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摘要：自2013年3月H7N9禽流感发现以来，H7N9事件的影响仍在持续，尤其对中小型养殖户的影响不可低估。在对盐城大丰地区养殖户的调查中我们发现养殖业的传统家庭养殖模式、市场环境和政府政策的执行度等都对养殖户的利益进行冲击。面对养殖业发展中的这些障碍我们需要一定的反省，通过建立更符合中国国情的养殖模式、规定价格下限、建立养殖业监管机构以及制定养殖业补贴等措施来保障养殖户的基本利益。
关键词：H7N9；中小型养殖户；政府
自2013年3月31日，国家卫生和计划生育委员会通报，上海市和安徽省发现3例人感染H7N9禽流感病例以来，至今，H7N9禽流感的热潮仍未退散，只是人们将关注的重点由疫情转到防疫，更多的开始关注事件背后的利益受害者，也就是中国的中小型养殖户们的利益受损情况，并借此发现养殖业发展中存在的障碍。
一、H7N9对中小型养殖户的收益影响的实证分析
在资料收集的过程中我们对盐城大丰地区的中小型养殖户进行了实地调查和问卷调查。在实地调查中，我们参观了养殖户已经建有的设施和配套设备，同时我们也对养殖户们进行问卷调查，共回收450份关于鸡类家禽的有效问卷，而我们正是通过对这些数据的收集、归纳、整理下来了解造成养殖户利益受损情况。在家庭养殖的模式下，养殖业的发展也为养殖户带来相当的收益，但是在H7N9的冲击下，什么养殖经验、养殖规模都成了泡影。如表1所示，与2012年相比，2013年养殖户的养殖量下降58%，最低价格下降70%，但是在最高价格上还是有小幅的增长，由此可见，在H7N9发生之前，市场前景还是可观的，但是在H7N9的冲击下，价格的下滑直接就影响了养殖户的利益。而在事件发生的前后大丰地区养殖户的利益受损全由自己买单，面对这样的情况养殖户们都迫切的希望能改变现状并能获得政府的扶持与补贴。
表1 2012、2013年鸡类家禽的价格和养殖量
二、对收益影响因素的具体分析
H7N9流感的爆发可以说是养殖户利益受损的导火线，但是用联系的观点来看待问题时，我们会发现养殖户利益受损是多方面因素综合的结果。
（一）中国传统家庭养殖模式的制约。当下，中国的中小型养殖户们大多数还是遵循传统的家庭养殖模式，由家庭来自主养殖，自负盈亏，自己为自己打工，呈现的多是规模小数量多的模式。而家庭养殖业正是因为具有投资少、见效快的特点，从而成为家庭经济的支柱产业，农民增收的重要来源。特别是21世纪以来家庭养殖户数不断攀升，在大丰地区就有一千多家的养殖户。但是在H7N9流感的影响下，家庭养殖量受到了极大的冲击，和上一年相比大丰地区的下降近60%。家禽养殖本就是依靠数量取胜，没有了数量上的优势，家庭养殖也就没有了经济来源。同时，家庭养殖所固有的思想就是养得多，养得好就能赚钱而忽视外部信息，盲目的扩大或缩小规模，而使得自身遭受损失。
（二）市场环境的影响。中国畜牧业协会家禽分会会长温志芬公开称：简单把H7N9流感称为禽流感并不科学，呼吁业界改名。这一事件并非只是出于科学严谨的态度而想要把名字更正回来，而是某一方简单的将H7N9流感称作禽流感的行为已经产生了一定的负外部性，这个负外部性主要表现在两个方面。一是经济主体的行为会給他人或社会造成消极的影响；二是受到这种影响的经济主体并没有获得相应的补偿。中国科学院病原微生物与免疫学重点实验室对H7N9禽流感病毒进行基因溯源研究显示，H7N9禽流感病毒基因来自于东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。