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【关键词】安全生产;管理水平;安全问题;整改工作方案
【中图分类号】F40 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）05-0237-03
安全生产是保护劳动者和国家财产安全，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步深化改革的基本条件。归根结底，安全生产是人民安居乐业、过上美好生活的最基本要求。
1 认清安全生产新形势
2020年以来，电力行业安全生产形势整体向好，没有发生重特大事故，企业主体责任落实逐步到位，政府依法监管从严从重，但较大、一般事故时有发生。从发展的角度来看，社会生产力已由电气时代进入科技时代，先进技术在电力企业安全生产中的应用日新月异，但新的生产方式与从业人员的职业素养、旧有的管理模式之间的差距会产生新的矛盾，有矛盾就有问题，安全风险仍然客观存在，新的安全隐患层出不穷，稍有疏忽，就会发生安全事故。问题是表象，管理是实质。解决问题必须坚持和运用马克思主义思想方法和工作方法，实事求是，认真分析，找寻规律，从管理上想办法，实现体制体系化的运作是根本，否则会“按下葫芦起了瓢，永远是灭火队员”。
2 安全生产管理中存在的问题
（1）在“人”的方面存在的问题。公司领导层存在对国家法律法规掌握不到位、安全生产形势新变化分析不全面和不深入、体制和体系化的工作思路不完善、重要工作重视程度不够、安全管理短板发现和解决不及时，以及对新技术的应用思想保守和“一岗双责”发挥仍有欠缺的问题。公司部分管理层存在管理制度不熟悉、安全知识掌握不深入、工作思路不清晰、执行力不强、办法不多、本位主义和工作质量不高的问题。公司基层部分员工的敬业精神、专业技术水平、安全知识掌握、安全风险辨识、事故隐患排查和突发事件处置能力有待提高;急于完成工作而忽视安全管理、凭经验认为不会出事、为图省事明知安全禁令而简化措施的现象时有发生;同时，存在附加任务繁杂导致运行人员精力不济、人才接续断档、设备部点检员动手能力差、外委单位人员流动性大和持证上岗率低的问题[1]。
（2）劳动条件和作业环境方面存在的问题。公司虽经多年投入，劳动条件和作业环境有所改善，但对照标准要求还有一定的差距。安全作业器具和防护用具没有实现定额管理，多配、少配和未配问题突出，保管、检验和使用不规范现象时有发生，临时外包工程配置不合格率较高;高危作业方面存在安全风险分析不全面、关键要素抓得不准确、安全交底有时流于形式、监护不能全覆盖、管理人员到岗不尽责的问题;现场安全设施和安全标识完善工作量较大，整改工作进展缓慢或方案不合理，整改不能一步到位，安全隐患仍然存在;重大危险区域风险点多，存在日常巡点检、定期工作和检查监督不到位的问题，不安全事件发生概率较高。
（3）设备方面存在的问题。为满足电网两个细则和深度调峰要求，机组负荷变化快速且幅度大，主机安全性受到影响，锅炉应力缺陷增多，非停风险加大;劣质煤大量长期掺烧，锅炉辅机和尾部烟道、低温省煤器、脱硝、除尘和脱硫设备磨损严重，故障频发，限负荷事件和环保指标瞬间超标问题时有发生。
（4）管理方面存在的问题。因为安全基础管理欠账太多，所以安全生产责任制的建立和落实进展缓慢。基础管理标准化工作时间紧、任务重，推进难度大。根据部门职能支持公司年度安全生产目标的分级目标制定不合理，目标管理过程控制作用发挥不强，对标工作有待加强。生产一线的部门安全生产主体责任发挥不到位，制度执行不能完全落地。运维单位和临时外包工程管理水平和人员素质参差不齐，事故隐患长期存在。
3 整改工作方案
从制度体系上解決问题，整改方案如下。
3.1 总体思路和工作方法
运用“五精”管理工作法，通过制度对标、指标对标推进各项基础管理的标准化，完成全员安全岗位责任制的建立。进一步完善数字化安全管理系统，以此为枢纽中心，整合现有的其他信息平台，全员配置手持终端，借助信息化的手段，提升岗位责任制实施的质量和效率，同时提供管理数据。建立管理大数据分析模型，持续提升安全生产管理水平，为公司的发展提供基础保障。公司将按照管理体系架构组成，按顺序统一部署，根据部门职能进行分工，模块化逐步推进，过程中通过树立标杆示范引领，进而实现各项工作的全面落实。
3.2 具体方案
