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近年来，秦皇岛市的旅游业发展势头强劲。但是，旅游者给本市带来经济增长的同时，也对本市的旅游可持续发展构成了威胁。因此，本文对秦皇岛市的旅游可持续发展现状和存在的问题进行了分析，提出今后秦皇岛市应开发深度游、精品游、发展智慧旅游等对策。
世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》这份研究报告中指出，“可持续发展是在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”因此，一个城市的旅游业是否可持续发展与这个城市的经济发展水平、旅游资源开发利用情况、社会能耗、居民态度、旅游者和旅游从业者素质等都有密切联系。本文以著名的海滨旅游城市秦皇岛为例，探索滨海旅游城市的可持续发展对策。
一、秦皇岛市生态旅游可持续发展现状
秦皇岛地处河北省东北部，南襟渤海，北依燕山，东临辽宁，西近京津，是东北与华北两大经济区的交汇点，位于环渤海经济区的中心地带，是距离北京最近的海滨休闲度假胜地之一，属暖温带湿润半湿润大陆性季风气候，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温10.5℃，暑期最高气温24℃。素有“中国夏都”“长城海滨公园”和“京津后花园”的美誉。辖北戴河、山海关、海港三个城市区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县及国家级秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区，陆地面积7 812平方公里，总人口约306万人。海岸线长162.7公里，是对虾、海参、螃蟹、扇贝、河豚鱼的重要产地。享有“中国葡萄之乡”“中国大樱桃之乡”“孤竹文化之乡”和“中国地秧歌之乡”等美誉。近三年秦皇岛市旅游业突飞猛进，年接待旅游者数量和旅游经济总收入及其增长情况如下表1所示。
二、制约秦皇岛市生态旅游可持续发展的因素
自秦皇岛市委、市政府制定出台《关于实施旅游兴市战略的意见》以来，秦皇岛市的旅游业发展势头强劲。旅游业的快速发展不仅给当地带来了巨大的旅游经济收入，还大大促进了当地居民就业。但是，大量旅游者的涌入对本市的旅游资源和生态环境带来了极大的挑战。例如，有的游客随地乱扔垃圾，严重污染了海水和海滩环境;长寿山、秦皇求仙入海处等景区内游客乱涂乱画、违规拍照等不文明旅游行为屡禁不止，景区门口时有倒卖门票的行为，严重扰乱了当地旅游形象和市场秩序。这就迫切要求我们调查本市旅游景区、旅游酒店、旅游道路的承载力，分析本市的旅游可持续发展状态，有针对性地保护和合理开发本市旅游资源，从而保障秦皇岛市旅游兴市战略的顺利推进。
为更准确地把握秦皇岛市旅游生态系统的可持续发展水平，笔者运用H.T.Odum的能值分析理论，构建秦皇岛市生态旅游能值系统，对本市近三年产生的日照、降雨等可更新能源和生产的粮食、果蔬等可更新产品资源，以及消耗的原煤、原油、天然气等不可更新能源和旅游经济收入进行能值折算，从而将生态环境与旅游经济中不同种类、不可比较的能量转换成统一计量标准的能值，以便于对本市的生态旅游系统的可持续发展状况进行量化分析和比较。计算结果显示：近三年秦皇岛市生态旅游可持续指标值均在1至10之间，表明秦皇岛市是富有活力和发展潜力的，可持续发展状态良好。但是，该指标值逐年提高，一旦大于10，则意味着秦皇岛市对目的地旅游资源的开发利用薄弱，那么，这将与秦皇岛市推进“旅游城市”向“城市旅游”转变的旅游兴市战略相悖。因此，笔者在此基础上对秦皇岛市的旅游可持续发展提出以下建议，以期为相关政府部门制定旅游业发展政策、发展方向等提供科学依据。
三、秦皇岛市生态旅游可持续发展对策
（一）充分发挥旅游资源优势，纵深开发农业旅游和工业旅游产品
