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摘 要：旅游扶贫已成为我国新时期扶贫工作的新路径和重要举措，本文从精准扶贫和旅游扶贫的含义出发，分析了旅游扶贫对象的精准识别方法，阐述了旅游精准扶贫中存在的问题，在此基础上提出了旅游精准扶贫开发的实现路径。
关键词：精准扶贫；旅游扶贫；实现路径
富裕中的贫困是当今世界各国面临的重大挑战之一，近年来，旅游扶贫作为国家扶贫战略的组成部分，已成为我国脱贫攻坚的重要发展策略，甚至成为了某些地区扶贫工作的着力点和突破口。
一、精准扶贫与旅游扶贫概述
（一）精准扶贫
2013年11月，习近平总书记在对湖南省湘西州进行考察时，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神。精准扶贫是指针对不同贫困人口情况、不同贫困地区环境，运用科学有效的方法对贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的一种扶贫方式。精准扶贫是相对于粗放式扶贫而言的，其关键在于“精准”：对象要精准、资金使用要精准、项目安排要精准、因村派人要精准、措施到位要精准、脱贫成效要精准，“六个精准”相辅相成、缺一不可。
（二）旅游扶贫
旅游扶贫是指旅游资源比较丰富的贫困地区或经济欠发达地区，通过发展旅游业，对当地旅游资源进行保护性的开发利用，并以旅游业的发展带动和促进其他相关产业的发展，从而增强经濟欠发达地区或贫困地区自我发展能力，实现脱贫目标。旅游扶贫是旅游与扶贫开发的融合，不同于一般的“输血式”扶贫，是一种“造血式”扶贫。据统计，在我国现有的4A和5A级旅游景区中，60%以上分布在中西部地区，70%以上的景区周边分布着大量的贫困乡村，这些贫困乡村的人文景观和自然风光都很独特，为发展旅游业从而带动当地贫困群众脱贫提供了资源基础，具有较大的旅游扶贫潜力。
二、旅游扶贫对象的精准识别
旅游精准扶贫的目标对象是愿意参与当地旅游业发展且具备劳动能力、能通过旅游发展扶持的贫困人口。依据贫困人口旅游扶贫参与能力和参与意愿，可将贫困人口群体划分为四种类型：第一类是既没有参与能力也没有参与意愿的贫困人口，这类人群应尽量选择其他扶贫方式进行帮扶。第二类是有参与意愿但没有参与能力的贫困人口，对于这类人群要分析他们参与旅游扶贫存在的障碍，采取针对性的帮扶措施，以提高他们的旅游扶贫参与能力。第三类是有参与能力也有参与意愿的贫困人口，只要为这类人群提供参与旅游扶贫项目的机会，便能使其从中获得收益。第四类是有参与能力但没有参与意愿的贫困人口，可以对这类人群进行相应的引导和教育，鼓励其参与旅游扶贫项目。对于上述四类贫困人口，第二类和第三类可以作为旅游扶贫的精准帮扶对象，第一类和第四类可通过旅游扶贫收益的二次分配来分享旅游发展收益，也可以考虑其他扶贫方式。
三、旅游精准扶贫开发中存在的问题
（一）旅游扶贫和精准扶贫联动性缺乏
旅游精准扶贫要更加适应贫困地区的实际情况和地方特点，当前，旅游扶贫和精准扶贫的联动性效果还不是很明显。旅游扶贫作为一个新的发展业态，目前仍处在不断发展和改进的过程中，许多贫困地区的旅游业发展，还没有及时引进精准扶贫的思路和方法，在融合发展上还未达成一定的共识，主要的发展难题是当前精准扶贫理念在旅游扶贫开发上的责任分工不明确、引导力度不足、思路创新缺乏、宣传力度不强等。
（二）旅游产品单一和专业性人才不足
在相当长的一段时间内，我国贫困地区或经济欠发达地区的旅游项目开发大多呈现低端发展的局面，部分地区旅游资源的开发缺乏特色，存在同质化问题；部分地区在开发中侧重数量与规模，不成体系，农户自发建设，对所在地区的其他旅游景观造成不必要的破坏。在旅游产品的经营管理上也缺乏创新，这与专业性的旅游服务和管理人才欠缺有着直接的关系，贫困地区旅游项目的经营管理人员多是农民或一些企业主，他们往往难以采用先进的经营理念来发展旅游业。
（三）旅游过度开发和管理不善问题突出