（1）建立健全管理制度体系，实现安全生产“一企一标准”。一是重新梳理国家、政府、行业和集团相关的法律法规、规范和标准，科学分级分类，建立一套标准的制度数据库。二是在制度数据库的宣贯、学习上下功夫，创新工作方法，充分消化吸收。三是在前两项工作的基础上，组织修编完善公司的各项规章制度，方法上可根据每项工作的特点先修编再开展“基础管理标准化”或先开展“基础管理标准化”再修编[2]。
（2）改进目标管理体系，切实发挥其过程引领和层级控制作用。一是根据公司各部门职能、专业（班组）分工、个人专责划分和各外委单位承包范围，参考安全性评价框架内容，逐级分解公司年度目标形成分项指标，做到目标管理的科学性、实效性和先进性。二是强化目标管理的过程引领和控制作用，在月度、季度和年度进行对标评价，发现问题及时分析，提出纠偏措施，从而保障总体目标的实现。三是将对标结果形成积分，列入公司绩效管理系统和外委单位评价系统，作为综合考评的依据。
（3）大力推动基础管理标准化建设。一是根据安全性评价内容，结合分项目标管理，建立基础管理框架体系，明确各项工作科目。二是以制度数据库和公司的管理规定为标杆，将各项基础管理的执行过程标准化，切实保证各项规章制度有效实施。三是在标准化过程中，同步开展数据建模工作，为下一步借助信息化手段提高工作效率和工作质量奠定基础。
（4）进一步科学优化绩效考评保障机制。对《不安全事件认定管理规定》《安全生产奖惩（绩效）管理规定》进行修编，优化考评细则，补充完善外围区域的安全管理，做到安全监督全覆盖。细化安全专项奖评比办法，围绕“发挥安全先进班组的集体示范作用、激发个人安全工作的主动性和强化安全监督网运作的实效性”进行修编。建立年度的安全评价积分制度，与员工的职业发展、评先选优、年终绩效紧密结合，实现时时处处“主动要安全”文化氛围。 （5）开展全员安全生产岗位风险分析，明确职责内容，形成“一岗一清单”。组织每一个岗位人员对自己的安全生产风险进行分析，完成职责清单的编制。
（6）强化安全教育培训，提升全员安全技术水平和管理水平。一是研究国家相关法律法规、行业标准、集团和公司制度，明确公司、部门及班组3个层级的培训要求，对应形成标准化的培训大纲，编制年度培训计划。二是根据培训计划编制培训课件，要求内容主题突出、语言简练、逻辑性强，达到“一学就会、一看就懂”的目标。三是针对专业和外包项目特点编制培训教材，做到有的放矢，提升培训效果。四是总结行业、集团和公司发生过的典型不安全事件，汇编成册，提供学习范本。五是鼓励员工针对一项培训自导自演，拍摄小视频，在制作过程中将知识学会弄懂。六是把培训与实际工作一体融合，在培训中工作，在工作中培训。七是开展“我是安全员，我要讲一课”评比活动，由大家对讲课人进行评价，择优表扬奖励。八是确定公司级的“安全培训师”，定期给员工指导和授课。九是外聘专家对公司的安全管理进行摸底诊断，针对发现的问题进行培训。十是把培训考核纳入安全奖惩和年度安全评价积分体系[3]。
（7）强化建设风险预控和隐患排查治理双重预防机制。一是安全风险预控管理体系建设。公司将外聘专家现场指导建设，同时与两家单位保持密切联系，开展共建工作。二是隐患排查治理体系建设。借鉴国家安全监管总局颁发的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》修编公司的《安全生产事故隐患排查治理管理规定》，进一步细化隐患排查清单内容，加强隐患的评估、备案、治理和督办工作。
（8）加强消防安全管理“四个能力”建设。一是重新梳理重点防火部位，形成目录清单。二是明确设备专责人就是重点防火部位的责任人，是开展预防工作的主体。三是标准化重点防火部位的标志、警示牌和消防器材。四是按照《电力设备典型消防规程》相关内容要求，对重点部位的防火措施进行细化，按周期和职责分工分解到各级岗位的日常工作、定期工作和专项工作中并保证常态化开展。五是把防火检查中发现的问题纳入隐患排查治理体系，全部列入公司级的督办流程。六是优化重点防火部位的应急处置方案，做到标准化、可操作、有实效。七是根据方案编制每个岗位的应急处置卡，大卡上墙、小卡随身。八是标准化应急物资贮备和库房管理。九是分类分级标准化全年的演练计划。十是创新方法，认真开展演练，做到熟练掌握、用之能战。
（9）深度开展融合式管理，大力提升外委单位管理水平。以全面落实“书记工程”品牌保卫战和业务保卫战为契机，制定如下措施：主要是指导长协外委运维单位开展组织机构“三定”（定岗、定编、定员）改革、人力资源体系建设、设备专责制落实、绩效管理机制优化、基础管理标准化、班组建设、经营成本分析控制、后勤管理提升和培训教育一体化等工作。