而病毒自身基因变异可能是H7N9型禽流感病毒感染人并导致高死亡率的原因。因此，简单的将H7N9流感称作禽流感是不科学、不严谨的，但正是这一简单的行为使得家禽养殖几乎遭到灭顶之灾。在禽流感三个字的指引下，人们将禽类尤其是鸡鸭等家禽作为罪魁祸首来进行抵制与灭杀，农贸市场难觅鸡肉身影，活禽店多数关门歇业，禽产品价格下跌、销售基本停滞等情况，使得养殖户的利益受到极大损害，同时调查的结果也具体显示出大丰地区在H7N9流感的影响下市场自发调节价格使得鸡类家禽的价格由9元/斤降至2元/斤，甚至每只家禽能亏损8元/只，而这些亏损都是由养殖户自己来买单，自主经营，自负盈亏，这就动摇了养殖户的“老本”了。
（三）政府政策执行度不高。首先，值得称赞的是面对养殖户的利益损失，各地各级政府对养殖户及时进行了资金补偿，广东、湖北、湖南、天津、安徽、江西、新疆等有疫情地区的养殖户，都已及时拿到了政府给予的补偿金，但是在实地的调查过程中我们发现，补偿金似乎只能到达地级市，而所属县级市的大丰政府根本没有发放任何的补偿金，H7N9流感的影响是全国性的，不仅仅是疫情高发地区受到损失，而是所有的养殖户们都受到冲击，都受到极大的利益损失。但是在政府政策行为的执行上总是有所偏失的，经济发达的地区总是能很好的得到政策的执行，而经济落后的地区政策执行似乎也愈发的困难，长此以往不就是使得穷者愈穷，富者愈富，也就离共同富裕的目标更远了吗？
H7N9事件的影响颇大，但我们不能仅仅观察问题的表面，更应该找出问题的本质，从而进行深思如何保障养殖户的基本利益、如何做好应对突发事件的预警和政策方面的工作。面对以上的现象我们仅提出以下几点建议以期望养殖户的利益能获得一定的保障。
三、保障养殖户利益的对策
（一）养殖户需要转变传统养殖模式，注重专业化与合作化。在实地调查的过程中，我们发现小部分的养殖户开始将养殖与科技结合，开启了轻松、高效的养殖之路。他们通过大型的机械来进行食物的营养搭配，通过电脑操控来定时进行喂食、送水的工作，大大的减轻了人们的养殖负担，使得人们有更多的时间来进行其他的劳动，通过额外的劳动来获得收益进一步减轻市场变动带来的经济风险。同时可以建立相应的合作社来加强养殖户间信息的沟通与交流，以具体的信息为基础来控制养殖的规模，了解疾病的相关情况以进行及时的治疗和预防。形成更加完善并适合中国国情的养殖体系。
（二）政府需要规定价格下限以及建立养殖业监管机构。在部分经济不发达或者说是县级市地区，它们的交易价格受市场、外部环境及信息不完善的影响会变动较大。在这种情况下，政府想要合理的进行资源的配置以及政策的执行就要进行规定价格的下限，在最低的限度上保障养殖户的利益。同时政府应该建立相应的监管机构，进行定期的质检并出具相应的质检凭证，定期发布价格及供求方面的信息，面对突发事件及时发布信息预警，从而避免养殖户在养殖上的盲目性，进一步的降低养殖的风险。
（三）政府应当制定养殖业的“绿箱”政策。在WTO农业多变协议框架下，农业补贴又称“绿箱”政策。养殖业作为拉动国家经济发展的产业也应当受到国家的重视，建立支持和保护养殖业发展的政策，而养殖业补贴这一政策工具就应当得到推行。有着农业补贴这块砖我们可以看到它所引出的玉还是不错的，达到我们预期的效果也获得农民的普遍支持和拥护。在问卷中我们问到养殖户都有怎样的愿景时，86%的人员希望有类似与农业一样的补贴，尤其是对自然灾害的补贴和亏损补贴.由此可见，制度养殖业上的补贴政策既能保障养殖户的利益也能激发养殖户的积极性。而在这一政策的执行上就需要媒体和公众来监督和督促政策的执行来保障自身的利益了。
四、结语