贫困地区旅游资源和项目开发，往往过分看重经济效益，政府在对旅游扶贫项目进行考核时，一般直接根据项目涉及贫困人口的收入数据来判定，但仅考察经济效益并不能准确界定项目的好坏，贫困人口满意度、旅游资源承载能力等都直接影响旅游扶贫项目是否可以长期可持续发展。目前一些地方政府易出现仅以经济增长指标来衡量旅游扶贫项目的可操作性，考核偏向经济效益，忽略生态保护等重要标准，不利于当地旅游扶贫的长远发展。
（四）政府对旅游精准扶贫的保障力度仍需加强
一是部分基层政府对旅游扶贫的支持政策存在滞后，对旅游扶贫的重要性认识不足，在财政、人力等方面投入力度不够，在一定程度上影响了旅游精准扶贫工作的开展。二是政府管理机制不协调。旅游精准扶贫可以实现三大产业的有效融合，因此，在推动贫困地区旅游业发展时应统筹兼顾，不能顾此失彼。但由于旅游扶贫开发涉及到不同的政府部门，因此出现管理机制不协调、难以形成合力等问题。
四、精准扶贫背景下旅游扶贫的实现路径
（一）健全旅游精准扶贫保障机制
一是健全贫困人口参与受益机制。精准锁定旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，采用多种方式吸纳贫困户参与到当地旅游产业建设中，使旅游开发与当地群众的利益融为一体。二是健全各部门联动运行机制。旅游精准扶贫涉及发改、农业、水利、财政等各部门，要搭建横向交流平台，实现多方协调配合，将原有分散的旅游扶贫多方管理机制进行有效集中，实现资源的统筹管理与调配。三是健全旅游扶贫目标考核机制。政府可以考虑派出专门工作组，不定期下乡考察旅游扶贫项目进展情况；村级干部将贫困人口参与旅游扶贫项目的情况如实记录，统计分析后定量化上报给上级考核小组。将自上而下与自下而上的考核相结合，提高脱贫效果考核效率和精准度。
（二）景村共建，推动乡村全域旅游 以精准扶贫为目标的乡村旅游开发项目可以树立全域旅游观念，把新农村当做旅游区来建设，美丽田园、乡村风情、农民耕作收获场景等都可以成为旅游吸引物，景村一体化，推动贫困乡村全域旅游。由于同一區域范围内，地理环境和文化遗存较雷同，容易造成低水平重复开发，因此可以整合区域旅游资源，打造旅游要素集聚、合作密切的旅游区或旅游带，也可以结合各地实际，发挥各个乡村的个性化特质，按照“一村一品、一村一景，一村一韵”的原则进行差异化旅游开发，形成“村村是景点、户户做旅游、人人是导游”的局面，使区域内所有居民均有同等机会参与旅游并从旅游扶贫开发中受益。
（三）开发“互联网+旅游精准扶贫”新模式
旅游精准扶贫可以充分利用互联网平台，积极发展智慧乡村旅游。一是深化新媒体营销，以微博、微信、网络社交媒体平台等为抓手，积极宣传贫困地区的乡村旅游项目，推进“互联网+旅游营销”。二是发展“互联网+数字农村管理系统精准扶贫”模式，建立贫困地区信息数据库，将贫困地区的气候、土地权、水利设施、地质灾害及农户个人情况等基本信息录入系统，实现对贫困地区的动态化管理。三是发展“互联网+电商精准扶贫”，借助网络平台进行乡村特色的旅游商品销售，运用“平台+农户”的精准扶贫模式，提升旅游商品流通市场竞争力。
（四）丰富旅游精准扶贫人力资源
旅游扶贫应将扩大优秀人才引进和加大人才培养等作为重点发展的内容。一是根据每个乡村旅游景点的功能定位、发展前景及对精准扶贫的作用，制定相关培养计划，提前培养相应的专业旅游管理人才。二是加大宣传，积极吸引返乡大学生、青年创业者等人才参与到旅游扶贫项目建设中，促进贫困地区旅游业转型提升、创新发展。三是定期组织人员培训。乡村旅游服务人员，特别是参与旅游服务的当地贫困群众，更加需要提高旅游发展和服务意识。政府或旅游企业应根据不同的工作性质和岗位职责，设置针对性较强的人力资源培训课程，使拥有自主发展能力的贫困群众更好地参与到当地乡村旅游产业中。
参考文献：
[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（06）： 78-81.
[2]刘清荣，刘忠林.精准扶贫的路径研究——以江西省为例[J].老区建设，2015，（20）：14-16.
[3]白芸蔓.旅游精准扶贫的实践研究——以国家水利风景区为例[J].中国水利，2015，（23）：22-24.
