税法教育“从娃娃抓起”青少年税法知识读本闪亮税宣月

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  为迎接第27个全国“税收宣传月”,进一步扩大税法普及宣传教育的覆盖面和参与度,根据国家税务总局、教育部《关于加强青少年学生税法宣传教育的通知》及《青少年法治教育大纲》中关于加强青少年税法教育的具体要求,由国家税收法律研究基地与中央财经大学税收教育研究所共同组织编写了《青少年税法知识读本系列丛书》(以下简称“丛书”)。
  4月8日,在中央财经大学举行了丛书发布会暨新时代税法宣传教育研讨会。会议由中国法学会财税法学研究会、中国税收教育研究会主办,中央财经大学財税学院、国家税收法律研究基地承办,江苏省宿迁市地方税务局、安徽省天长市地方税务局、北京市密云区国家税务局协办。
  《财会信报》记者梳理了丛书和研讨会的精彩内容,以飨读者。
  丛书实现了三个“跃迁”
  2018年1月召开的全国税务工作会议指出,全国税务系统应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,持续推进依法治国,做好税收普法工作,加强税收政策解读,开展好第27个全国税收宣传月活动。在此背景下,“青少年税法知识读本系列丛书”的出版适逢其时。
  税收与人生相伴相行,与我们的生活息息相关,大到国家建设,小到家庭生活,税收都在发挥作用,是造福于社会的重要手段,离开了税收,国家经济、社会生活就无法运转。税收来源于人民创造,服务于人民生活,以人民为中心。税收服务于你我他,也来源于你我他。《宪法》第56条规定,中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。这条规定包含两个层面的意思,一是每个公民都有纳税的义务;二是纳税义务依照法律规定产生。所以每个公民都应当承担纳税义务。
  税法是我国法律体系的重要组成部分,是国家征税和纳税人纳税的基本规范,税法教育是国民教育体系不可或缺的重要组成部分。加强税法宣传教育意义重大,是全面贯彻依法治国基本方略的一项重要内容,是增强全社会的税法意识、提高税法遵从度的基础举措。少年强则国家强,少年、青年是国家事业未来的接班人,是税收的创造者和依法治税的传承者。加强幼儿和青少年学生税法宣传教育,就好像把树苗植根如土壤之中,深深地吮吸着税法知识,牢牢地树立着法制税收观念。
  对学龄前儿童、小学生、初中生、高中生和大学生的税收意识和税法教育是一项基础性、普及性法治教育,是扎根性的教育。由江苏省宿迁市地方税务局委托国家税收法律研究基地、中央财经大学税收教育研究所共同组织编写的税法基础知识系列丛书,旨在通过生动活泼的故事和多样性的形式,将税法知识渗透到学龄前儿童、小学、初中、高中和大学的实践教学或活动中,在丰富多彩的税法宣传教育活动中潜移默化地接受税法知识,使尊崇税法、学习税法、运用税法成为青少年学生的共同追求和自觉行动。
  丛书共5本,分为《幼儿税法知识读本》、《小学税法知识读本》、《初中税法知识读本》、《高中税法知识读本》、《大学税法知识读本》。丛书把税收教育和学校的实践教育紧密结合,并根据新时代的传播特点及青少年的阅读需求配套制作了动漫视频。
  丛书以学龄前儿童、九年制义务教育和高中生、大学生高考择学和社会择业应知应会的税收知识为切入点,以学龄前儿童、小学生、初中生、高中生和大学生不同年龄段的心理特点和接受能力为依据,以青少年认知特点、理解能力和喜闻乐见的方式为导向,通过实践式、体验式、参与式教育,把社会实践活动和寓教于乐的多层次、多形式的趣味性活动结合起来,让青少年税法宣传教育活动更给力,更有效。可以说,丛书是一次理念上的转变,是一次思维的创新,是一次在互联网背景下对青少年税法宣传从广度和深度上进行税法宣传教育的有益探索和拓展。
  该丛书一是建立从“要我学”到“我要学”的理念。对学龄前儿童、九年制义务教育的小学生、初中生因势利导,利用过程体验式、探究启发式教育活动,激发孩子们探究问题和学习知识的热情。
  二是建立“渐进性教育”和“长期性教育”的理念。对高中生、大学生的税法教育由浅入深、循序渐进,从税收常识着手、以树立纳税意识为主,培养学生的关注意识、学习意识和遵从意识,提高学习兴趣,进而树立一个长期受熏陶和终身受教育的理念。
  三是建立从“学了什么”到“学会什么”的理念。无论是对学龄前儿童、九年制义务教育的小学生、初中生,还是高中生、大学生的税法宣传教育,不仅仅停留在学习税收法律、法规知识上,更重要的是着眼于意识培养,无论在高考择学或者大学选择专业乃至选择人生专业目标方面,对税收都有一个基本的认知和热爱。
  其中《学龄前儿童税法知识读本》《小学税法知识读本》和《初中税法知识读本》的主要内容包括:对学龄前儿童、小学生和初中生,分别以有趣的小故事切入主题,针对不同年龄段配以活泼生动的插图和动漫,从身边人、身边事循序渐进地知道税收,了解税收与自己的家庭生活和自我成长、与祖国的现代化息息相关,激发他们阅读的欲望及兴趣。
