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日前，国家发改委对外发布《关于加快关停小火电机组的意见》(讨论稿)。根据该《意见》讨论稿，未来几年，国家将加速关停小火电机组，并提出提高排污费征收标准、征收自发电附加费等5方面配合关停工作。
发改委能源局有关人士表示，关停小火电机组将是大势所趋，这关系到2010年GDP能耗和污染物排放总量降低20％和10％目标的实现。
座谈会上。国家发改委能源局局长赵小平指出，目前全国10万千瓦以下小火电机组占火电装机比重达到29．4％，关停任务很重。按发改委此前规划，“十一五”期间，国家将关停5万千瓦以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老、小燃油机组700万千瓦。
该《意见》讨论稿提出，今后，电源项目的规划安排，将与关停小火电机组挂钩，具体措施包括：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区，实行差别电量计划；三是加强小火电机组上网电价管理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。
——新京报
发改委：建立省级中小企业融资平台
国家发改委副主任欧新黔口前表示，发改委将进一步探索建立省级中小企业融资平台，推动贷款平台建设，以解决我国中小企业面临的融资难问题。
欧新黔提出，要用改革创新的思路，进一步探索行之有效的工作方法和运行模式。国家发展改革委与国家开发银行将进一步拓展交流渠道，深化合作机制，拓展合作领域，突出工作重点，积极推进中小企业信用制度建设，开展全方位的合作。
国家发改委的统计显示，截至2005年底，全国已设立各类中小企业担保机构2914家，累计为26万家中小企业提供了担保服务，担保总额4674亿元。包括三家政策银行、13家全国股份制商业银行在内的主要银行金融机构的小企业贷款余额为2．68万亿元，比年初净增2057亿元，授信总额比当年增加5070亿元，授信中小企业485万户，比年初增加1．7万户。
——中国证券报
中编办：乡镇机构编制五年内只减不增是“硬杠杠”
中央机构编制委员会办公室会同国务院农村综合改革办公室组成的联合督查组日前在内蒙古自治区强调：乡镇机构编制五年内只减不增是条“硬杠杠”，各地必须不折不扣地贯彻执行。
中央编办研究中心副主任、联合督查组组长魏刚说，去年9月，中央编办会同中组部、监察部、财政部对部分地区控制乡镇机构编制和实有人员的情况开展了联合督查。各地普遍开展了自查。从实际情况看，各地采取了一些措施，收到一定成效，但仍存在着一些突出问题，如乡镇普遍面临很大的进人压力；“条条干预”问题屡禁不止；近半数的省(自治区、直辖市)乡镇事业单位超编等。这些情况说明，完成5年内乡镇机构编制和实有人员只减不增任务，形势依然非常严峻。
魏刚强调，各地一定要严格按照国务院要求，全面推行乡镇编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。
——新华社
徐冠华：可开放的科技领域都应开放
科技部部长徐冠华11月30日在全国科技外事工作会议上表示，“十一五”期间，要进一步扩大国家科技计划对外开放的范围，除涉及国家安全或特殊要求外，都应积极开展对外科技合作与交流。
徐冠华表示，无论是国家重大科技专项、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国家重点基础研究发展计划、科技条件平台建设专项，还是国家自然科学基金、中科院知识创新工程、教育部“211”SE程和“985”工程等，都应积极进行国际科技合作。
徐冠华表示，在拓展合作领域方面，还要扩大地方、部门和行业科技计划的对外开放程度；扩大科研机构、高等院校、国家重点实验室等对外科技合作与交流；积极促进企业开展多种形式的对外科技合作，扩大国家高新区、科技企业孵化器等对外合作与交流；积极促进学术团体、民问科技组织与国外科技组织的合作与交流，扩大对外交流的网络和渠道；扩大科技人员的对外交流，有效地开展高层次国际化人才培养和引进工作。
徐冠华表示，要加大重点领域、关键技术的合作研发，将重点任务纳入双边、多边政府间科技合作协议中，合理分享知识产权及研发成果；重点扶持中外合作研发机构的建立，包括共建企业研发机构，创建一批联合研发基地；扩大技术输出和技术转移，促进技术及产品的出口，推动科研机构和企业“走出去”；要积极参与国际大科学计划和工程，启动并组织实施好由我国主导的大科学计划和工程；积极参与国际组织及其活动，鼓励我国科技人员到国际组织任职，提高我国科技的国际地位和影响。
