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摘 要：文章阐明了作为农业发展基础设施的水利工程是农业稳产增收的基本保障，指出了当前制约我国乡镇水利工程的瓶颈因素，分析提出了科学建设乡镇水利工程的策略。
关键词：农村水利工程；瓶颈；突破
众所周知，农村水利工程在农业发展中占有举足轻重的位置，它是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障。因此，新时期要依法治水、科学治水，努力实现水利现代化，适应社会经济发展需要，实现由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
1 制约农村水利建设的瓶颈因素
1.1 规划不一，难于管理 农村小型水利工程的修建大多因为局部灌溉、排水或者防洪排涝需求，多属于小区域建设，因此从长远来看缺乏整体规划，以至于工程点多、面广、线长，管理和运行存在不少缺陷。
1.2 工程老化，运行效率低 已有的水利工程大多是上世纪50-70 年代修建，多已成为病险工程，运行效率低，配套设施不完善，水资源浪费严重，工程难发挥最大效益。
1.3 施工不规范，监理不力 由于水利工程修建于上世纪，多带有主观性，不具科学性。施工过程中就地取材，属于自建自监，多数基层水利部门没有完善的质量保证体系，更缺乏行之有效的质量监控。
1.4 工程不配套，存有隐患 应当看到，源于的水利工程不配套，致使从周边工厂、农田、养殖厂排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道，造成环境污染；水利工程只注重灌排功效，控制区域范围小，防洪标准低，一旦发生洪灾，损失不可估量。
1.5 重建设，轻管理 重建设轻管理在水利建设中长期存在，由于区域性限制，跨村以上的农田水利工程管理带有垄断色彩，缺少财务公开、民主监督；养护管理经费财政负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出 设施老化陈旧不能维护更新，服务质量下降，效益衰减。
1.6 专业人才缺失 由于乡镇政府部门机构改革，乡镇水利管理部门面临着撤并、人员分流，队伍不稳，且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2 突破水利建设瓶颈的策略
随着我国农村经济的快速发展，原有的水利建设已经不能适应新的发展需要，必须由传统的农村水利向现代农村水利、生态农村水利转变。
2.1 长远规划，严控质量 水利建设不同于其他工程，要有长远的战略规划，统一规整，新建工程与原有工程配套，新旧结合发挥最大的效益；从工程规划到建成后的管理严把质量关，避免重建轻管。
2.2 完善投资，调动农民积极性 众所周知，农业是弱质产业，农村是落后地区，农民是弱势群体，为此，基层乡镇政府要建立完善的水利建设投资机制，加大投入资金，应用好财政投入，可以引导农民入股，确保资金足额到位，同时也增加了农民的收入，更重要的是调动农民群众的投入积极性，产生兴修水利的热情。
2.3 强化管理 水利工程使用的主体是农民，因此要积极发挥农民参与管理的主体作用，实现农村水利的可持续发展，从而解决管理体制不顺等难题，促进农村水利工程建设的健康发展，促进农村农业生产条件改善；农村水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，乡镇政府作为乡镇水利建设的主管部门，要增加部门之间的协调，在涉及跨村、跨镇的水利工程管理中，做好协商、沟通；基层政府要做好政策引导，用政策说服教育和引导农民放弃小利益，树立长远意识和大局观念；政府要加大前期投入，调动农民群众投入积极性，按照水利部门的统一规划做好建设和管理。
2.4 注重生态资源 不可否认，水利工程建设会造成生态环境的改变，容易导致生态环境问题，诸如修建水库或过量引提河水，导致下游缺水或断流、水生生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化，湿地因生态流量减少而退化等。农村水利工程要与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制結合，保护环境，当然，农村水利工程应该结合农村环境的特殊性，建造生态水利工程要简单适用。
2.5 提升专业技术 现代水利对人才的需求将更加广泛，门类更加齐全，应从过去工程水利设计、施工、管理为主，扩展到对整个水资源的开发、利用、管理，以及对水环境的治理、保护等方面来。这就需要一大批懂技术、会管理、善经营的高素专业技术人员。因此，要积极引进高素质的专业技术人才，同时，还要对现有水利管理人员做好技术培训，使他们能够走出去，接受先进的管理理念，提升专业技术水平，更好的服务于水利建设。
随着我国农村经济的增长，农村水利建设在农业发展中地位愈加突出和重要。基层乡镇政府和水利主管部门必须转变治水、管水的思想观念，正视制约农村水利建设的瓶颈因素，因地制宜，做好长远规划，制定适合本区域的、可持续发展的农村水利建设战略，积极正确的引导广大农民加入到农村水利建设当中去，调动他们的积极性，要严控水利建设质量关，做好工程监理和后期管理，注重与当地生态环境相结合，扩展农村水利的服务范畴，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益。
参考文献