根据以上的信息我们必须承认的是H7N9流感已经对养殖户们造成巨大的利益损失，但更为值得关注的应该是养殖户们已经承受的实际损失以及在今后政府应该如何更为有效的保障养殖户们的基本利益。缅怀过去是无用的，我们更需要从过去的损失中认清不足来获得更好的发展。
关键词：H7N9；中小型养殖户；政府
自2013年3月31日，国家卫生和计划生育委员会通报，上海市和安徽省发现3例人感染H7N9禽流感病例以来，至今，H7N9禽流感的热潮仍未退散，只是人们将关注的重点由疫情转到防疫，更多的开始关注事件背后的利益受害者，也就是中国的中小型养殖户们的利益受损情况，并借此发现养殖业发展中存在的障碍。
一、H7N9对中小型养殖户的收益影响的实证分析
在资料收集的过程中我们对盐城大丰地区的中小型养殖户进行了实地调查和问卷调查。在实地调查中，我们参观了养殖户已经建有的设施和配套设备，同时我们也对养殖户们进行问卷调查，共回收450份关于鸡类家禽的有效问卷，而我们正是通过对这些数据的收集、归纳、整理下来了解造成养殖户利益受损情况。在家庭养殖的模式下，养殖业的发展也为养殖户带来相当的收益，但是在H7N9的冲击下，什么养殖经验、养殖规模都成了泡影。如表1所示，与2012年相比，2013年养殖户的养殖量下降58%，最低价格下降70%，但是在最高价格上还是有小幅的增长，由此可见，在H7N9发生之前，市场前景还是可观的，但是在H7N9的冲击下，价格的下滑直接就影响了养殖户的利益。而在事件发生的前后大丰地区养殖户的利益受损全由自己买单，面对这样的情况养殖户们都迫切的希望能改变现状并能获得政府的扶持与补贴。
表1 2012、2013年鸡类家禽的价格和养殖量
二、对收益影响因素的具体分析
H7N9流感的爆发可以说是养殖户利益受损的导火线，但是用联系的观点来看待问题时，我们会发现养殖户利益受损是多方面因素综合的结果。
（一）中国传统家庭养殖模式的制约。当下，中国的中小型养殖户们大多数还是遵循传统的家庭养殖模式，由家庭来自主养殖，自负盈亏，自己为自己打工，呈现的多是规模小数量多的模式。而家庭养殖业正是因为具有投资少、见效快的特点，从而成为家庭经济的支柱产业，农民增收的重要来源。特别是21世纪以来家庭养殖户数不断攀升，在大丰地区就有一千多家的养殖户。但是在H7N9流感的影响下，家庭养殖量受到了极大的冲击，和上一年相比大丰地区的下降近60%。家禽养殖本就是依靠数量取胜，没有了数量上的优势，家庭养殖也就没有了经济来源。同时，家庭养殖所固有的思想就是养得多，养得好就能赚钱而忽视外部信息，盲目的扩大或缩小规模，而使得自身遭受损失。
（二）市场环境的影响。中国畜牧业协会家禽分会会长温志芬公开称：简单把H7N9流感称为禽流感并不科学，呼吁业界改名。这一事件并非只是出于科学严谨的态度而想要把名字更正回来，而是某一方简单的将H7N9流感称作禽流感的行为已经产生了一定的负外部性，这个负外部性主要表现在两个方面。一是经济主体的行为会給他人或社会造成消极的影响；二是受到这种影响的经济主体并没有获得相应的补偿。中国科学院病原微生物与免疫学重点实验室对H7N9禽流感病毒进行基因溯源研究显示，H7N9禽流感病毒基因来自于东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。而病毒自身基因变异可能是H7N9型禽流感病毒感染人并导致高死亡率的原因。因此，简单的将H7N9流感称作禽流感是不科学、不严谨的，但正是这一简单的行为使得家禽养殖几乎遭到灭顶之灾。在禽流感三个字的指引下，人们将禽类尤其是鸡鸭等家禽作为罪魁祸首来进行抵制与灭杀，农贸市场难觅鸡肉身影，活禽店多数关门歇业，禽产品价格下跌、销售基本停滞等情况，使得养殖户的利益受到极大损害，同时调查的结果也具体显示出大丰地区在H7N9流感的影响下市场自发调节价格使得鸡类家禽的价格由9元/斤降至2元/斤，甚至每只家禽能亏损8元/只，而这些亏损都是由养殖户自己来买单，自主经营，自负盈亏，这就动摇了养殖户的“老本”了。
