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（广西中烟工业有限责任公司，广西 南宁 530001）
【摘 要】工程建设涉及环节多、资金流量大，从立项审批、规划设计、工程招标投标、施工企业选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，整个项目实施过程中都可能受到来自各方面的影响和干扰。文章针对项目全过程管理，创新工程建设监管机制，提出“四个三”监管模式，在提升项目整体规范化管理水平的同时，从成本控制的角度出发，从各个环节入手，追求项目利益最大化，降低项目成本，节约工程建设资金。
【关键词】项目管理；监管模式；全过程管理；规范管理
【中图分类号】TU712 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）06-0171-03
0 引言
工程建设项目是一个开放的复杂系统，其存在的不确定性很多，因此对其进行风险管理已经成为建设管理的主要内容。为提高项目建设质量，降低项目建设风险，本文积极探索工程建设过程监管新模式，通过创新工程建设监管机制，加强各监管模式和管理模式的互控协作，形成环环相扣、相互制约、相互监督的工作机制，发挥监管合力，全面提升工程建设项目规范化管理水平。
1 创新“四个三”监管模式
本文从项目立项入手，强化过程控制，规范办事流程，在项目全过程管理中，提出“四个三”监管模式。
1.1 坚持“三个到位”
坚持“三个到位”，即机制建设要到位、业务水平要到位、责任落实要到位，通过多方联动，确保工程建设组织有力。
1.1.1 机制建设要到位
从规范职权、事权、财权入手，不断建立完善质量控制、进度控制、投资控制的内部控制管理体系；完善招标管理、工程监理、合同管理、设计变更管理、安全管理、竣工验收结算等控制流程；完善同步预防、廉政监督、“五个关口”监管、保证金及共管账户等监督体系，确保机制建设到位，工程建设组织有力。
1.1.2 业务水平要到位
项目团队因工程而存在，其成员往往是从各部门（或各单位）抽调而成。因此，如何理顺工作程序、提升项目团队的专业领域技术水平和工作业务水平能力显得尤为必要和重要。项目经理只有对自己所负责的项目和专业领域有充分的了解，才能在设计中提出科学、合理的优化方案，才能在图纸审核中降低工程造价，才能在商务谈判中占据主导地位，节约项目资金。
1.1.3 责任落实要到位
在项目监管中，以图1所示的组织结构为例，坚持项目总指挥负总责、专业组组长具体负责、管理组严格把关、项目经理从严执行的工作机制。建立起业务组、项目经理二级责任体系，明确“一岗双责”，要求项目经理对所管辖项目的施工建设、资金使用、效果质量严格把关。
1.2 狠抓“三个关键”
通过狠抓预算控制、设计审核、招标投标这“三个关键”，从成本控制的角度出发，在保证项目质量和项目建设满足生产需求的前提下，追求项目利益的最大化。
1.2.1 预算控制方面
首先将初步设计概算分解到各建设单体，做好项目各建设单体的成本预测，确定成本控制的目标。然后，根据单体建设规划和专业分工做好项目合同规划，将项目概算进一步分解到合同，作为今后合同预算控制的依据，并做好合同预算控制，确保项目投资不超概算。
1.2.2 设计审核方面
在项目初步设计阶段，保持与项目设计、项目全过程跟踪审计单位的紧密联系。通过方案论证、技术交流，不断优化项目设计方案，提出科学、合理的改进建议，确保生产工艺設备的先进性。在保证符合国家、行业的各项规范和建设指标的前提下，从建筑结构优化、合理节约建筑面积、降低辅助用房、辅助设施投资和装修成本等方面考虑，保证资源的有效配置，从源头避免项目建设资金的浪费问题。在施工图设计阶段，严格把好会审图纸关，结合施工项目的主、客观条件，建立对施工图学习制度，领会设计意图，明确技术要求，尽量避免除工艺需求及安全要求之外的业主需求变化和模糊设计或图纸缺漏项等人为失误引起的工程变更。在工程量清单编制过程中，主动积极与全过程跟踪审计单位配合，通过图纸会审发现设计中的差错和施工技术方面的难易程度等问题，提出修改与洽商意见，降低工程造价。
1.2.3 招标投标方面
