高楼大厦拔地而起，公路桥梁星罗棋布。随着各地工程建设项目的启动和建设资金的大量投入，“工程建设上马，干部中箭落马”也成了人们对一些工程建设发生职务犯罪的“口头禅”。
　　事实上，工程建设每个环节都存在廉政风险。从项目审批到土地征用，从图纸设计到工程预算，从工程招标到签订合同，从材料选购到质量监督，从工程结算到工程验收等等，无不存在职务犯罪的可能性。然而，招投标却是决定承建方能否取得承建资格的重要一环，因此，承建方都把获取承建权视为最要紧的事情，有的不惜以重金贿赂关键人物。据最高人民检察院统计：2010年，全国检察机关立案侦查工程建设领域中项目审批、招标投标、物资采购等环节的职务犯罪案件8584件，超过当年查办各类职务犯罪案件总数的1/4；其中，在招投标环节发生职务犯罪的占49%，工程预决算环节占21%，工程验收、资金支付、物资采购等环节占30%。
　　工程建设招投标环节存在哪些问题呢？笔者在多年的预防实践中，总结出五种现象：一是“审查虚假，入口大开”。一些低等级的建筑公司利用缴纳“管理费”的方式挂靠到高等级的建筑公司，然后以其名义参与招投标活动。有的招标方负责人明知其事，因受贿赂或得好处而若无其事，甚至帮助这类公司获取承建权，导致表面上中标者均为有资质的公司，实则他们在技术、管理、设备上均不达要求，衍生“大公司中标，小公司承建”的怪象。二是“规避招标，化整为零”。一些建筑项目业主和主管部门人员采取不当手段规避招标，将应纳入的招投标项目分散实施，使之不达招投标规模，进而自行决定施工方，得以中饱私囊。有的仅对主体工程招标，配套辅助工程直接发包，避开监督。如建筑装修、水电设施等一些附属项目。三是“暗厢操作，掩人耳目”。一些工程的招标、投标双方早有通谋，只是打着招标的幌子做个样子。有的招标方为了个人目的泄露标底，甚至设槛排斥异己，使某些本来符合条件的投标人无法参与。四是“串通一气，围标串标”。有些招标活动，多个投标人自行商定投标报价，有的投标人仅当陪衬参与，无论谁中标，都由围标发起人承建施工，其他投标人从实际承建者手中获取事先允诺的报酬；再者，投标人与招标代理机构串通，或与业主串通，扰乱正常招投标秩序。五是“感情投资，长线伏笔”。有的投标人与招标方频繁交往，建立“朋友、兄弟”之情，寄以关键时期的“厚望”。有的投标人每逢年节假日不忘给有招标权的单位或个人布施“恩惠”，用以维系“长久之情感”，旦有招标事项，招标方自然对其关照。这在各个投标人资质、技术等条件相差不殊的情形下，善用“感情牌”的投标人无疑有更多的胜算。
　　工程建设中的招投标活动原本是预防腐败的一项监管措施，要预防这个环节的职务犯罪，笔者认为需要实施以下几点：一、建立网上报名公示制度。网上报名，即在招标阶段发布公告、报名、获取招标文件、网上答疑，防止招标代理机构、业主及投标人串通，从源头控制围标、串标，减少项目招标主体随意提升报名门槛，排斥潜在投标人。网上公示，即在招投标交易平台上，将招标的基本信息，如项目名称、投资规模、中标企业、项目等上网公示，方便民众监督。二、加大审查监督力度。除了加强对投标企业的资质审查外，还应对其经营状况一并审查；要加强对招投标管理权的监督，严格执行招投标法及相关规定，建立规范的交易市场，尤其对招标中的做标、评标、定标环节进行监督，严守标底保密。三、加大惩防力度。要充分施展检察职能的查案機制，对在招标投标过程中以权谋私的坚决查处，既查受贿者，也查行贿人；同时充分发挥检察预防职能，开展案件分析，提出预防建议，着重从思想教育、制度建设、监督机制等方面查找行业漏洞，理清案件根源，进而对行业主管部门提出针对性的改进措施。四、落实廉洁准入制度。建设行政部门、纪检监察、检察机关等单位应组建廉政工作业绩评价体系，主要考察投标企业有无污点记录，建立廉政档案，供工程建设单位在招标时参考。要发挥检察机关《行贿犯罪档案查询系统》作用，所有投标人必须经过检察机关的行贿犯罪档案查询，对有行贿犯罪记录的即取消投标资格。五、加强警示教育和思想道德建设。工程建设领域的职务犯罪无不因违背职业道德而引发。所以，加强职业道德教育，增强道德观念很有必要。各招投标单位自身或通过聘请司法部门以典型案例开展警示教育，做到“工程未动，警示先行”，不断提高防范意识，杜绝职务犯罪。
　　
　　(作者通讯地址：江西德兴市人民检察院，江西 德兴 334200)