  《高中税法知识读本》和《大学税法知识读本》的主要内容包括:分别以初中升入高中和高考进入大学生活为切入点,以通俗的语言风格和插图,介绍税法的法定原则、现行税收法律制度、财税体制和税收征收管理流程,突出税收“取之于民,用之于民”的本质特征,帮助高中生、大学生进一步掌握税法知识,培养纳税意识和税收法制观念。
  中国税收教育研究会顾问、国家税务总局原副局长郝昭成认为,丛书实现了三个“跃迁”:一是创意“跃迁”,宣传税法从普通阶段到质量阶段;二是切入“跃迁”,从笼统的“从青少年抓起”“跃迁”到涵盖学龄前儿童、小学生、初中生、高中生、大学生不同的年龄段;三是方法“跃迁”,从大道理转向讲故事,税是生活的伴侣,税不是万能的,但离开税是万万不行的。
  中国税收教育研究会会长、中央财经大学学术委员会主任委员李俊生教授介绍,“丛书”编撰的过程,涉及到30余家企事业单位、科研机构、国内高校、中小学校和幼儿园,80余名高校教师、专家学者和8个省、直辖市、自治区的20多个区县,在大量调研、组织和协调的基础上最终形成了现有的研究成果。系列丛书拓宽了以往税法宣传教育对象的覆盖范围,宣传教育方式具有创新性,同时也标志着税法宣传教育理念的转变。   据了解,丛书已列入2018年中国税收教育研究会和中国法学会财税法学研究会的税法教育科研课题。
  税法教育必须“从娃娃抓起”
  “该丛书已分别列入 2018 年中国税收教育研究会和中国法学会财税法学研究会的税法教育科研课题,彰显了新时代税收教育工作者、财税法教育工作者的责任感、使命感。”国家社科基金评审专家、全国高校财政学教学指导委员会理事长,中央财经大学副校长马海涛在致辞中表示,丛书的编辑出版是近年来我国税法宣传教育的一件大事,是创新税法宣传形式、延伸税法宣传教育的大胆尝试,更是建设法治中国在税收宣传教育领域的实践探索,需要社会各界的关注、关心和支持。丛书的发布正是基于这一认识,其立意就是将贯彻落实党的十九大精神,按照国家税务总局、教育部、司法部等有关部门关于做好学龄前儿童、中小学、大学青少年的税法宣传教育和“十三五”普法工作的具体要求,从生活、学习中的点点滴滴小事,潜移默化地将税法宣传贯穿始终,从小培养国民税收法律意识,探寻税法宣传的规律、总结法治税收工作的经验,为法治中国建设添砖加瓦。
  李俊生指出,当前,我国尚未形成贯穿纳税人成长全过程的社会教育完整机制,纳税人社会教育透明度理念较低,教育成果评价体系和机制也尚待建立。实践经验表明,将学校作为税法宣传的主要阵地,针对性地向青少年群体等潜在纳税人进行普法教育,能够加深青少年对纳税行为的早期认识,从而长远地影响其未来的纳税遵从行为。李俊生认为,现阶段我国应树立先进的理念,进一步完善纳税人社会教育完整体系,构建教育成果评估机制。着重针对青少年群体开展税法普及宣传教育工作,从税法教育供给侧着手,以创新的内容、形式和途径贴近青少年兴趣需求,针对性地进行宣传教育。
  “税法教育‘必须从娃娃抓起’,必须深入到现有的义务教育当中,让青少年儿童知道‘国无税则不立,家无国则不安’,每个人的幸福生活都离不开税收。通过这样的宣传,潜移默化地将税法知识、纳税意识和法治精神扎根于孩子的心中,滋润孩子们成长的心田。”李俊生表示。
  “青少年的税收观念形成及税法教育意义重大,是税收宣传中非常重要的一件事,需要年年重视、代代重视,而非一时一日重视。”中国税务学会顾问、国家税务总局原副局长程法光建议,将青少年的税法教育上升到政府层面给予关注和重视。
  第十二届全国人大常委、财经委员会副主任委员,国家税收法律研究基地首席专家郝如玉表示,今年的“税收宣传月”与以往相比,有两个亮点。第一个亮点是河北社区税务学院成立。他介绍,河北社区税务学院由河北石家庄职业技术学院依据中央九部委关于社区教育的相关文件发起,分全日制学院、电大、社区教育学院三个板块。郝如玉指出,社区教育、社区建设是基层政权建设中的重要环节,也是难点环节,社区税务学院的建立意义重大。
  第二个亮点就是丛书的编辑出版。丛书根据青少年的特点编写,因材施教、立意新颖、覆盖面广。郝如玉表示,“青年兴则国家兴,青年强则国家强”,他希望各界都能认识到青少年税法教育和社区税法教育工作的重要性,也希望丛书可以帮助更多的青少年了解税法、掌握税法,积极支持国家税收法治建设。
  中国财税法学研究会会长,北京大学法学院教授刘剑文强调了新时代税法宣传中推进义务权利一体化教育的迫切性。刘剑文指出,中国改革开放40年,重要成就之一就是整个社会财富总量的迅速增加,同时也带来了社会对税收问题的日益關注甚至焦虑。个人所得税法修改、开征房地产税等与居民利益攸关的问题时常牵动社会的神经。
  刘剑文认为,在新时代的背景下,税法宣传不仅要提高遵从度,更应该让每个人有获得感。既要宣传纳税人的义务,也要宣传纳税人的权利,宣传权利是为了让纳税人更好地履行义务。同时,宣传税法不仅是保护纳税人的权利,也有助于政府化解执法风险,更重要的是保证国家的长治久安。
  刘剑文表示,翻开新中国的税法教育史,从来没有从幼儿到高中的系统性税法教材和税收宣传教材。无论站在国家治理的高度还是国家长治久安的角度,都应对由中国财税法学研究会副会长、中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华牵头的丛书组策及编撰团队,表示深深的敬意!
