、建设内容、规模、工艺、总平面布置、设备、配套污染防治措施等实际建设内容与环评文件及批复要求进行相符性监理。
1．2环境保护达标监理的工作内容。环境监理监督检查项目施工建设过程中各种污染因子是否达到环境保护标准要求，确保项目施工期间废水、废气、固废、噪声的排放等污染因子满足国家及地方有关环保标准和要求。环境监理要定期对水、大气、噪声、弃渣、生态、土壤等进行监测，发现排放超标或造成生态影响时，及时通过环境监理文件要求业主、施工单位采取措施进行纠正处理，防范水电站在施工期的环境污染事故，有效控制污染物的排放。
1．3环保设施建设与措施落实监理工作内容。监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施按照环境影响评价文件及其批复的要求建设情况。环境监理部全面负责施工区、生活区、环境影响区的环境监理工作，定期对上述区域的生态及环境因子进行监测，通过检查巡视、旁站、见证等手段对环境保护措施的具体实施及落实情况进行监督管理。
1．4环境风险防范内容。对施工单位上报的环境污染事故应急预案进行审查，对各项风险对策情况进行检查，并评价各项风险对策的执行情况是环境监理工作不可或缺的工作内容。对一些主要施工单位的环境污染事故应急预案，并且每季度与建设公司联合进行安全生产、环境保护大检查，对各施工单位的环境污染应急工作、环境保护措施的落实情况进行监督检查并考核，用奖惩手段，加强环境保护工作。
1．5职业与人群健康保护。保护饮用水水源地是环境保护工作的重点之一，饮用水水源地监测达标供水是环境监理的经常性工作。建立工地医院，方便职工医疗及控制疾病流行，要求各施工单位，制定工地流行性疫病应急预案。要求各施工单位加强个人防护，佩戴防尘面罩、口罩、降噪耳塞。在工地建立了无害化卫生厕所，定期安排清理。职业与人群健康保护工作方面，主要是加强饮用水的监测、检查监督施工环境，督促施工单位采取保护措施降低施工对施工区、环境影响区人群健康的影响。
2 环境保护投资控制
水电站工程的环境保护投资一般占工程总投资的比例在1%～2%之间，包括水土保持投资，投资比例相对较小，但绝对投资额并不少，由于对环境保护工作的重视程度不同，在施工工程中保证环境保护投资的落实是环境监理的一项主要工作。
2．1环境污染治理投入。包括:防治建设项目施工、交通运输噪声的设施投资，主要指声屏障、封闭外廊、加高院落围墙、装双层玻璃门窗等;防治振动的设施投资，主要包括减振用的减振沟，基础的加固措施等;生活营地、施工区等生活服务设施所建的污水治理设施、垃圾处理和锅炉除烟设施以及施工中生产废水和生活污水的治理设施等;施工区的强制通风设施;排水沟系统中的泥沙沉淀池、隔油池等;为了减低施工噪声和大气污染而营造的林带等;为了减少施工期运输建筑材料及材料拌和产生的粉尘所采取的治理措施及设备费。
2．2生态环境保护投入。包括:为了减少因建设项目施工造成的地表植被破坏，引起工程开挖或回填处水土流失增加而采取的护坡工程;工程施工区、交通道路沿线、路基边坡及沿线的绿化，主要包括施工区、生活营地绿化美化工程;建设项目经过湿地、草原、草场、戈壁沙漠的改造所采取的保護工程;建设项目经过水源保护地所采取的保护工程;建设项目经过自然保护区所采取的保护工程;建设项目经过濒危动植物保护区所采取的保护工程，如动物通道等;建设项目经过渔业养殖水域时所采取的保护工程;为保护工程沿线农田与农作物所采取的措施，如耕层土壤保护措施(包括减少污染和表层土壤保护等措施);为了减少工程弃土、弃渣破坏地表植被、地表水而采取的工程措施;工程取弃土场所及沥青、混凝土搅拌站、料堆场、施工营地等采取的土地复垦及生态恢复工程等投入。
2．3社会经济环境保护投入。包括:为解决建设项目分隔造成的影响而设置的通道或人行天桥工程，为保护文物古迹等专设的专用通道工程，危险品运输中突发性事故的防治措施费等。
2．4环境管理及其科技投入。包括:为建设项目所引起的污染监测与治理而专门设立的监测站的基建费、仪器设备费、装备费等;建设项目施工期的环境监理费、污染排污费;试运营期的环境工程(设施)维护及运行费用;建设项目环境科学研究与技术开发、推广和技术监督系统费;建设项目环境保护专业人员及环保设施运行人员的技术培训费等;在建设期及试运营期的环境监测费用;从事环境保护工作人员的薪酬及办公经费。