秦皇岛是一座既蕴含古都风韵又富有现代气息的文化都市。孤竹、碣石、长城、秦皇等文化内涵丰富，独具魅力。秦皇岛的自然资源更是集山、海、关、湖、瀑、林、洞、泉、沙滩和湿地等于一体。因此，秦皇岛市在旅游业发展过程中，可充分利用其丰厚的自然和文化旅游资源，开发深度游产品。一方面完善现有的集发生态农业观光园、葡萄沟景区、鲍子沟生态旅游度假村及望峪山庄等农业观光园和农业产品生产示范基地。通过开展草莓采摘节、大樱桃采摘节和葡萄采摘节等以当地风物特产为主题的节事活动，吸引旅游消费者，让旅游者亲自体验采摘的乐趣、品尝新鲜的味道、收获劳动的果实。另一方面，在现有葡萄酒酿造、玻璃工艺等工业旅游基础上，广泛开发海产品、油栗及粉条等食品生产等工业旅游项目。让旅游者全程感受本地特产的制作过程、亲自动手体验制作的辛苦，使其深入了解我国的传统工艺。
（二）瞄准京津冀市场，开拓东北和中西部市场，设计精品旅游线路
据统计资料显示，2014年来秦国内游客以本京津冀居民为主，其中，本省游客占38.66%，北京游客占20.11%，其次是辽宁、天津，分别占6.51%、6.31%，再次是山西、山东、河南等地的客人。因此，今后秦皇岛市各旅游企业仍应以周边地区居民为主要目标市场，对目标市场进行细分，调查不同层次、不同类型客户的旅游消费需求，并针对其需求，整合秦皇岛的度假酒店、疗养院、民宿等住宿设施，开发“滨海+湿地”“湖河+山岳”“野生动植物+海洋生物”旅游项目。并精心打造老年休疗保健旅游、家庭亲子游、青年男女蜜月旅游、新婚夫妇婚纱摄影游、高中和大学毕业生拓展旅游、青少年夏令营旅游等旅游项目。
（三）政府法制监管，媒体舆论监督
秦皇岛市旅游淡旺季非常明显，每当旅游旺季，井喷的游客就会导致旅游景区拥挤不堪，加上部分游客存在不文明行为，如随手乱丢垃圾、践踏草坪、攀枝折花、乱刻乱画等给旅游景区增添诸多负担，影响城市整体旅游形象。因此，文明旅游需要当地政府和游客共同努力。一方面，旅游目的地政府应联合景区管理部门共同制定游客不文明旅游处理办法、出台游客文明旅游行为规章制度、建立游客不文明旅游档案，坚决通报和惩治游客的不文明旅游行为，以加强对游客的监管;另一方面，利用现代化科技手段，在旅游点安装电子监控系统对游客进行监督，借助网络、电视等媒体报道游客不文明旅游典型案例，并对游客进行文明教育，从而加强游客自我约束，提高游客的自身素质，真正实现文明出游。 （四）提高旅游从业人员素质，提升旅游服务质量
伴随着我国经济社会的全面发展、人民生活水平普遍提高，我国旅游业已跨入“大众旅游”时代，旅游已成为百姓日常生活的重要组成部分。但是，旅游交易陷阱多、旅游服务质量差成为制约本市旅游业发展的主要瓶颈。所以，旅游业可持续发展的关键就是人才。既然人才是旅游业发展的根本所在，那么，如何建设一支高素质旅游人才队伍是秦皇岛市旅游政府部门的首要任务。因此，秦皇岛市旅游政府部门可联合本市的旅游协会、旅游企业和旅游院校组建旅游职教集团，充分发挥学校在旅游人才培养和旅游从业者培训方面的优势，为本地的旅游企业输送高素质的旅游人才。同时，充分利用旅游企业的设施设备和经营管理者为学生实践提供条件，从而通过政、行、校、企四方合作，全面提升本市旅游从业人员的服务质量。
（五）提高当地居民生活质量，改善对游客态度
如今，旅游业已发展成为综合性的现代产业，其为旅游地居民带来就业和经济收入的同时，也对当地居民的社会文化生活环境和心理等造成不利影响。例如，秦皇岛市在7月1日至8月31日旅游旺季期间实行交通管制，即本市私家车周六日实施单双号限行。且本地居民在此期间持本市居民身份证游览旅游景区没有优惠等举措方便了游客，却伤了本地居民的心。一些非经营旅游业的居民想出行着实不易，自然对本地旅游持消极态度，对游客也不友好。因此，秦皇岛市在旅游业发展过程中应充分发挥旅游在促进经济增长、带动居民就业、完善交通、改善生活环境等方面的积极作用，还应想方设法为本地居民谋福利，如在每年七八月旅游旺季，持有本市居民身份证外出旅行的秦皇岛市居民在购买去往其他城市或地区的火车票或飞机票时给予一定折扣。因为这些居民的短暂离开，为游客腾出一定空间。总之，要想从根本上改变当地居民的态度，就要让每位居民都从旅游发展中获得便利和实惠。
（六）实施“互联网+旅游”跨产业融合发展
世界已全面进入信息化时代，互联网、移动互联网和大数据充斥着我们的生活。同时也给传统旅游企业带来了机遇和挑战。因此，本市的旅游企业应改革传统的旅游经营模式，运用信息化手段，加快发展成为在线旅游平台企业，开启“互联网+旅游”跨产业融合发展模式，建设智慧旅游景区和智慧旅游交通等，通过信息化手段，实时发布信息，对旅游客流进行监控和预警，指导游客出行。