——上海证券报
社保基金违规多劳动部负责
针对社保基金审计出的问题，劳动和社会保障部日前予以积极回应，并推出多项措施进行整改。劳动和社会保障部副部长刘永富强调，社会保险基金是“高压线”，任何人不得挤占挪用。
违规主体多，劳动部门承认负有重要责任。此次审计出的违规问题主要涉及哪些险种、责任主体是什么?审计公告发布后，劳动保障部门立刻进行了分析。
从时间上看，1999年以前发生的违规资金为23．47亿元，大多是涉及基金安全和完整的问题，2000年后发生的47．88亿元，多数属于管理不规范问题。从险种上看，涉及养老、医疗、失业保险。从违规主体上看，包括社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务机关等多个部门。
刘永富表示：“发生这么多问题，根本原因是对社会保险基金的重要性认识不够，没有认真执行国家的政策规定。劳动保障部门作为主管部门、社会保险经办机构作为基金管理主体，负有重要责任，要汲取教训，迅速纠正。”
与此同时，劳动保障部正在酝酿建立信息披露制度，提高基金运营管理的透明度，争取每年、每一季度及时向社会通报社会保险信息。
劳动保障部强调，当前尤其要加强监督。监督要覆盖基金的各个部分；所有环节都要接受监督；社会保险经办机构将退出企业年金的管理经办，交给具备资格的管理机构运作，争取在2007年底前完成移交；劳动保障系统欢迎媒体监督、社会监督。
违规并未影响到发放，百姓要对社会保险有信心，劳动保障部强调，目前发现71亿元违规资金，占基金累计节余额的2．4％。因此，一方面，此次发现的问题要引起足够重视，要加强整改、力争杜绝类似事件；另一方面，老百姓要对社会保险基金、社会保险制度有信心。
社会保险基金的发放一直在有序进行，各项基金均有节余，违规没有直接影响到发放。特别是4000多万参保离退休人员基本养老金已连续3年做到按时足额发放，基本养老保险基金累计结存已达4041亿元。 ——每日经济新闻
贫富差距持续扩大 中国减贫战略转型
世界银行日前发布的报告显示，低收入者没有分享到中国经济的增长。在2001～2003年的两年间，中国经济以每年接近10％的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10％人群实际收入却下降了2．4％，而同期最富有的10％人群收入增加了16％以上。世行驻中国首席经济学家郝福满说，“(同期)其他群体的收入都大幅增加。”
世行报告还指出中国目前约5％的贫困人口出现在1．2亿从农村进城务工的流动人口中。
贫富差距在拉大不仅仅反映在城镇内部。此前，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在中国经济论坛上指出，从2000-2005年的贫富差距，城市内部从3．6：1扩大到5．7：1(将所要分析的居民按收入的高低依次排序分成五等份，取20％的最高收入家庭与20％的最低收入家庭之比)；农村内部由6．41：1扩大7．26：1；城乡之间则由2．71：1扩大到3．22：1(城市城镇居民人均可支配收入与农民人均现金收人之比)。
这种贫富差距扩大的趋势未来似乎还将继续。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫预测，2020年全面建设小康社会的目标完成时，城乡可支配收入差距将达到4．9：1，远高于国外普遍接受的城乡收入差距15：1，发展中国家的城乡差距为1．7：1。
一些专家学者指出，减少贫困，缩小贫富差距，关键在于政府下大力气进行投入，增加低收入者收入。以农村引用洁净水为例，水利部农村水利司副司长李远华指出，一般农村解决饮用水每人需要投入402元，西藏等地需要800多元，而这个投入是不应该计入水价成本的，“农民没有义务负担这个高的成本。”他说。
不过，中国的减贫战略已经开始悄悄转型，从主要抓救济救助到以开发式扶贫为主，对丧失劳动能力的贫困人口给予必要的救助，有条件的地方积极探索建立社会保障体系。
国务院扶贫办主任刘坚指出，在目前农村2000多万尚未解决温饱的贫困人口中，只有7％是丧失劳动能力需要救济救助的，而93％是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。同时，这2000多万人并不是一个固定的群体，其中87％在1亿多人的群体中波动出现。
