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摘 要：农村公路与市政道路在养护和管理上存在着显著差异。城市边缘地区农村公路与市政道路分布犬牙交错，给农村公路养护与管理造成的众多问题。本文对某城区边缘的农村公路现状进行调研，总结问题并提出相应对策。
关键词：农村公路;城区边缘;养护问题;对策
0 引言
农村公路指的是交通路网中的县道、乡道与村道。如人的血管一样，农村公路是服务“三农”的毛细管，是乡村振兴的公共基础设施，在国民经济中与社会生活中起到举足轻重的作用[1]。由于历史与区位原因。众多城区边缘地区农村公路城市化并不彻底农村公路与市政道路分布犬牙交错。给农村公路养护和管理造成众多问题[2-3]。本文以某城区边缘农村公路现状的调研为基础。探讨城市边缘地区农村公路存在的问题基础上，在政策制定的层面思考区域农村公路养护一些思路。
1 农村公路存在的问题
1.1 城市化过程农村公路责权问题
（1）城市化过程中，农村公路变成部分变成城市道路，但在城市边缘地区这种身份变化并不彻底。由于界定与历史原因，许多道路一部分是农村公路，一部分是市政道路，存在着多头管养、责权不清问题。（2）城市边缘地区农村公路数量急剧的减少，加上所在区域经济的发达，减少对上级资金拨付的依赖，公路养护部门也减少对其重视程度，造成城市边缘地区农村公路尤其是村道养护管理行业指导的脱节。
1.2 城中村村道基础薄弱
（1）城市边缘地区城中村的村道大多由农耕路升级而来，不少村道等级低、弯大坡陡、路窄，还存不少断头路，缺乏交安设施的现象没有得到根本的改善;另外规划上的红线与蓝线范围限制村道养护工程实施。（2）村道建设和保养无质量与安全保障，主要靠经验修建，在原有道路上直接加铺硬化，基本上没有经过设计、施工质量控制、竣工质量检测验收等阶段，建设标准低、抵抗自然风险能力弱，城市边缘地区经济相对发达。普遍存在受重点工程或者过境重载、超载车的破坏严重，社会影响很大。（3）街道和社区基本采用管理市政设施的理念管理农村公路，基本没有更新农村公路管养档案。
1.3 养护资金投入严重不足
（1）虽然城市化速度很快。城区边缘仍存在大量的农村公路。农村公路养护资金财政资金长期资金缺口巨大。（2）街道、社区自身造血功能相对良好，但主要工作投入交通建设上，重建设轻养护思想严重。（3）当养护财政拨款不足的情况下，各级管养单位保重点工程开展养护工作，主要对县道、乡道开展最基本的日常养护，村道采取各村负责，无资金投入，各村村道建设已使村负债率高，难以提供村道养护资金。
1.4 养护管理机制不完善
（1）城区边缘街道、社区基本没有专职的管理人员，一般由各级干部兼管，没有建立形成專业的公路养护管理队伍。（2）重建轻养，以建代养，其中村道尤为突出，村道质量好坏很大程度取决于村干部的管理水平，有的村难以发动村民进行群众养护，特别是未经过农户的公共村道部分。（3）街道承上启下的作用不明显，交通部门与街道联系偏少，没有形成道路养护的业务与技术指导。
1.5 养护管理缺乏长效机制
（1）街道与村管养单位没有形成有效考核与追责制度，未引起负责人的重视。（2）没有形成体现实效的路长制，由于没有资金投入，现有路长制形同虚设，发挥不到齐抓共管的管养局面。（3）完善有序的养护市场没有形成，养护队伍杂而多，街道与村养护技术力量几乎空白，部分村的群众养护组织与力度不够。（4）农村公路的基础数据多年没有更新，公路等级与行政等级的提升没有规划，也没有及时更新。
2 政策思考与对策
2.1 明确管养目标
根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发〔2019〕45号）》文件精神，至2022年，农村公路列养率达到100%，爱路护路相关要求100%列入乡规民约、村规民约。
2.2 基础数据完善
每隔若干年完成一次区农村公路基础数据详细的普查，并建立相应改建或新建公路纳入管养体系的变更或申报制度。与此同时，要做好农村公路升级规划，根据经济发展和地区交通需要，适时的提高县升省、乡升县、村升乡道的数量。
2.3 养护资金保障
严格落实“1053”标准的日常养护资金。严禁街镇与村新增隐性债务。村道养护资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。
2.4 长效机制建全