（三）政府政策执行度不高。首先，值得称赞的是面对养殖户的利益损失，各地各级政府对养殖户及时进行了资金补偿，广东、湖北、湖南、天津、安徽、江西、新疆等有疫情地区的养殖户，都已及时拿到了政府给予的补偿金，但是在实地的调查过程中我们发现，补偿金似乎只能到达地级市，而所属县级市的大丰政府根本没有发放任何的补偿金，H7N9流感的影响是全国性的，不仅仅是疫情高发地区受到损失，而是所有的养殖户们都受到冲击，都受到极大的利益损失。但是在政府政策行为的执行上总是有所偏失的，经济发达的地区总是能很好的得到政策的执行，而经济落后的地区政策执行似乎也愈发的困难，长此以往不就是使得穷者愈穷，富者愈富，也就离共同富裕的目标更远了吗？
H7N9事件的影响颇大，但我们不能仅仅观察问题的表面，更应该找出问题的本质，从而进行深思如何保障养殖户的基本利益、如何做好应对突发事件的预警和政策方面的工作。面对以上的现象我们仅提出以下几点建议以期望养殖户的利益能获得一定的保障。
三、保障养殖户利益的对策
（一）养殖户需要转变传统养殖模式，注重专业化与合作化。在实地调查的过程中，我们发现小部分的养殖户开始将养殖与科技结合，开启了轻松、高效的养殖之路。他们通过大型的机械来进行食物的营养搭配，通过电脑操控来定时进行喂食、送水的工作，大大的减轻了人们的养殖负担，使得人们有更多的时间来进行其他的劳动，通过额外的劳动来获得收益进一步减轻市场变动带来的经济风险。同时可以建立相应的合作社来加强养殖户间信息的沟通与交流，以具体的信息为基础来控制养殖的规模，了解疾病的相关情况以进行及时的治疗和预防。形成更加完善并适合中国国情的养殖体系。
（二）政府需要规定价格下限以及建立养殖业监管机构。在部分经济不发达或者说是县级市地区，它们的交易价格受市场、外部环境及信息不完善的影响会变动较大。在这种情况下，政府想要合理的进行资源的配置以及政策的执行就要进行规定价格的下限，在最低的限度上保障养殖户的利益。同时政府应该建立相应的监管机构，进行定期的质检并出具相应的质检凭证，定期发布价格及供求方面的信息，面对突发事件及时发布信息预警，从而避免养殖户在养殖上的盲目性，进一步的降低养殖的风险。
（三）政府应当制定养殖业的“绿箱”政策。在WTO农业多变协议框架下，农业补贴又称“绿箱”政策。养殖业作为拉动国家经济发展的产业也应当受到国家的重视，建立支持和保护养殖业发展的政策，而养殖业补贴这一政策工具就应当得到推行。有着农业补贴这块砖我们可以看到它所引出的玉还是不错的，达到我们预期的效果也获得农民的普遍支持和拥护。在问卷中我们问到养殖户都有怎样的愿景时，86%的人员希望有类似与农业一样的补贴，尤其是对自然灾害的补贴和亏损补贴.由此可见，制度养殖业上的补贴政策既能保障养殖户的利益也能激发养殖户的积极性。而在这一政策的执行上就需要媒体和公众来监督和督促政策的执行来保障自身的利益了。
四、结语
根据以上的信息我们必须承认的是H7N9流感已经对养殖户们造成巨大的利益损失，但更为值得关注的应该是养殖户们已经承受的实际损失以及在今后政府应该如何更为有效的保障养殖户们的基本利益。缅怀过去是无用的，我们更需要从过去的损失中认清不足来获得更好的发展。