要在提高公招率的同时，降低招标成本。一是采取制度措施，切实提高项目公招资金占比率。二是采取技术措施，对招标文件中技术标准、商务条款和评分标准等重要指标严格审核把关，对审计人员、监察人员进行重点抽查。对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，从而降低工程成本。三是采取有效的经济措施。材料费一般占工程造价的60%～75%，直接影响工程成本和经济效益。对电缆、灯具等大宗物资进行单独招标采购，从采购环节上降低成本，转移材料涨价的风险。四是减少招标流标率，项目因项目流标而导致工程进度的滞后，通过编制年度采购计划，增强招标采购工作计划，避免因预算不合理导致的流标，使采购预算保持足够的张力，既要实现低成本采购，也要让投标单位有利可图，使采购预算兼具“刚性”和“弹性”。
1.3 强化“三个从严”
1.3.1 从严执行程序
严格执行各项流程环节，梳理工程投资项目主要环节管理监督内容及制度依据，特别是工程变更签证程序。要牢牢把握住价格和工程量这2个影响工程变更经济结果的要素，借助全过程审计单位的专业知识，把工程变更的经济结果控制在合理的范围内，从而达到控制工程投资的目标。
1.3.2 从严督促检查
“面对面”查找问题，在团队开展廉政监督建设，要坚持发现问题不隐瞒、不回避，及时采取有效措施进行处理。对用料标准、施工程序、安全管理等一般性问题及时向施工单位、监理单位指出，督促整改；对未签订《廉政合同》，项目变更、资金支付审批程序不到位等较严重问题，及时通报，限期整改；对突出性、普遍性问题及时向上级部门报告，由上级部门责成或协调有关部门督促整改。 1.3.3 从严整改落实
全过程跟踪问责，针对检查发现的问题，及时通过领导督办、会议督办、发函督办、现场督办等方式，督促有关单位落实整改措施、责任人和整改时限，切实加强整改。针对工程建设中可能发生的推诿扯皮、贻误工作、失职渎职、以权谋私、贪污受贿等行为，严明纪律，严肃问责，确保工程优质、高效。
1.4 保障“三个安全”
1.4.1 保障工程安全
工程施工中树立安全、质量就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全、质量事故，对安全、质量事故的多发区域时刻控制，减少或避免发生安全、质量事故，减少返工率。
1.4.2 保障资金安全
实行竣工验收备案制、工程决算精确审定制，建立“阳光安全档案”制，健全责任追究制，推行廉政承诺制和工程建设“双合同”，进一步规范资金支付审批环节，对金额500万元以上的建安施工合同建立资金共管账户，保障资金安全。
1.4.3 保障干部安全
重点对招标投标、工程变更、工程计量、资金支付等环节进行风险排查，列出“权力清单”，建立起ABC三级风险防控机制，分期进行风险教育和岗位培训，公开监督电话，公开权力事项，把风险隐患消除在萌芽状态，实现对项目团队成员的有效保护，确保项目经理对贪腐“不敢想、不敢做、不能做”，实现“工程优质、人员优秀”的廉政建设目标。
2 优化报建流程中的关键路线
各种相关性手续及政府部门的批文是項目得以顺利开展的重要“通行证”。在项目的前期准备过程中，在政府各相关部门的监督管理下，不断从政府各监督管理部门获取且反馈信息，以最终完成项目报建目标。因此，始终强调时间管理的重要性并寻找优化报建流程中的关键路线，提高自身资源整合能力和项目运作水平，防范并有效降低风险，将是前期报建工作的核心。
通过整理流程与所需材料发现项目报建过程中涉及众多关键节点，从而优化报建流程中的关键路线，尽量在前期各项行政审批等手续办理中打穿插仗，在保证规范的前提下提升项目报建效率，提高自身资源整合能力和项目运作水平。
3 结论
通过推行“四个三”监管模式，优化报建流程中的关键路线，狠抓内部规范，确保制度、流程、行为合规，从成本控制的角度出发，从各个环节入手，追求项目利益最大化，达到了降低工程造价、节约工程投资的目的，在项目管理过程中起到了很好的效果。基于全过程管理的工程监管模式将为今后其他工程项目建设提供有效参考，其无形效益不可估量。通过实证研究来验证监管模式的有效性，这将是今后有待继续深入的工作。
参 考 文 献
[1]顼志芬，尉胜伟，徐澄.工程项目全过程风险管理模式探讨[J].管理工程学报，2005（1）.
[2]李波，谢宏明.完善重大工程建设项目的监管模式[J].北京石油管理干部学院学报，2009（2）.
[3]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化，2003（3）.
[4]成虎，韩豫.工程管理系统思维与工程全寿命期管理[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2012（2）.
[5]程书萍，张德华，李真.工程供应链风险源的识别与控制策略研究[J].运筹与管理，2012（4）.