（1）农村公路分两级管理：县、乡道归养护中心养护管理，村道归街镇、村管理，县、乡道的专业结构养护工作由区负责，保洁、疏通等与地方密切相关、力所能及的事务放权由属地负责。并鼓励使用农村贫困户等收入低人群，养护中心对其养护进行政策与技术指导。（2）“以考明责、以评促养”，健全对县、乡、村道公路养护考核机制，对辖区内街镇管养单位进行年度工作等级评定与奖励。位列者优秀予下一年度日常养护标准经费增加激励，村道以以奖代补的方式进行资金下拨，提高村民的工作主动性。（3）因地制宜建立、健全路长管理责任体系和运行机制，大力推行县、街道、社区三级的农村公路路长制。
2.5 加快多元化养护模式
（1）优先培养本地养护单位，培育良好区养护市场，将县、乡道的日常养护、农村公路大中修工程，按照公路养护工程的有关规定，采用招标投标、合同管理和施工监理等办法进行管理。推行专业化养护模式，村道养护由村属地根据实际情况选择群众养护与专业养护。（2）加强养护市场监管，着力建立信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。将农村公路建设、养护的严重失信行为和成效突出情况纳入信用评价。
2.6 发挥科学技术效率
（1）把管理养护人员技术培训与政策宣传工作纳入养护的基础性工作。（2）建立区域农村公路智能化养护综合管理体系。构建涵盖上接省、市，下连街道社区、村的“上下联通、因地制宜、数据共享、业务协同”的农村公路智能化养护综合管理体系。（3）城镇与农村的公路区别对待。城市道路与农村公路存在着技术等级，然后方式上的上级部门应统筹安排。根据具体情况具体分析。例如，在城市化高度的地区，把少量的农村公路纳入城市管理。城市化较弱的区域城镇中道路纳入农村公路统一管理。
3 结语
本文以某城区边缘农村公路作为研究背景，通过现场调研剖析了农村公路养护管理过程中存在的问题，并针对存在的问题提供了一些合理的建议，以期有效的解决目前农村公路养护管理中存在的矛盾，使各部分养护管理工作形成一个有机的整体，为其他地区的农村公路养护管理提供参考思路。
参考文献：
[1]阎洪军.农村公路建设对农村经济发展的影响探析[J].中国集体经济，2021（7）：13-14.
[2]赵辉，张静.农村公路养护管理的现状与出路[J].交通世界，2017（10）：14-15.
[3]李春鹏.泉州市农村公路养护管理的发展研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2015（3）：51-53+88.
关键词：农村公路;城区边缘;养护问题;对策
0 引言
农村公路指的是交通路网中的县道、乡道与村道。如人的血管一样，农村公路是服务“三农”的毛细管，是乡村振兴的公共基础设施，在国民经济中与社会生活中起到举足轻重的作用[1]。由于历史与区位原因。众多城区边缘地区农村公路城市化并不彻底农村公路与市政道路分布犬牙交错。给农村公路养护和管理造成众多问题[2-3]。本文以某城区边缘农村公路现状的调研为基础。探讨城市边缘地区农村公路存在的问题基础上，在政策制定的层面思考区域农村公路养护一些思路。
1 农村公路存在的问题
1.1 城市化过程农村公路责权问题
（1）城市化过程中，农村公路变成部分变成城市道路，但在城市边缘地区这种身份变化并不彻底。由于界定与历史原因，许多道路一部分是农村公路，一部分是市政道路，存在着多头管养、责权不清问题。（2）城市边缘地区农村公路数量急剧的减少，加上所在区域经济的发达，减少对上级资金拨付的依赖，公路养护部门也减少对其重视程度，造成城市边缘地区农村公路尤其是村道养护管理行业指导的脱节。
1.2 城中村村道基础薄弱
（1）城市边缘地区城中村的村道大多由农耕路升级而来，不少村道等级低、弯大坡陡、路窄，还存不少断头路，缺乏交安设施的现象没有得到根本的改善;另外规划上的红线与蓝线范围限制村道养护工程实施。（2）村道建设和保养无质量与安全保障，主要靠经验修建，在原有道路上直接加铺硬化，基本上没有经过设计、施工质量控制、竣工质量检测验收等阶段，建设标准低、抵抗自然风险能力弱，城市边缘地区经济相对发达。普遍存在受重点工程或者过境重载、超载车的破坏严重，社会影响很大。（3）街道和社区基本采用管理市政设施的理念管理农村公路，基本没有更新农村公路管养档案。
1.3 养护资金投入严重不足
（1）虽然城市化速度很快。城区边缘仍存在大量的农村公路。农村公路养护资金财政资金长期资金缺口巨大。（2）街道、社区自身造血功能相对良好，但主要工作投入交通建设上，重建设轻养护思想严重。（3）当养护财政拨款不足的情况下，各级管养单位保重点工程开展养护工作，主要对县道、乡道开展最基本的日常养护，村道采取各村负责，无资金投入，各村村道建设已使村负债率高，难以提供村道养护资金。
