摘要：建筑行业在国民经济中的基础性作用与飞速发展使建筑工程预算与成本控制的地位变得越来越重要。在建筑工程的实施与管理过程中，有效的工程预算、成本控制和合理造价已经成为建筑工程经济社会效益分析的重要因素。因此，我们必须要做好建筑工程预算与成本控制工作，促进建筑行业健康有序发展，发挥建筑行业的基础性作用。
　　关键词：工程造价超预算；预算编制；原因；措施
　　建筑工程预算造价易受市场、人为因素等的影响，使得前期的造价预算常因无法预见事件而致使建筑工程造价预算出现偏差，这不利于对工程造价的有效控制。本文意在研究建筑工程造价偏离预算的原因，寻找问题的所在，从而提高建筑工程造价预算的准确度，从而实现对建筑工程造价的有效控制。
　　一、建筑工程预算与成本控制概述
　　1.工程预算与成本控制的含义
　　建筑工程预算是指通过编制各类价格文件对拟建工程的造价进行的预先测算和确定的过程。具体是指在施工过程中针对建造建筑所需的人力，物质与完工效益进行计算。根据预算的编制阶段、编制依据和编制目的等不同，可分为设计概算、施工图预算、施工预算等。成本控制是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。
　　2.工程预算的作用
　　（1）设计概算的作用。①设计概算是指对整个建筑建设过程中的所有花销费用的一个重要依据。②设计概算是整个工程项目中单项工程概算的重要依据。③设计概算是判断所建的工程项目是否合理的重要依据。④设计概算是制定招标标的价格的重要依据。⑤设计概算是单项工程初始设计问题的重要组成部分。
　　（2）施工图预算的作用。①在施工过程中项目造价的控制离不开施工图预算的这项工作。②编制固定资产以施工图预算为基础。③对于清单规范以外的工程如果实行招标，施工图预算可以用来进行标底编制或调整。④对于非招标但可调价的工程来说，施工图预算可以作为确定合同价款的重要依据。
　　（3）施工预算的作用。①施工企业据以编制施工计划、材料需用计划、劳动力使用计划，以及对外加工定货计划，实行定额管理和计划管理。②据以签发施工任务书，限额领料、实行班组经济核算以及奖励。③据以检查和考核施工图预算编制的正确程度，以便控制成本、开展经济活动分析，督促技术节约措施的贯彻执行。
　　二、工程造价超预算的主要原因
　　（1）工程造价预算编制不合理。建筑工程造价预算的一项十分复杂重要的工作，拥有一个良好的预算编制是控制工程造价的基础。但是，在复杂的工程造价预算过程中，通常会产生许多不合理的问题。例如：如果建筑工程预算编制存在漏洞，那么在建筑工程施工过程中，常常会出现定额换算不合理的现象，这会导致工程实际支出与工程预算不一致，影响建筑工程的施工成本。与此同时，工作人员的能力也是影响建筑工程预算编制的重要因素，预算工作人员对造价控制的态度、认识，亦影响着建筑工程预算控制的实效性。
　　（2）施工变更对造价预算的消极影响。在建筑工程施工的过程中，由于受市场或消费者需求的影响，可能在适当程度上调整施工图纸，而原有的工程造价预算不能反映工程施工的变化。这样以来，原来的造价预算与工程实耗费用发生一定的偏移。而受市场因素的影响，在施工过程中调整工程图纸的现象是经常存在的，这将很大程度上影响工程造价预算发挥作用，致使工程造价远超出工程前期的施工预算。
　　（3）对工程施工阶段造价控制的忽视。在工程建设施工过程中，许多建设单位忽视了工程造价预算控制的整体性特点。在实际的施工过程中，仅仅对重点招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制。同时，在工程施工阶段，工程造价控制受到工作人员、环境地点等因素的制约，这将导致工程造价管理的难以控制。在实践操作过程中，人员素质、工作环境等不确定因素对工程的施工具有十分重要的影响，由于这些变量的存在，往往使得工程施工的实际耗资与工程造价的预算相去甚远。