世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》这份研究报告中指出，“可持续发展是在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”因此，一个城市的旅游业是否可持续发展与这个城市的经济发展水平、旅游资源开发利用情况、社会能耗、居民态度、旅游者和旅游从业者素质等都有密切联系。本文以著名的海滨旅游城市秦皇岛为例，探索滨海旅游城市的可持续发展对策。
一、秦皇岛市生态旅游可持续发展现状
秦皇岛地处河北省东北部，南襟渤海，北依燕山，东临辽宁，西近京津，是东北与华北两大经济区的交汇点，位于环渤海经济区的中心地带，是距离北京最近的海滨休闲度假胜地之一，属暖温带湿润半湿润大陆性季风气候，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温10.5℃，暑期最高气温24℃。素有“中国夏都”“长城海滨公园”和“京津后花园”的美誉。辖北戴河、山海关、海港三个城市区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县及国家级秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区，陆地面积7 812平方公里，总人口约306万人。海岸线长162.7公里，是对虾、海参、螃蟹、扇贝、河豚鱼的重要产地。享有“中国葡萄之乡”“中国大樱桃之乡”“孤竹文化之乡”和“中国地秧歌之乡”等美誉。近三年秦皇岛市旅游业突飞猛进，年接待旅游者数量和旅游经济总收入及其增长情况如下表1所示。
二、制约秦皇岛市生态旅游可持续发展的因素
自秦皇岛市委、市政府制定出台《关于实施旅游兴市战略的意见》以来，秦皇岛市的旅游业发展势头强劲。旅游业的快速发展不仅给当地带来了巨大的旅游经济收入，还大大促进了当地居民就业。但是，大量旅游者的涌入对本市的旅游资源和生态环境带来了极大的挑战。例如，有的游客随地乱扔垃圾，严重污染了海水和海滩环境;长寿山、秦皇求仙入海处等景区内游客乱涂乱画、违规拍照等不文明旅游行为屡禁不止，景区门口时有倒卖门票的行为，严重扰乱了当地旅游形象和市场秩序。这就迫切要求我们调查本市旅游景区、旅游酒店、旅游道路的承载力，分析本市的旅游可持续发展状态，有针对性地保护和合理开发本市旅游资源，从而保障秦皇岛市旅游兴市战略的顺利推进。
为更准确地把握秦皇岛市旅游生态系统的可持续发展水平，笔者运用H.T.Odum的能值分析理论，构建秦皇岛市生态旅游能值系统，对本市近三年产生的日照、降雨等可更新能源和生产的粮食、果蔬等可更新产品资源，以及消耗的原煤、原油、天然气等不可更新能源和旅游经济收入进行能值折算，从而将生态环境与旅游经济中不同种类、不可比较的能量转换成统一计量标准的能值，以便于对本市的生态旅游系统的可持续发展状况进行量化分析和比较。计算结果显示：近三年秦皇岛市生态旅游可持续指标值均在1至10之间，表明秦皇岛市是富有活力和发展潜力的，可持续发展状态良好。但是，该指标值逐年提高，一旦大于10，则意味着秦皇岛市对目的地旅游资源的开发利用薄弱，那么，这将与秦皇岛市推进“旅游城市”向“城市旅游”转变的旅游兴市战略相悖。因此，笔者在此基础上对秦皇岛市的旅游可持续发展提出以下建议，以期为相关政府部门制定旅游业发展政策、发展方向等提供科学依据。
三、秦皇岛市生态旅游可持续发展对策
（一）充分发挥旅游资源优势，纵深开发农业旅游和工业旅游产品
秦皇岛是一座既蕴含古都风韵又富有现代气息的文化都市。孤竹、碣石、长城、秦皇等文化内涵丰富，独具魅力。秦皇岛的自然资源更是集山、海、关、湖、瀑、林、洞、泉、沙滩和湿地等于一体。因此，秦皇岛市在旅游业发展过程中，可充分利用其丰厚的自然和文化旅游资源，开发深度游产品。一方面完善现有的集发生态农业观光园、葡萄沟景区、鲍子沟生态旅游度假村及望峪山庄等农业观光园和农业产品生产示范基地。通过开展草莓采摘节、大樱桃采摘节和葡萄采摘节等以当地风物特产为主题的节事活动，吸引旅游消费者，让旅游者亲自体验采摘的乐趣、品尝新鲜的味道、收获劳动的果实。另一方面，在现有葡萄酒酿造、玻璃工艺等工业旅游基础上，广泛开发海产品、油栗及粉条等食品生产等工业旅游项目。让旅游者全程感受本地特产的制作过程、亲自动手体验制作的辛苦，使其深入了解我国的传统工艺。