环境监理依据施工合同的有关条款、施工图对上述环境保护措施、工程项目造价进行分析。总环境监理工程师根据造价、环保功能要求等方面审查施工变更方案，签署工程变更意见，确定变更涉及的环境保护投资变更。环境监理及时建立完成环境保护工程、措施工程量和投资报表，与实际完成工程量与环保投资进行对比分析，控制环境保护投资的落实，并在环境监理月报中向业主汇报。环境监理在建立环境保护投资报表时，主要是保证上述环境保护资金的列入，对其他作为工程的组成部分，同时也具备环境保护、水土保持功能的项目，如:左右岸边坡的混凝土喷护、进场公路的排水系统等，不在环境保护、水土保持投资里计算，或是专门设具有环境保护、水土保持功能的主体工程建设投资，单独统计。工程收尾阶段，迹地恢复、场地绿化、沙石料场占地的恢复、复垦等工作是环境监理控制工作的重点，也是环境保护投资控制的重点，必须保证环保投资的落实。
3环境监理工作的经验及建设
由于环境监理工作目前还处在环境保护部试点过程中，还没有形成全国统一规范的环境监理程序、方法、内容等。通过青海省环境科学研究设计院在积石峡水电站6年来的環境监理工作，我们总结了一些成功的方法、程序、内容等方面的经验，希望能对今后施工期环境保护、环境监理及环境管理工作提供借鉴。
3．1环境影响评价报告及其批复是环境监理工作的指导。环境监理的主要工作就是把环境影响评价报告中提出的环境保护工程、污染防治、生态保护措施落实到施工现场，贯穿到施工全过程。环境监理发现与环评文件及其批复不符合项目时，应根据不同情况采取不同措施。属于施工单位擅自更改的，责令其改正;属于业主更改的，及时与业主进行沟通，督促业主采取合理的补救措施并及时将变更情况上报环境保护行政主管部门。
3．2建立由业主、监理、设计、施工所有参建单位组成的环境保护体系。明确工程的环境保护目标和职责，让环境保护工作成为每一个参建人员的自觉行动十分重要。
3．3建立完善的工作程序，包括工作文件制度、设计审查制度、验收制度等。针对施工单位施工方案中环境保护措施的审查是具体控制施工过程中污染物排放的开始，也是环境监理巡视检查的依据，依据单位(单项)工程验收的环境监理参加制度，对于在施工过程中没有采取污染防治措施或是措施不得力的工程，环境监理人员可以拒绝签字验收。
3．4环境保护投资落实。确保水电站环境保护投资落实是做好环境保护工作的前提。建设单位为节约投资，在选择垃圾处理地点时，选择在施工区填埋，环境监理在现场勘察后认为地点选择不合适，经与建设单位协商后，水电站生活垃圾全部拉运至循化县垃圾处理厂填埋处理。该处理办法尽管增加了环境保护投资，但对生活垃圾的处理可以做到规范化，满足环境保护标准要求。
3．5鉴于国家目前环境监理工作的实际情况，为进一步做好环境监理工作，建议明确环境监理的法律地位，解决环境监理的资质管理、人员管理等管理问题;制定环境监理的国家、地方、行业的管理规范、技术规范、导则等技术标准;环境保护行政主管部门理顺环境监理在环境保护行业内的地位和作用，为环境监理提供强有力的行政支持。
总之，建设项目环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律法规、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，环境监理必将在我国今后的工程环境管理中发挥越来越重要的作用。
参考文献：
[1] 周欣梅,郭洪光,朱显梅.关于环境监理若干问题的思考[A]. 中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集（中卷）[C]. 2006
[2] 朱恩云,高榕,高兵.浅谈环境监理在建设项目环境管理中的作用及发展[A]. 2010中国环境科学学会学术年会论文集(第二卷)[C]. 2010
关键词：水电站；环境监理；环保投资；监督落实
Abstract: Land requisition type hydropower station, large area, long construction period, construction is complex wait for a characteristic determines the construction process on the local ecological environment caused great influence. Strengthen the construction of environmental management, environmental protection investment supervision be imperative to carry out fulfill the job, environment supervision in construction period is one of the important integral part.