[4]邓小海，曾亮，罗明义，等.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济，2015，31（04）：94-98.
作者简介：
吴慧元，国家开发银行人事局。
关键词：精准扶贫；旅游扶贫；实现路径
富裕中的贫困是当今世界各国面临的重大挑战之一，近年来，旅游扶贫作为国家扶贫战略的组成部分，已成为我国脱贫攻坚的重要发展策略，甚至成为了某些地区扶贫工作的着力点和突破口。
一、精准扶贫与旅游扶贫概述
（一）精准扶贫
2013年11月，习近平总书记在对湖南省湘西州进行考察时，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神。精准扶贫是指针对不同贫困人口情况、不同贫困地区环境，运用科学有效的方法对贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的一种扶贫方式。精准扶贫是相对于粗放式扶贫而言的，其关键在于“精准”：对象要精准、资金使用要精准、项目安排要精准、因村派人要精准、措施到位要精准、脱贫成效要精准，“六个精准”相辅相成、缺一不可。
（二）旅游扶贫
旅游扶贫是指旅游资源比较丰富的贫困地区或经济欠发达地区，通过发展旅游业，对当地旅游资源进行保护性的开发利用，并以旅游业的发展带动和促进其他相关产业的发展，从而增强经濟欠发达地区或贫困地区自我发展能力，实现脱贫目标。旅游扶贫是旅游与扶贫开发的融合，不同于一般的“输血式”扶贫，是一种“造血式”扶贫。据统计，在我国现有的4A和5A级旅游景区中，60%以上分布在中西部地区，70%以上的景区周边分布着大量的贫困乡村，这些贫困乡村的人文景观和自然风光都很独特，为发展旅游业从而带动当地贫困群众脱贫提供了资源基础，具有较大的旅游扶贫潜力。
二、旅游扶贫对象的精准识别
旅游精准扶贫的目标对象是愿意参与当地旅游业发展且具备劳动能力、能通过旅游发展扶持的贫困人口。依据贫困人口旅游扶贫参与能力和参与意愿，可将贫困人口群体划分为四种类型：第一类是既没有参与能力也没有参与意愿的贫困人口，这类人群应尽量选择其他扶贫方式进行帮扶。第二类是有参与意愿但没有参与能力的贫困人口，对于这类人群要分析他们参与旅游扶贫存在的障碍，采取针对性的帮扶措施，以提高他们的旅游扶贫参与能力。第三类是有参与能力也有参与意愿的贫困人口，只要为这类人群提供参与旅游扶贫项目的机会，便能使其从中获得收益。第四类是有参与能力但没有参与意愿的贫困人口，可以对这类人群进行相应的引导和教育，鼓励其参与旅游扶贫项目。对于上述四类贫困人口，第二类和第三类可以作为旅游扶贫的精准帮扶对象，第一类和第四类可通过旅游扶贫收益的二次分配来分享旅游发展收益，也可以考虑其他扶贫方式。
三、旅游精准扶贫开发中存在的问题
（一）旅游扶贫和精准扶贫联动性缺乏
旅游精准扶贫要更加适应贫困地区的实际情况和地方特点，当前，旅游扶贫和精准扶贫的联动性效果还不是很明显。旅游扶贫作为一个新的发展业态，目前仍处在不断发展和改进的过程中，许多贫困地区的旅游业发展，还没有及时引进精准扶贫的思路和方法，在融合发展上还未达成一定的共识，主要的发展难题是当前精准扶贫理念在旅游扶贫开发上的责任分工不明确、引导力度不足、思路创新缺乏、宣传力度不强等。
（二）旅游产品单一和专业性人才不足
在相当长的一段时间内，我国贫困地区或经济欠发达地区的旅游项目开发大多呈现低端发展的局面，部分地区旅游资源的开发缺乏特色，存在同质化问题；部分地区在开发中侧重数量与规模，不成体系，农户自发建设，对所在地区的其他旅游景观造成不必要的破坏。在旅游产品的经营管理上也缺乏创新，这与专业性的旅游服务和管理人才欠缺有着直接的关系，贫困地区旅游项目的经营管理人员多是农民或一些企业主，他们往往难以采用先进的经营理念来发展旅游业。
（三）旅游过度开发和管理不善问题突出
贫困地区旅游资源和项目开发，往往过分看重经济效益，政府在对旅游扶贫项目进行考核时，一般直接根据项目涉及贫困人口的收入数据来判定，但仅考察经济效益并不能准确界定项目的好坏，贫困人口满意度、旅游资源承载能力等都直接影响旅游扶贫项目是否可以长期可持续发展。目前一些地方政府易出现仅以经济增长指标来衡量旅游扶贫项目的可操作性，考核偏向经济效益，忽略生态保护等重要标准，不利于当地旅游扶贫的长远发展。
