“推进东西部区域协调发展,重要的是西部地区要承接东部地区劳动密集型产业转移。国家政策不仅要引导如何提高打工者的收入,还要积极引导国家产业布局的调整与完善。”全国人大代表、四川省广元市委书记罗强在今年两会前夕接受《中国联合商报》记者采访时说。
　　罗强在题为《关于提议全国人大常委会作出<关于国家出台政策支持东部地区劳动密集型产业向西部地区转移的决定>的议案》中,建议全国人大常委会出台《关于国家出台政策支持东部地区劳动密集型产业向西部地区转移的决定》,并建议该决定可着重考虑安排如下内容:
　　一、实施国家引导战略。要求成立国家级劳动密集型产业转移协调领导机构,统筹产业布局,落实鼓励性政策,拟定劳动密集型产业向西部地区转移时间表,支持资本和人才向西部地区转移,使更多西部地区劳动力回流参与家乡建设,促进东西部协调发展,保持我国发展劳动密集型产业的国际比较优势。
　　二、颁布行业和地域准入标准。要求进一步细分劳动密集型产业,根据多种经济指标,把劳动密集型产业划分为相对高附加值、一般附加值、低附加值三类,分别给予不同的政策措施区别对待。对东部地区实施发展相对高附加值、限制发展一般附加值、不发展低附加值劳动密集型产业的政策;对西部地区鼓励发展各类劳动密集型产业。
　　三、加大西部地区扶持力度。要求针对西部地区未利用土地占全国80%,丘陵山地比重大,开发相对滞后的现状,实施相对宽松的土地政策,保障劳动密集型产业项目用地需求,降低开发成本。放宽西部地区企业特别是劳动密集型企业证券市场准入条件,适当降低融资门槛,解决西部地区劳动密集型企业融资难问题。设立西部地区“扶持发展基金”,支持中高等职业技术教育和农村劳动力转移培训。实施税收减免政策及其他优惠政策,建立“就业促进补贴”制度,支持劳动密集型企业发展。建立“研发补贴制度”,支持劳动密集型企业研发关键核心技术。加大交通、通讯、能源、城镇等基础设施建设投入,将地震灾后恢复重建对口支援转化为对口帮扶长效机制,鼓励东部省市对口帮扶西部地区,促进西部地区基本公共服务同质化、均等化、跨越式发展。
　　四、增大东部地区用工成本。要求建立与经济发展同步增长的农民工最低工资增长机制,完善劳动保障措施,全面落实《劳动合同法》,提高劳动报酬在分配中的比重,让东部地区劳动密集型企业分摊相应的社会管理成本,促使东部地区劳动密集型企业转移和升级。
　　五、鼓励支持西部地区创新政策措施。要求国家给予西部地区更多更大的政策制定灵活度,让西部地区大胆探索创新户籍管理、产业发展、劳务开发、行业管理、劳动保障等政策机制,促进劳动密集型产业加快发展、劳动力就地高效转化,有效控制和减少国家综合治理成本。
　　为了完整阐述案由,罗强代表在议案中还就“承接东部地区劳动密集型产业转移是推进东西部区域协调发展的重要举措”、“农村青壮年劳动力大量涌向东部,不仅严重影响了西部地区的经济社会发展,而且也给留守家园的大量农村‘空巢’老人的生活、就医、养老等造成了较大困难”、“大量布局劳动密集型产业给东部地区发展带来了严重的社会问题”、“大量劳动力异地迁移、流动增大了国家管理难度和综合成本”、“西部地区承接东部地区劳动密集型产业转移的条件已日趋成熟”等重要方面给出了理论依据和实践意义,讲事实,摆依据,列举了大量调查数据。