Key words: hydropower station; environmental supervision; environmental protection investment; monitoring the implementation
中图分类号：TV74 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）11-0020-02
1环境监理的控制工作
环境监理的控制工作内容分为项目建设与批复要求符合性监理、施工期环境保护达标监理、生态保护恢复措施落实监理、环保设施建设与措施落实监理、环境风险防范措施监理等。
1．1项目建设与批复要求符合性监理的工作内容。环境监理自进场开展工作，即对积石峡水电站环境影响评价报告及其批复、初步设计报告进行了研判和现场调查，对工程选址、建设内容、规模、工艺、总平面布置、设备、配套污染防治措施等实际建设内容与环评文件及批复要求进行相符性监理。
1．2环境保护达标监理的工作内容。环境监理监督检查项目施工建设过程中各种污染因子是否达到环境保护标准要求，确保项目施工期间废水、废气、固废、噪声的排放等污染因子满足国家及地方有关环保标准和要求。环境监理要定期对水、大气、噪声、弃渣、生态、土壤等进行监测，发现排放超标或造成生态影响时，及时通过环境监理文件要求业主、施工单位采取措施进行纠正处理，防范水电站在施工期的环境污染事故，有效控制污染物的排放。
1．3环保设施建设与措施落实监理工作内容。监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施按照环境影响评价文件及其批复的要求建设情况。环境监理部全面负责施工区、生活区、环境影响区的环境监理工作，定期对上述区域的生态及环境因子进行监测，通过检查巡视、旁站、见证等手段对环境保护措施的具体实施及落实情况进行监督管理。
1．4环境风险防范内容。对施工单位上报的环境污染事故应急预案进行审查，对各项风险对策情况进行检查，并评价各项风险对策的执行情况是环境监理工作不可或缺的工作内容。对一些主要施工单位的环境污染事故应急预案，并且每季度与建设公司联合进行安全生产、环境保护大检查，对各施工单位的环境污染应急工作、环境保护措施的落实情况进行监督检查并考核，用奖惩手段，加强环境保护工作。
1．5职业与人群健康保护。保护饮用水水源地是环境保护工作的重点之一，饮用水水源地监测达标供水是环境监理的经常性工作。建立工地医院，方便职工医疗及控制疾病流行，要求各施工单位，制定工地流行性疫病应急预案。要求各施工单位加强个人防护，佩戴防尘面罩、口罩、降噪耳塞。在工地建立了无害化卫生厕所，定期安排清理。职业与人群健康保护工作方面，主要是加强饮用水的监测、检查监督施工环境，督促施工单位采取保护措施降低施工对施工区、环境影响区人群健康的影响。
2 环境保护投资控制
水电站工程的环境保护投资一般占工程总投资的比例在1%～2%之间，包括水土保持投资，投资比例相对较小，但绝对投资额并不少，由于对环境保护工作的重视程度不同，在施工工程中保证环境保护投资的落实是环境监理的一项主要工作。
2．1环境污染治理投入。包括:防治建设项目施工、交通运输噪声的设施投资，主要指声屏障、封闭外廊、加高院落围墙、装双层玻璃门窗等;防治振动的设施投资，主要包括减振用的减振沟，基础的加固措施等;生活营地、施工区等生活服务设施所建的污水治理设施、垃圾处理和锅炉除烟设施以及施工中生产废水和生活污水的治理设施等;施工区的强制通风设施;排水沟系统中的泥沙沉淀池、隔油池等;为了减低施工噪声和大气污染而营造的林带等;为了减少施工期运输建筑材料及材料拌和产生的粉尘所采取的治理措施及设备费。
2．2生态环境保护投入。包括:为了减少因建设项目施工造成的地表植被破坏，引起工程开挖或回填处水土流失增加而采取的护坡工程;工程施工区、交通道路沿线、路基边坡及沿线的绿化，主要包括施工区、生活营地绿化美化工程;建设项目经过湿地、草原、草场、戈壁沙漠的改造所采取的保護工程;建设项目经过水源保护地所采取的保护工程;建设项目经过自然保护区所采取的保护工程;建设项目经过濒危动植物保护区所采取的保护工程，如动物通道等;建设项目经过渔业养殖水域时所采取的保护工程;为保护工程沿线农田与农作物所采取的措施，如耕层土壤保护措施(包括减少污染和表层土壤保护等措施);为了减少工程弃土、弃渣破坏地表植被、地表水而采取的工程措施;工程取弃土场所及沥青、混凝土搅拌站、料堆场、施工营地等采取的土地复垦及生态恢复工程等投入。