[责任编辑：高海明]
【作者简介】陆文佳，女，广西柳州人，硕士，广西中烟工业有限责任公司柳州卷烟厂技术改造办公室项目总控，工程师，研究方向：工程项目管理。
【摘 要】工程建设涉及环节多、资金流量大，从立项审批、规划设计、工程招标投标、施工企业选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，整个项目实施过程中都可能受到来自各方面的影响和干扰。文章针对项目全过程管理，创新工程建设监管机制，提出“四个三”监管模式，在提升项目整体规范化管理水平的同时，从成本控制的角度出发，从各个环节入手，追求项目利益最大化，降低项目成本，节约工程建设资金。
【关键词】项目管理；监管模式；全过程管理；规范管理
【中图分类号】TU712 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）06-0171-03
0 引言
工程建设项目是一个开放的复杂系统，其存在的不确定性很多，因此对其进行风险管理已经成为建设管理的主要内容。为提高项目建设质量，降低项目建设风险，本文积极探索工程建设过程监管新模式，通过创新工程建设监管机制，加强各监管模式和管理模式的互控协作，形成环环相扣、相互制约、相互监督的工作机制，发挥监管合力，全面提升工程建设项目规范化管理水平。
1 创新“四个三”监管模式
本文从项目立项入手，强化过程控制，规范办事流程，在项目全过程管理中，提出“四个三”监管模式。
1.1 坚持“三个到位”
坚持“三个到位”，即机制建设要到位、业务水平要到位、责任落实要到位，通过多方联动，确保工程建设组织有力。
1.1.1 机制建设要到位
从规范职权、事权、财权入手，不断建立完善质量控制、进度控制、投资控制的内部控制管理体系；完善招标管理、工程监理、合同管理、设计变更管理、安全管理、竣工验收结算等控制流程；完善同步预防、廉政监督、“五个关口”监管、保证金及共管账户等监督体系，确保机制建设到位，工程建设组织有力。
1.1.2 业务水平要到位
项目团队因工程而存在，其成员往往是从各部门（或各单位）抽调而成。因此，如何理顺工作程序、提升项目团队的专业领域技术水平和工作业务水平能力显得尤为必要和重要。项目经理只有对自己所负责的项目和专业领域有充分的了解，才能在设计中提出科学、合理的优化方案，才能在图纸审核中降低工程造价，才能在商务谈判中占据主导地位，节约项目资金。
1.1.3 责任落实要到位
在项目监管中，以图1所示的组织结构为例，坚持项目总指挥负总责、专业组组长具体负责、管理组严格把关、项目经理从严执行的工作机制。建立起业务组、项目经理二级责任体系，明确“一岗双责”，要求项目经理对所管辖项目的施工建设、资金使用、效果质量严格把关。
1.2 狠抓“三个关键”
通过狠抓预算控制、设计审核、招标投标这“三个关键”，从成本控制的角度出发，在保证项目质量和项目建设满足生产需求的前提下，追求项目利益的最大化。
1.2.1 预算控制方面
首先将初步设计概算分解到各建设单体，做好项目各建设单体的成本预测，确定成本控制的目标。然后，根据单体建设规划和专业分工做好项目合同规划，将项目概算进一步分解到合同，作为今后合同预算控制的依据，并做好合同预算控制，确保项目投资不超概算。
1.2.2 设计审核方面
在项目初步设计阶段，保持与项目设计、项目全过程跟踪审计单位的紧密联系。通过方案论证、技术交流，不断优化项目设计方案，提出科学、合理的改进建议，确保生产工艺設备的先进性。在保证符合国家、行业的各项规范和建设指标的前提下，从建筑结构优化、合理节约建筑面积、降低辅助用房、辅助设施投资和装修成本等方面考虑，保证资源的有效配置，从源头避免项目建设资金的浪费问题。在施工图设计阶段，严格把好会审图纸关，结合施工项目的主、客观条件，建立对施工图学习制度，领会设计意图，明确技术要求，尽量避免除工艺需求及安全要求之外的业主需求变化和模糊设计或图纸缺漏项等人为失误引起的工程变更。在工程量清单编制过程中，主动积极与全过程跟踪审计单位配合，通过图纸会审发现设计中的差错和施工技术方面的难易程度等问题，提出修改与洽商意见，降低工程造价。
1.2.3 招标投标方面
要在提高公招率的同时，降低招标成本。一是采取制度措施，切实提高项目公招资金占比率。二是采取技术措施，对招标文件中技术标准、商务条款和评分标准等重要指标严格审核把关，对审计人员、监察人员进行重点抽查。对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，从而降低工程成本。三是采取有效的经济措施。材料费一般占工程造价的60%～75%，直接影响工程成本和经济效益。对电缆、灯具等大宗物资进行单独招标采购，从采购环节上降低成本，转移材料涨价的风险。四是减少招标流标率，项目因项目流标而导致工程进度的滞后，通过编制年度采购计划，增强招标采购工作计划，避免因预算不合理导致的流标，使采购预算保持足够的张力，既要实现低成本采购，也要让投标单位有利可图，使采购预算兼具“刚性”和“弹性”。