　　（4）建设单位对工程预算管理不善。建筑工程施工一般耗时很长、占用场地巨大，而且施工工序十分复杂，在管理过程中，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的反馈与处理，这很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。而这类问题的产生对建设单位的工程预算管理水平提出了很高的要求。如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么建筑工程造价预算的作用将很难实现。
　　三、完善建筑工程造价预算控制的相应措施
　　针对上述建筑工程造价偏离工程造价预算的主要原因，笔者结合自己多年工程造价管理实践工作经验，认为我们需要优化工程造价管理，将技术与经济密切结合才能让有限资金最大程度上发挥效益，具体工作应当从以下几点着手：
　　（1）合理控制工程造价预算的编制工作。科学合理的工程造价概预算是工程造价有效控制的基础，对工程造价预算的有效控制非常重要。要做好工程造价预案算的編制工作，应当把握好以下几个方面；第一，预算编制人员对项目现场的具体情况的了解。预算人员只有在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算，才能使工程造价预算更为贴近实际，其造价预算更具有可行性。这就要求预算编制人员在编制工程造价概预算之前要做好前期准备工作，可以通过实地测量，收集工程勘察报告、地形测量图、施工设计图纸、各类图集等相关的材料，深入勘察了解施工环境，并进行施工方案探讨研究，了解现行建筑工程预算定额、统一工程量计算规则，从而做好工程造价预算的编制工作。第二，熟悉核对工程施工图纸。我们对工程施工的相关图纸进行仔细的审阅，对工程图纸从全局到部分、从大概到细节都有一个较
　　为清晰的认识。这样可以让整个工程细节深入心底，能够及时发现存在的缺陷并能够提示相关单位及时补救和修正，从而更好的实现造价预算的准确性。对于图纸和预算方面的审核，相关单位一定要做到公平公正地审阅，防止工程施工偏离设计要求。与此同时，熟知工程施工图纸可以在不改变功能的情形下，选择安全可行、经济实惠及科学先进的设计思路，在达到相关功能和符合规定的情况下，尽可能的节约投资成本，降低资金消耗。
　　（2）重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。建筑工程项目实施阶段是工程资金投入最大的阶段，而在这个阶段，施工浪费投资的可能性非常大，这也是造成工程造价上升的原因之一。因此，在建设工程项目实施阶段，建设单位必须重视建筑工程项目实施阶段的预算控制，并开展有效的管理活动。对该阶段的投资控制予以足够的重视，可以保证投资目标的实现。同时，我们需要对原合同价格中主要费用进行正常计量，并排相关人员做好监察工作，保证工程各项费用如期、正常发生，防止超前过量支付。
　　（3）提高工程造价预算管理人员的素质。建筑工程造价预算管理工作是一项多学科、综合性的工作，它具有专门性、知识性、政策性的特点。这对建筑工程造价管理人员的水平提出了很高的要求，要求造价预算管理人员不仅掌握工程预算的专业知识，还要懂得相关的法律法规和政策，同时还得懂得设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。工程造价预算管理人员的技术水平和综合能力将决定着工程造价预算控制的成败，所以，我们要不断地提高对管理人员的技术水平，通过提高造价管理人员的水平，缩减工程成本投入。
　　四、结语
　　建筑工程造价预算控制作为建筑工程的重要环节，对于节约建筑工程成本，降低资金投入具有十分重要的意义。但是由于建筑工程造价预算本身的特点以及建设施工过程中存在许多的变量，使得建设工程施工的实际耗资远远超出造价预算，未能实现工程造价的目的。本文通过分析工程造价预算中存在的一些问题，并结合自己的一些工作经验，分析探讨建筑工程造价控制问题，在实践中探索控制工程造价的新方法新途径，希望为解决建筑工程项目施工中所遇到的工程造价问题提供有益的借鉴，以确保工程造价能够得到有效控制。