2．3社会经济环境保护投入。包括:为解决建设项目分隔造成的影响而设置的通道或人行天桥工程，为保护文物古迹等专设的专用通道工程，危险品运输中突发性事故的防治措施费等。
2．4环境管理及其科技投入。包括:为建设项目所引起的污染监测与治理而专门设立的监测站的基建费、仪器设备费、装备费等;建设项目施工期的环境监理费、污染排污费;试运营期的环境工程(设施)维护及运行费用;建设项目环境科学研究与技术开发、推广和技术监督系统费;建设项目环境保护专业人员及环保设施运行人员的技术培训费等;在建设期及试运营期的环境监测费用;从事环境保护工作人员的薪酬及办公经费。
环境监理依据施工合同的有关条款、施工图对上述环境保护措施、工程项目造价进行分析。总环境监理工程师根据造价、环保功能要求等方面审查施工变更方案，签署工程变更意见，确定变更涉及的环境保护投资变更。环境监理及时建立完成环境保护工程、措施工程量和投资报表，与实际完成工程量与环保投资进行对比分析，控制环境保护投资的落实，并在环境监理月报中向业主汇报。环境监理在建立环境保护投资报表时，主要是保证上述环境保护资金的列入，对其他作为工程的组成部分，同时也具备环境保护、水土保持功能的项目，如:左右岸边坡的混凝土喷护、进场公路的排水系统等，不在环境保护、水土保持投资里计算，或是专门设具有环境保护、水土保持功能的主体工程建设投资，单独统计。工程收尾阶段，迹地恢复、场地绿化、沙石料场占地的恢复、复垦等工作是环境监理控制工作的重点，也是环境保护投资控制的重点，必须保证环保投资的落实。
3环境监理工作的经验及建设
由于环境监理工作目前还处在环境保护部试点过程中，还没有形成全国统一规范的环境监理程序、方法、内容等。通过青海省环境科学研究设计院在积石峡水电站6年来的環境监理工作，我们总结了一些成功的方法、程序、内容等方面的经验，希望能对今后施工期环境保护、环境监理及环境管理工作提供借鉴。
3．1环境影响评价报告及其批复是环境监理工作的指导。环境监理的主要工作就是把环境影响评价报告中提出的环境保护工程、污染防治、生态保护措施落实到施工现场，贯穿到施工全过程。环境监理发现与环评文件及其批复不符合项目时，应根据不同情况采取不同措施。属于施工单位擅自更改的，责令其改正;属于业主更改的，及时与业主进行沟通，督促业主采取合理的补救措施并及时将变更情况上报环境保护行政主管部门。
3．2建立由业主、监理、设计、施工所有参建单位组成的环境保护体系。明确工程的环境保护目标和职责，让环境保护工作成为每一个参建人员的自觉行动十分重要。
3．3建立完善的工作程序，包括工作文件制度、设计审查制度、验收制度等。针对施工单位施工方案中环境保护措施的审查是具体控制施工过程中污染物排放的开始，也是环境监理巡视检查的依据，依据单位(单项)工程验收的环境监理参加制度，对于在施工过程中没有采取污染防治措施或是措施不得力的工程，环境监理人员可以拒绝签字验收。
3．4环境保护投资落实。确保水电站环境保护投资落实是做好环境保护工作的前提。建设单位为节约投资，在选择垃圾处理地点时，选择在施工区填埋，环境监理在现场勘察后认为地点选择不合适，经与建设单位协商后，水电站生活垃圾全部拉运至循化县垃圾处理厂填埋处理。该处理办法尽管增加了环境保护投资，但对生活垃圾的处理可以做到规范化，满足环境保护标准要求。
3．5鉴于国家目前环境监理工作的实际情况，为进一步做好环境监理工作，建议明确环境监理的法律地位，解决环境监理的资质管理、人员管理等管理问题;制定环境监理的国家、地方、行业的管理规范、技术规范、导则等技术标准;环境保护行政主管部门理顺环境监理在环境保护行业内的地位和作用，为环境监理提供强有力的行政支持。
总之，建设项目环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律法规、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，环境监理必将在我国今后的工程环境管理中发挥越来越重要的作用。
参考文献：
[1] 周欣梅,郭洪光,朱显梅.关于环境监理若干问题的思考[A]. 中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集（中卷）[C]. 2006
[2] 朱恩云,高榕,高兵.浅谈环境监理在建设项目环境管理中的作用及发展[A]. 2010中国环境科学学会学术年会论文集(第二卷)[C]. 2010