[1] 李志正.农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J].建筑规划设计，2007（9）：181
关键词：农村水利工程；瓶颈；突破
众所周知，农村水利工程在农业发展中占有举足轻重的位置，它是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障。因此，新时期要依法治水、科学治水，努力实现水利现代化，适应社会经济发展需要，实现由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
1 制约农村水利建设的瓶颈因素
1.1 规划不一，难于管理 农村小型水利工程的修建大多因为局部灌溉、排水或者防洪排涝需求，多属于小区域建设，因此从长远来看缺乏整体规划，以至于工程点多、面广、线长，管理和运行存在不少缺陷。
1.2 工程老化，运行效率低 已有的水利工程大多是上世纪50-70 年代修建，多已成为病险工程，运行效率低，配套设施不完善，水资源浪费严重，工程难发挥最大效益。
1.3 施工不规范，监理不力 由于水利工程修建于上世纪，多带有主观性，不具科学性。施工过程中就地取材，属于自建自监，多数基层水利部门没有完善的质量保证体系，更缺乏行之有效的质量监控。
1.4 工程不配套，存有隐患 应当看到，源于的水利工程不配套，致使从周边工厂、农田、养殖厂排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道，造成环境污染；水利工程只注重灌排功效，控制区域范围小，防洪标准低，一旦发生洪灾，损失不可估量。
1.5 重建设，轻管理 重建设轻管理在水利建设中长期存在，由于区域性限制，跨村以上的农田水利工程管理带有垄断色彩，缺少财务公开、民主监督；养护管理经费财政负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出 设施老化陈旧不能维护更新，服务质量下降，效益衰减。
1.6 专业人才缺失 由于乡镇政府部门机构改革，乡镇水利管理部门面临着撤并、人员分流，队伍不稳，且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2 突破水利建设瓶颈的策略
随着我国农村经济的快速发展，原有的水利建设已经不能适应新的发展需要，必须由传统的农村水利向现代农村水利、生态农村水利转变。
2.1 长远规划，严控质量 水利建设不同于其他工程，要有长远的战略规划，统一规整，新建工程与原有工程配套，新旧结合发挥最大的效益；从工程规划到建成后的管理严把质量关，避免重建轻管。
2.2 完善投资，调动农民积极性 众所周知，农业是弱质产业，农村是落后地区，农民是弱势群体，为此，基层乡镇政府要建立完善的水利建设投资机制，加大投入资金，应用好财政投入，可以引导农民入股，确保资金足额到位，同时也增加了农民的收入，更重要的是调动农民群众的投入积极性，产生兴修水利的热情。
2.3 强化管理 水利工程使用的主体是农民，因此要积极发挥农民参与管理的主体作用，实现农村水利的可持续发展，从而解决管理体制不顺等难题，促进农村水利工程建设的健康发展，促进农村农业生产条件改善；农村水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，乡镇政府作为乡镇水利建设的主管部门，要增加部门之间的协调，在涉及跨村、跨镇的水利工程管理中，做好协商、沟通；基层政府要做好政策引导，用政策说服教育和引导农民放弃小利益，树立长远意识和大局观念；政府要加大前期投入，调动农民群众投入积极性，按照水利部门的统一规划做好建设和管理。
2.4 注重生态资源 不可否认，水利工程建设会造成生态环境的改变，容易导致生态环境问题，诸如修建水库或过量引提河水，导致下游缺水或断流、水生生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化，湿地因生态流量减少而退化等。农村水利工程要与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制結合，保护环境，当然，农村水利工程应该结合农村环境的特殊性，建造生态水利工程要简单适用。
2.5 提升专业技术 现代水利对人才的需求将更加广泛，门类更加齐全，应从过去工程水利设计、施工、管理为主，扩展到对整个水资源的开发、利用、管理，以及对水环境的治理、保护等方面来。这就需要一大批懂技术、会管理、善经营的高素专业技术人员。因此，要积极引进高素质的专业技术人才，同时，还要对现有水利管理人员做好技术培训，使他们能够走出去，接受先进的管理理念，提升专业技术水平，更好的服务于水利建设。
随着我国农村经济的增长，农村水利建设在农业发展中地位愈加突出和重要。基层乡镇政府和水利主管部门必须转变治水、管水的思想观念，正视制约农村水利建设的瓶颈因素，因地制宜，做好长远规划，制定适合本区域的、可持续发展的农村水利建设战略，积极正确的引导广大农民加入到农村水利建设当中去，调动他们的积极性，要严控水利建设质量关，做好工程监理和后期管理，注重与当地生态环境相结合，扩展农村水利的服务范畴，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益。
参考文献
[1] 李志正.农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J].建筑规划设计，2007（9）：181