有关统计显示，自2001年以来，我国固定资产投资年均增长率高达22.5%，而消费仅增长10.7%，消费不足已成为抑制我国经济增长的重要因素之一。
　　那么，靠什么来刺激消费呢？我们常规的做法是改革个人所得税制度、取消农业税、实行免费基础教育、提高最低工资标准、增加公务员工资等。
　　增加收入固然可以成为刺激消费欲望的诱因，但并不是收入增加就能马上转化为消费行动。据2005年8月中下旬中国人民银行进行的城镇储户问卷调查显示，在收入增加的情况下，认为储蓄最合算的居民人数为37.9%，较上季度提高1.6个百分点，较上年同期提高4.5个百分点。
　　为什么“腰包”鼓了仍不敢消费？首先是油、气、水、电和食、住、行的价格仍呈上升态势，使得很多家庭不得不压缩开支，以应付日常生活支出。其次是医疗和教育费用居高不下，社会保障制度不完善，使消费者因有后顾之忧而不敢大胆花钱。统计部门随机调查表明，多数被调查者认为现行保障体系不能完全保障退休后的生活，手里的钱要积攒下来以备将来使用。
　　基于消费者这一心理，我们不难理解，即刺激消费最终不是靠增加收入、调整税收标准，而是靠建立一套完善的、全覆盖的社会保障体系，有了社会保障这张安全网，中国的消费者才能像国外的消费者那样放心大胆地消费。
　　从市场经济成熟国家的实践经验看，社会保障及福利方面的公共消费是政府最主要的支出，占GDP的比重大都在30%左右。而中国这一比例相当低，以提出“拉动内需”口号的1998年为例，这个数字为1.5%。多年来财政收入大幅增长，有时甚至闲置，外汇储备也是超速增长，导致政府储蓄过高，该花的钱不肯花，“拉动内需”自然就成了一句无法实现设计初衷的口号。
　　世界银行2005年11月发布的《中国经济季报》指出，公共财政措施对扩大消费至关重要。政府开支从投资转向医疗卫生和教育，从物质基础设施转向社会基础设施，将直接降低国民储蓄和投资，扩大消费。因而，刺激消费不能仅仅靠“头疼医头，脚疼医脚”的方法，而应该通过建立健全社会保障体系来激发消费者的消费热情。
　　 （作者单位：大连市政府研究室）