1.3 强化“三个从严”
1.3.1 从严执行程序
严格执行各项流程环节，梳理工程投资项目主要环节管理监督内容及制度依据，特别是工程变更签证程序。要牢牢把握住价格和工程量这2个影响工程变更经济结果的要素，借助全过程审计单位的专业知识，把工程变更的经济结果控制在合理的范围内，从而达到控制工程投资的目标。
1.3.2 从严督促检查
“面对面”查找问题，在团队开展廉政监督建设，要坚持发现问题不隐瞒、不回避，及时采取有效措施进行处理。对用料标准、施工程序、安全管理等一般性问题及时向施工单位、监理单位指出，督促整改；对未签订《廉政合同》，项目变更、资金支付审批程序不到位等较严重问题，及时通报，限期整改；对突出性、普遍性问题及时向上级部门报告，由上级部门责成或协调有关部门督促整改。 1.3.3 从严整改落实
全过程跟踪问责，针对检查发现的问题，及时通过领导督办、会议督办、发函督办、现场督办等方式，督促有关单位落实整改措施、责任人和整改时限，切实加强整改。针对工程建设中可能发生的推诿扯皮、贻误工作、失职渎职、以权谋私、贪污受贿等行为，严明纪律，严肃问责，确保工程优质、高效。
1.4 保障“三个安全”
1.4.1 保障工程安全
工程施工中树立安全、质量就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全、质量事故，对安全、质量事故的多发区域时刻控制，减少或避免发生安全、质量事故，减少返工率。
1.4.2 保障资金安全
实行竣工验收备案制、工程决算精确审定制，建立“阳光安全档案”制，健全责任追究制，推行廉政承诺制和工程建设“双合同”，进一步规范资金支付审批环节，对金额500万元以上的建安施工合同建立资金共管账户，保障资金安全。
1.4.3 保障干部安全
重点对招标投标、工程变更、工程计量、资金支付等环节进行风险排查，列出“权力清单”，建立起ABC三级风险防控机制，分期进行风险教育和岗位培训，公开监督电话，公开权力事项，把风险隐患消除在萌芽状态，实现对项目团队成员的有效保护，确保项目经理对贪腐“不敢想、不敢做、不能做”，实现“工程优质、人员优秀”的廉政建设目标。
2 优化报建流程中的关键路线
各种相关性手续及政府部门的批文是項目得以顺利开展的重要“通行证”。在项目的前期准备过程中，在政府各相关部门的监督管理下，不断从政府各监督管理部门获取且反馈信息，以最终完成项目报建目标。因此，始终强调时间管理的重要性并寻找优化报建流程中的关键路线，提高自身资源整合能力和项目运作水平，防范并有效降低风险，将是前期报建工作的核心。
通过整理流程与所需材料发现项目报建过程中涉及众多关键节点，从而优化报建流程中的关键路线，尽量在前期各项行政审批等手续办理中打穿插仗，在保证规范的前提下提升项目报建效率，提高自身资源整合能力和项目运作水平。
3 结论
通过推行“四个三”监管模式，优化报建流程中的关键路线，狠抓内部规范，确保制度、流程、行为合规，从成本控制的角度出发，从各个环节入手，追求项目利益最大化，达到了降低工程造价、节约工程投资的目的，在项目管理过程中起到了很好的效果。基于全过程管理的工程监管模式将为今后其他工程项目建设提供有效参考，其无形效益不可估量。通过实证研究来验证监管模式的有效性，这将是今后有待继续深入的工作。
参 考 文 献
[1]顼志芬，尉胜伟，徐澄.工程项目全过程风险管理模式探讨[J].管理工程学报，2005（1）.
[2]李波，谢宏明.完善重大工程建设项目的监管模式[J].北京石油管理干部学院学报，2009（2）.
[3]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化，2003（3）.
[4]成虎，韩豫.工程管理系统思维与工程全寿命期管理[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2012（2）.
[5]程书萍，张德华，李真.工程供应链风险源的识别与控制策略研究[J].运筹与管理，2012（4）.
[责任编辑：高海明]
【作者简介】陆文佳，女，广西柳州人，硕士，广西中烟工业有限责任公司柳州卷烟厂技术改造办公室项目总控，工程师，研究方向：工程项目管理。