刘坚表示，国务院扶贫办经过两年努力，基本摸清各地扶贫工作对象的总量为10698．9万人。“只有逐步提高这1亿多人的自我发展能力，才有可能稳定地解决贫困问题。”
同时，脱贫人口返贫问题也是不可忽视的问题，国务院扶贫办近日发布的《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》中期评估政策报告指出，贫困群体呈现大进大出的态势。以2003年为例，当年有1460万人脱贫，同时又有1540万人返贫，使当年贫困人口总量增加了80万人。
——21世纪经济报道
仇保兴建议土地出让金分流到城市公共交通
公交必须姓“公”纳入公共财政体系，城市公共交通长期亏损严重的背后是对公交业的定位不清，随着近日《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(下称《意见》)的下发，加之去年出台的《关于优先发展城市公共交通的意见》，城市公共交通在“变性”中开始获得优先发展。
近日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发的这份《意见》明确表示，城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流。
《意见》称，对于实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴。补贴应按为或季度定期及时拨付到位，不得拖欠或挪用。
另外，《意见》也明确规定，成品油价格调整影响城市交通增加的支出，由中央财政予以补贴。
建设部副部长仇保兴日前在全国优先发展城市公共交通工作会议上表示，今后，将公共财政对城市公共交通的补贴改变为对城市公共交通的支出。提到目前现实，仇保兴表示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56．4％，“情况相当严重”。
仇保兴在提到加大城市公共交通投入时表示，各级政府应建立促进城市公共交通发展的长期稳定的资金来源渠道，“各地可参照学习杭州、昆明等地的做法和经验，从城市土地出让金中提取一定的比例，专项用于城市公共交通的发展。”对于这一点，仇保兴解释，一量交通可达性提高了，土地增值也就提升了，进而有利于获得更多土地收益。
——第一财经日报
发改委能源局有关人士表示，关停小火电机组将是大势所趋，这关系到2010年GDP能耗和污染物排放总量降低20％和10％目标的实现。
座谈会上。国家发改委能源局局长赵小平指出，目前全国10万千瓦以下小火电机组占火电装机比重达到29．4％，关停任务很重。按发改委此前规划，“十一五”期间，国家将关停5万千瓦以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老、小燃油机组700万千瓦。
该《意见》讨论稿提出，今后，电源项目的规划安排，将与关停小火电机组挂钩，具体措施包括：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区，实行差别电量计划；三是加强小火电机组上网电价管理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。
——新京报
发改委：建立省级中小企业融资平台
国家发改委副主任欧新黔口前表示，发改委将进一步探索建立省级中小企业融资平台，推动贷款平台建设，以解决我国中小企业面临的融资难问题。
欧新黔提出，要用改革创新的思路，进一步探索行之有效的工作方法和运行模式。国家发展改革委与国家开发银行将进一步拓展交流渠道，深化合作机制，拓展合作领域，突出工作重点，积极推进中小企业信用制度建设，开展全方位的合作。
国家发改委的统计显示，截至2005年底，全国已设立各类中小企业担保机构2914家，累计为26万家中小企业提供了担保服务，担保总额4674亿元。包括三家政策银行、13家全国股份制商业银行在内的主要银行金融机构的小企业贷款余额为2．68万亿元，比年初净增2057亿元，授信总额比当年增加5070亿元，授信中小企业485万户，比年初增加1．7万户。
——中国证券报
中编办：乡镇机构编制五年内只减不增是“硬杠杠”
中央机构编制委员会办公室会同国务院农村综合改革办公室组成的联合督查组日前在内蒙古自治区强调：乡镇机构编制五年内只减不增是条“硬杠杠”，各地必须不折不扣地贯彻执行。