（二）瞄准京津冀市场，开拓东北和中西部市场，设计精品旅游线路
据统计资料显示，2014年来秦国内游客以本京津冀居民为主，其中，本省游客占38.66%，北京游客占20.11%，其次是辽宁、天津，分别占6.51%、6.31%，再次是山西、山东、河南等地的客人。因此，今后秦皇岛市各旅游企业仍应以周边地区居民为主要目标市场，对目标市场进行细分，调查不同层次、不同类型客户的旅游消费需求，并针对其需求，整合秦皇岛的度假酒店、疗养院、民宿等住宿设施，开发“滨海+湿地”“湖河+山岳”“野生动植物+海洋生物”旅游项目。并精心打造老年休疗保健旅游、家庭亲子游、青年男女蜜月旅游、新婚夫妇婚纱摄影游、高中和大学毕业生拓展旅游、青少年夏令营旅游等旅游项目。
（三）政府法制监管，媒体舆论监督
秦皇岛市旅游淡旺季非常明显，每当旅游旺季，井喷的游客就会导致旅游景区拥挤不堪，加上部分游客存在不文明行为，如随手乱丢垃圾、践踏草坪、攀枝折花、乱刻乱画等给旅游景区增添诸多负担，影响城市整体旅游形象。因此，文明旅游需要当地政府和游客共同努力。一方面，旅游目的地政府应联合景区管理部门共同制定游客不文明旅游处理办法、出台游客文明旅游行为规章制度、建立游客不文明旅游档案，坚决通报和惩治游客的不文明旅游行为，以加强对游客的监管;另一方面，利用现代化科技手段，在旅游点安装电子监控系统对游客进行监督，借助网络、电视等媒体报道游客不文明旅游典型案例，并对游客进行文明教育，从而加强游客自我约束，提高游客的自身素质，真正实现文明出游。 （四）提高旅游从业人员素质，提升旅游服务质量
伴随着我国经济社会的全面发展、人民生活水平普遍提高，我国旅游业已跨入“大众旅游”时代，旅游已成为百姓日常生活的重要组成部分。但是，旅游交易陷阱多、旅游服务质量差成为制约本市旅游业发展的主要瓶颈。所以，旅游业可持续发展的关键就是人才。既然人才是旅游业发展的根本所在，那么，如何建设一支高素质旅游人才队伍是秦皇岛市旅游政府部门的首要任务。因此，秦皇岛市旅游政府部门可联合本市的旅游协会、旅游企业和旅游院校组建旅游职教集团，充分发挥学校在旅游人才培养和旅游从业者培训方面的优势，为本地的旅游企业输送高素质的旅游人才。同时，充分利用旅游企业的设施设备和经营管理者为学生实践提供条件，从而通过政、行、校、企四方合作，全面提升本市旅游从业人员的服务质量。
（五）提高当地居民生活质量，改善对游客态度
如今，旅游业已发展成为综合性的现代产业，其为旅游地居民带来就业和经济收入的同时，也对当地居民的社会文化生活环境和心理等造成不利影响。例如，秦皇岛市在7月1日至8月31日旅游旺季期间实行交通管制，即本市私家车周六日实施单双号限行。且本地居民在此期间持本市居民身份证游览旅游景区没有优惠等举措方便了游客，却伤了本地居民的心。一些非经营旅游业的居民想出行着实不易，自然对本地旅游持消极态度，对游客也不友好。因此，秦皇岛市在旅游业发展过程中应充分发挥旅游在促进经济增长、带动居民就业、完善交通、改善生活环境等方面的积极作用，还应想方设法为本地居民谋福利，如在每年七八月旅游旺季，持有本市居民身份证外出旅行的秦皇岛市居民在购买去往其他城市或地区的火车票或飞机票时给予一定折扣。因为这些居民的短暂离开，为游客腾出一定空间。总之，要想从根本上改变当地居民的态度，就要让每位居民都从旅游发展中获得便利和实惠。
（六）实施“互联网+旅游”跨产业融合发展
世界已全面进入信息化时代，互联网、移动互联网和大数据充斥着我们的生活。同时也给传统旅游企业带来了机遇和挑战。因此，本市的旅游企业应改革传统的旅游经营模式，运用信息化手段，加快发展成为在线旅游平台企业，开启“互联网+旅游”跨产业融合发展模式，建设智慧旅游景区和智慧旅游交通等，通过信息化手段，实时发布信息，对旅游客流进行监控和预警，指导游客出行。