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全国奶业发展规划（2009-2013）中提出，奶业是现代农业的重要组成部分。促进奶业持续健康发展，是优化农业结构、增加农民收入、改善居民膳食结构、增强国民体质的需要。进入21世纪以来，我国奶业以市场为导向，强化政策支持，实施优势产业布局，推进发展方式转变，使产业规模、产业结构、生产水平得到大幅提高，实现持续快速发展。同时指出了存在的一些问题．