中央编办研究中心副主任、联合督查组组长魏刚说，去年9月，中央编办会同中组部、监察部、财政部对部分地区控制乡镇机构编制和实有人员的情况开展了联合督查。各地普遍开展了自查。从实际情况看，各地采取了一些措施，收到一定成效，但仍存在着一些突出问题，如乡镇普遍面临很大的进人压力；“条条干预”问题屡禁不止；近半数的省(自治区、直辖市)乡镇事业单位超编等。这些情况说明，完成5年内乡镇机构编制和实有人员只减不增任务，形势依然非常严峻。
魏刚强调，各地一定要严格按照国务院要求，全面推行乡镇编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。
——新华社
徐冠华：可开放的科技领域都应开放
科技部部长徐冠华11月30日在全国科技外事工作会议上表示，“十一五”期间，要进一步扩大国家科技计划对外开放的范围，除涉及国家安全或特殊要求外，都应积极开展对外科技合作与交流。
徐冠华表示，无论是国家重大科技专项、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国家重点基础研究发展计划、科技条件平台建设专项，还是国家自然科学基金、中科院知识创新工程、教育部“211”SE程和“985”工程等，都应积极进行国际科技合作。
徐冠华表示，在拓展合作领域方面，还要扩大地方、部门和行业科技计划的对外开放程度；扩大科研机构、高等院校、国家重点实验室等对外科技合作与交流；积极促进企业开展多种形式的对外科技合作，扩大国家高新区、科技企业孵化器等对外合作与交流；积极促进学术团体、民问科技组织与国外科技组织的合作与交流，扩大对外交流的网络和渠道；扩大科技人员的对外交流，有效地开展高层次国际化人才培养和引进工作。
徐冠华表示，要加大重点领域、关键技术的合作研发，将重点任务纳入双边、多边政府间科技合作协议中，合理分享知识产权及研发成果；重点扶持中外合作研发机构的建立，包括共建企业研发机构，创建一批联合研发基地；扩大技术输出和技术转移，促进技术及产品的出口，推动科研机构和企业“走出去”；要积极参与国际大科学计划和工程，启动并组织实施好由我国主导的大科学计划和工程；积极参与国际组织及其活动，鼓励我国科技人员到国际组织任职，提高我国科技的国际地位和影响。
——上海证券报
社保基金违规多劳动部负责
针对社保基金审计出的问题，劳动和社会保障部日前予以积极回应，并推出多项措施进行整改。劳动和社会保障部副部长刘永富强调，社会保险基金是“高压线”，任何人不得挤占挪用。
违规主体多，劳动部门承认负有重要责任。此次审计出的违规问题主要涉及哪些险种、责任主体是什么?审计公告发布后，劳动保障部门立刻进行了分析。
从时间上看，1999年以前发生的违规资金为23．47亿元，大多是涉及基金安全和完整的问题，2000年后发生的47．88亿元，多数属于管理不规范问题。从险种上看，涉及养老、医疗、失业保险。从违规主体上看，包括社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务机关等多个部门。
刘永富表示：“发生这么多问题，根本原因是对社会保险基金的重要性认识不够，没有认真执行国家的政策规定。劳动保障部门作为主管部门、社会保险经办机构作为基金管理主体，负有重要责任，要汲取教训，迅速纠正。”
与此同时，劳动保障部正在酝酿建立信息披露制度，提高基金运营管理的透明度，争取每年、每一季度及时向社会通报社会保险信息。
劳动保障部强调，当前尤其要加强监督。监督要覆盖基金的各个部分；所有环节都要接受监督；社会保险经办机构将退出企业年金的管理经办，交给具备资格的管理机构运作，争取在2007年底前完成移交；劳动保障系统欢迎媒体监督、社会监督。
违规并未影响到发放，百姓要对社会保险有信心，劳动保障部强调，目前发现71亿元违规资金，占基金累计节余额的2．4％。因此，一方面，此次发现的问题要引起足够重视，要加强整改、力争杜绝类似事件；另一方面，老百姓要对社会保险基金、社会保险制度有信心。
社会保险基金的发放一直在有序进行，各项基金均有节余，违规没有直接影响到发放。特别是4000多万参保离退休人员基本养老金已连续3年做到按时足额发放，基本养老保险基金累计结存已达4041亿元。 ——每日经济新闻
贫富差距持续扩大 中国减贫战略转型