（四）政府对旅游精准扶贫的保障力度仍需加强
一是部分基层政府对旅游扶贫的支持政策存在滞后，对旅游扶贫的重要性认识不足，在财政、人力等方面投入力度不够，在一定程度上影响了旅游精准扶贫工作的开展。二是政府管理机制不协调。旅游精准扶贫可以实现三大产业的有效融合，因此，在推动贫困地区旅游业发展时应统筹兼顾，不能顾此失彼。但由于旅游扶贫开发涉及到不同的政府部门，因此出现管理机制不协调、难以形成合力等问题。
四、精准扶贫背景下旅游扶贫的实现路径
（一）健全旅游精准扶贫保障机制
一是健全贫困人口参与受益机制。精准锁定旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，采用多种方式吸纳贫困户参与到当地旅游产业建设中，使旅游开发与当地群众的利益融为一体。二是健全各部门联动运行机制。旅游精准扶贫涉及发改、农业、水利、财政等各部门，要搭建横向交流平台，实现多方协调配合，将原有分散的旅游扶贫多方管理机制进行有效集中，实现资源的统筹管理与调配。三是健全旅游扶贫目标考核机制。政府可以考虑派出专门工作组，不定期下乡考察旅游扶贫项目进展情况；村级干部将贫困人口参与旅游扶贫项目的情况如实记录，统计分析后定量化上报给上级考核小组。将自上而下与自下而上的考核相结合，提高脱贫效果考核效率和精准度。
（二）景村共建，推动乡村全域旅游 以精准扶贫为目标的乡村旅游开发项目可以树立全域旅游观念，把新农村当做旅游区来建设，美丽田园、乡村风情、农民耕作收获场景等都可以成为旅游吸引物，景村一体化，推动贫困乡村全域旅游。由于同一區域范围内，地理环境和文化遗存较雷同，容易造成低水平重复开发，因此可以整合区域旅游资源，打造旅游要素集聚、合作密切的旅游区或旅游带，也可以结合各地实际，发挥各个乡村的个性化特质，按照“一村一品、一村一景，一村一韵”的原则进行差异化旅游开发，形成“村村是景点、户户做旅游、人人是导游”的局面，使区域内所有居民均有同等机会参与旅游并从旅游扶贫开发中受益。
（三）开发“互联网+旅游精准扶贫”新模式
旅游精准扶贫可以充分利用互联网平台，积极发展智慧乡村旅游。一是深化新媒体营销，以微博、微信、网络社交媒体平台等为抓手，积极宣传贫困地区的乡村旅游项目，推进“互联网+旅游营销”。二是发展“互联网+数字农村管理系统精准扶贫”模式，建立贫困地区信息数据库，将贫困地区的气候、土地权、水利设施、地质灾害及农户个人情况等基本信息录入系统，实现对贫困地区的动态化管理。三是发展“互联网+电商精准扶贫”，借助网络平台进行乡村特色的旅游商品销售，运用“平台+农户”的精准扶贫模式，提升旅游商品流通市场竞争力。
（四）丰富旅游精准扶贫人力资源
旅游扶贫应将扩大优秀人才引进和加大人才培养等作为重点发展的内容。一是根据每个乡村旅游景点的功能定位、发展前景及对精准扶贫的作用，制定相关培养计划，提前培养相应的专业旅游管理人才。二是加大宣传，积极吸引返乡大学生、青年创业者等人才参与到旅游扶贫项目建设中，促进贫困地区旅游业转型提升、创新发展。三是定期组织人员培训。乡村旅游服务人员，特别是参与旅游服务的当地贫困群众，更加需要提高旅游发展和服务意识。政府或旅游企业应根据不同的工作性质和岗位职责，设置针对性较强的人力资源培训课程，使拥有自主发展能力的贫困群众更好地参与到当地乡村旅游产业中。
参考文献：
[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（06）： 78-81.
[2]刘清荣，刘忠林.精准扶贫的路径研究——以江西省为例[J].老区建设，2015，（20）：14-16.
[3]白芸蔓.旅游精准扶贫的实践研究——以国家水利风景区为例[J].中国水利，2015，（23）：22-24.
[4]邓小海，曾亮，罗明义，等.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济，2015，31（04）：94-98.
作者简介：
吴慧元，国家开发银行人事局。