  密云少年税校万名学生获得税法教育
  北京市密云区国家税务局局长王红雨从实践层面介绍了密云区少年税校税法宣传教育开展情况。
  密云少年税校成立于2005年,是密云区国税局、地税局和密云区教委、司法局、团区委等多个部门携手,立足校园、面向社会开展税法宣传教育的大胆实践。通过“税收课程+实践体验”的教育模式扎根基层、深耕细作,牢固树立“一个学生带动一个家庭、一个家庭辐射一个社会”的理念,“从娃娃抓起”,让孩子们从小认识税收、理解税收,持续提高潜在纳税人的综合素质,为税收事业的发展未来奠定坚实的基础。少年税校自建立至今,13年的时间共授课6 800余节,超万名学生受到税收法制教育。
  为了让少年税校发挥更大作用,密云国税局、地税局联合建立工作领导小组,通过同多部门通力合作,秉持“主动贴近、兴趣贴近、实践贴近、持续贴近”的理念,开展丰富多彩的活动,通过“请进来、走出去”相结合,同时与区教委、区司法局等多个部门协同推进,将税法教育纳入学校的德育教育体系,设置为固定社会实践课程,不断提升税法宣传内涵。
  密云区第二小学校长王长华介绍,从少年税校成立至今,学校上税课超过5 000节,受教育学生达4 000余人。13年来,学校开展了多种形式的活动。每学期举办两次税收知识讲座;组织学生走进北京地税博物馆,了解税收一些历史的知识;组织学生到税务所亲身体验税务人员一天的工作;组织税收演讲比赛、“中国梦·税收行”的书画比赛。此外,还邀请学生家长和税务干部举行座谈会。13年间,组织活动200多次。
  王长华介绍,2006年开始,学校和密云区国地税局、教育局共同编写了《税收与生活》《少年税校综合实践活动》《税收到哪里去了》三本税收教育教材。目前,学校设置了三类课程,第一类国家课程,也就是国家规定的课程;第二类地方课程,是北京市编写的教材;第三类是校本课程,包括上述三本税收教育教材和丛书在内的读物。四年级开设税课,每两周一次,放在社会与生活当中,有教师、有时间、有具体安排,也有部分考核。
  阿根廷公共财政学院国际部主任丁文汇分享了在阿根廷所做的关于税收教育成果的测试。测试人员教育对象分为小学和大学两组,每组各10个人分别进行税收宣传教育。跟踪了15年后发现,当年的小学学生的纳税忠诚度在80%以上,而大学学生的纳税忠诚度只有20%~30%。由此得出结论,税收教育和税法知识普及一定要从小开始。这相当于把纳税意识植入一个人的血液一样,从小培养纳税意识,融入世界观、价值观中;等长大再培养世界观和价值观有很大难度。
  中央财经大学税收教育研究所名誉所长汤贡亮教授阐述了税收在国家经济发展和国家治理现代化中的重要性。他认为,税收教育的发展、税收法定原则落实,对推动我国税法发展有重要意义,期待《青少年税法知识读本系列丛书》未来能够促进税法宣传,繁荣税收事业。
  江苏省宿迁市地方税务局局长王月明表示,虽然宿迁是江苏省最年轻的地级市,但在全国百强市里排在第90名,全国财政收入排在第71名。作为基层税收工作者,始终按照国家税务总局的要求,积极深入、有效地推进税法宣传工作,此次借丛书出版之机,将继续把税法知识普及到地方的税法示范教育基地、中小学、幼儿园、街道等处。
  活动中,主办方向税务系统、高校、科研机构、工商企业、中小学、幼儿园等单位赠送了“青少年税法知识读本系列丛书”。
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