世界银行日前发布的报告显示，低收入者没有分享到中国经济的增长。在2001～2003年的两年间，中国经济以每年接近10％的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10％人群实际收入却下降了2．4％，而同期最富有的10％人群收入增加了16％以上。世行驻中国首席经济学家郝福满说，“(同期)其他群体的收入都大幅增加。”
世行报告还指出中国目前约5％的贫困人口出现在1．2亿从农村进城务工的流动人口中。
贫富差距在拉大不仅仅反映在城镇内部。此前，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在中国经济论坛上指出，从2000-2005年的贫富差距，城市内部从3．6：1扩大到5．7：1(将所要分析的居民按收入的高低依次排序分成五等份，取20％的最高收入家庭与20％的最低收入家庭之比)；农村内部由6．41：1扩大7．26：1；城乡之间则由2．71：1扩大到3．22：1(城市城镇居民人均可支配收入与农民人均现金收人之比)。
这种贫富差距扩大的趋势未来似乎还将继续。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫预测，2020年全面建设小康社会的目标完成时，城乡可支配收入差距将达到4．9：1，远高于国外普遍接受的城乡收入差距15：1，发展中国家的城乡差距为1．7：1。
一些专家学者指出，减少贫困，缩小贫富差距，关键在于政府下大力气进行投入，增加低收入者收入。以农村引用洁净水为例，水利部农村水利司副司长李远华指出，一般农村解决饮用水每人需要投入402元，西藏等地需要800多元，而这个投入是不应该计入水价成本的，“农民没有义务负担这个高的成本。”他说。
不过，中国的减贫战略已经开始悄悄转型，从主要抓救济救助到以开发式扶贫为主，对丧失劳动能力的贫困人口给予必要的救助，有条件的地方积极探索建立社会保障体系。
国务院扶贫办主任刘坚指出，在目前农村2000多万尚未解决温饱的贫困人口中，只有7％是丧失劳动能力需要救济救助的，而93％是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。同时，这2000多万人并不是一个固定的群体，其中87％在1亿多人的群体中波动出现。
刘坚表示，国务院扶贫办经过两年努力，基本摸清各地扶贫工作对象的总量为10698．9万人。“只有逐步提高这1亿多人的自我发展能力，才有可能稳定地解决贫困问题。”
同时，脱贫人口返贫问题也是不可忽视的问题，国务院扶贫办近日发布的《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》中期评估政策报告指出，贫困群体呈现大进大出的态势。以2003年为例，当年有1460万人脱贫，同时又有1540万人返贫，使当年贫困人口总量增加了80万人。
——21世纪经济报道
仇保兴建议土地出让金分流到城市公共交通
公交必须姓“公”纳入公共财政体系，城市公共交通长期亏损严重的背后是对公交业的定位不清，随着近日《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(下称《意见》)的下发，加之去年出台的《关于优先发展城市公共交通的意见》，城市公共交通在“变性”中开始获得优先发展。
近日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发的这份《意见》明确表示，城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流。
《意见》称，对于实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴。补贴应按为或季度定期及时拨付到位，不得拖欠或挪用。
另外，《意见》也明确规定，成品油价格调整影响城市交通增加的支出，由中央财政予以补贴。
建设部副部长仇保兴日前在全国优先发展城市公共交通工作会议上表示，今后，将公共财政对城市公共交通的补贴改变为对城市公共交通的支出。提到目前现实，仇保兴表示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56．4％，“情况相当严重”。
仇保兴在提到加大城市公共交通投入时表示，各级政府应建立促进城市公共交通发展的长期稳定的资金来源渠道，“各地可参照学习杭州、昆明等地的做法和经验，从城市土地出让金中提取一定的比例，专项用于城市公共交通的发展。”对于这一点，仇保兴解释，一量交通可达性提高了，土地增值也就提升了，进而有利于获得更多土地收益。
——第一财经日报