1.4 养护管理机制不完善
（1）城区边缘街道、社区基本没有专职的管理人员，一般由各级干部兼管，没有建立形成專业的公路养护管理队伍。（2）重建轻养，以建代养，其中村道尤为突出，村道质量好坏很大程度取决于村干部的管理水平，有的村难以发动村民进行群众养护，特别是未经过农户的公共村道部分。（3）街道承上启下的作用不明显，交通部门与街道联系偏少，没有形成道路养护的业务与技术指导。
1.5 养护管理缺乏长效机制
（1）街道与村管养单位没有形成有效考核与追责制度，未引起负责人的重视。（2）没有形成体现实效的路长制，由于没有资金投入，现有路长制形同虚设，发挥不到齐抓共管的管养局面。（3）完善有序的养护市场没有形成，养护队伍杂而多，街道与村养护技术力量几乎空白，部分村的群众养护组织与力度不够。（4）农村公路的基础数据多年没有更新，公路等级与行政等级的提升没有规划，也没有及时更新。
2 政策思考与对策
2.1 明确管养目标
根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发〔2019〕45号）》文件精神，至2022年，农村公路列养率达到100%，爱路护路相关要求100%列入乡规民约、村规民约。
2.2 基础数据完善
每隔若干年完成一次区农村公路基础数据详细的普查，并建立相应改建或新建公路纳入管养体系的变更或申报制度。与此同时，要做好农村公路升级规划，根据经济发展和地区交通需要，适时的提高县升省、乡升县、村升乡道的数量。
2.3 养护资金保障
严格落实“1053”标准的日常养护资金。严禁街镇与村新增隐性债务。村道养护资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。
2.4 长效机制建全
（1）农村公路分两级管理：县、乡道归养护中心养护管理，村道归街镇、村管理，县、乡道的专业结构养护工作由区负责，保洁、疏通等与地方密切相关、力所能及的事务放权由属地负责。并鼓励使用农村贫困户等收入低人群，养护中心对其养护进行政策与技术指导。（2）“以考明责、以评促养”，健全对县、乡、村道公路养护考核机制，对辖区内街镇管养单位进行年度工作等级评定与奖励。位列者优秀予下一年度日常养护标准经费增加激励，村道以以奖代补的方式进行资金下拨，提高村民的工作主动性。（3）因地制宜建立、健全路长管理责任体系和运行机制，大力推行县、街道、社区三级的农村公路路长制。
2.5 加快多元化养护模式
（1）优先培养本地养护单位，培育良好区养护市场，将县、乡道的日常养护、农村公路大中修工程，按照公路养护工程的有关规定，采用招标投标、合同管理和施工监理等办法进行管理。推行专业化养护模式，村道养护由村属地根据实际情况选择群众养护与专业养护。（2）加强养护市场监管，着力建立信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。将农村公路建设、养护的严重失信行为和成效突出情况纳入信用评价。
2.6 发挥科学技术效率
（1）把管理养护人员技术培训与政策宣传工作纳入养护的基础性工作。（2）建立区域农村公路智能化养护综合管理体系。构建涵盖上接省、市，下连街道社区、村的“上下联通、因地制宜、数据共享、业务协同”的农村公路智能化养护综合管理体系。（3）城镇与农村的公路区别对待。城市道路与农村公路存在着技术等级，然后方式上的上级部门应统筹安排。根据具体情况具体分析。例如，在城市化高度的地区，把少量的农村公路纳入城市管理。城市化较弱的区域城镇中道路纳入农村公路统一管理。
3 结语
本文以某城区边缘农村公路作为研究背景，通过现场调研剖析了农村公路养护管理过程中存在的问题，并针对存在的问题提供了一些合理的建议，以期有效的解决目前农村公路养护管理中存在的矛盾，使各部分养护管理工作形成一个有机的整体，为其他地区的农村公路养护管理提供参考思路。
参考文献：
[1]阎洪军.农村公路建设对农村经济发展的影响探析[J].中国集体经济，2021（7）：13-14.
[2]赵辉，张静.农村公路养护管理的现状与出路[J].交通世界，2017（10）：14-15.
[3]李春鹏.泉州市农村公路养护管理的发展研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2015（3）：51-53+88.