（10）大力开展班组建设，真正落实执行层的安全生产主体责任。一是公司重新梳理部门分工，合理化管理职责。二是各部门梳理专业（班组）分工，做到切实“能管、能干”。三是各专业（班组）梳理成员分工，科学确立专业所辖设备技术类型，充分分析人员特长，择优确定专责人，并合理形成A/B角互补，为“高、精、尖”的人才培养奠定基础。四是标准化专业（班组）的各项管理工作。五是按“点、检、定、修”体制的要求深化各项技术工作。六是狠抓全员全过程的质量体系建设。七是与外委单位深入开展一体化培训工作，联合培养班组管理骨干和技术骨干。八是对应外委单位形成层级管理，做到各司其职，真正发挥班组“基本战斗单元”的作用。九是优化绩效考评层级运作，实现“责、权、利”对等与统一。
（11）进一步建立健全质量管理体系，提高设备的可靠性。建立健全质量管理体系的基本方法和途径就是推动点检定修制的科学运作和专业技术人员的素质培养。重点如下：一是基础管理。根据设备类别优化检修策略;重新修编各项技术标准;标准化各项定期工作;规范化各項试验、检验工作;模式化设备劣化分析方法;优化运行调节方式和提升机组自动化控制水平;针对设备存在问题进行技术攻关;严格备件、材料采购和到货验收管理;明确质量管理体系人员和职责。二是机组运行质量管理。提升月度状态检修计划制定的准确性和执行的严格性;强化发电部专业主管对运行参数分析的深度和广度;提升设备部点检员对单体设备结构方面的缺陷和劣化分析水平;大力推动大数据建模分析工作。三是机组检修质量管理。科学确立检修目标;开展充分的修前准备;做到按期有序开工;统筹把控施工过程的安全、质量、进度;严格试运验收;规范机组启动操作;开展好并网后的评价、总结及改进工作。
4 结语
安全问题在电力企业实际运转过程当中非常重要。现阶段，我国电力企业实际安全生产管理过程当中还存有一系列问题，针对这些问，电力企业要制订整改方案，提升自身对安全生产管理工作的重视程度，制定科学合理的安全生产管理机制，提高企业的管理水平，进而促进我国电力企业的整体发展。
参 考 文 献
[1]郑有鹏.电力企业安全生产管理存在的问题及对策研究[J].工业，2016（12）：158.
[2]王涛.电力企业安全生产管理中的问题及防治措施分析[J].企业科技与发展，2018（10）：272-274.
[3]黄剑.电力企业安全生产管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2018（23）：33-34，114.
【中图分类号】F40 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）05-0237-03
安全生产是保护劳动者和国家财产安全，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步深化改革的基本条件。归根结底，安全生产是人民安居乐业、过上美好生活的最基本要求。
1 认清安全生产新形势
2020年以来，电力行业安全生产形势整体向好，没有发生重特大事故，企业主体责任落实逐步到位，政府依法监管从严从重，但较大、一般事故时有发生。从发展的角度来看，社会生产力已由电气时代进入科技时代，先进技术在电力企业安全生产中的应用日新月异，但新的生产方式与从业人员的职业素养、旧有的管理模式之间的差距会产生新的矛盾，有矛盾就有问题，安全风险仍然客观存在，新的安全隐患层出不穷，稍有疏忽，就会发生安全事故。问题是表象，管理是实质。解决问题必须坚持和运用马克思主义思想方法和工作方法，实事求是，认真分析，找寻规律，从管理上想办法，实现体制体系化的运作是根本，否则会“按下葫芦起了瓢，永远是灭火队员”。
2 安全生产管理中存在的问题
（1）在“人”的方面存在的问题。公司领导层存在对国家法律法规掌握不到位、安全生产形势新变化分析不全面和不深入、体制和体系化的工作思路不完善、重要工作重视程度不够、安全管理短板发现和解决不及时，以及对新技术的应用思想保守和“一岗双责”发挥仍有欠缺的问题。公司部分管理层存在管理制度不熟悉、安全知识掌握不深入、工作思路不清晰、执行力不强、办法不多、本位主义和工作质量不高的问题。公司基层部分员工的敬业精神、专业技术水平、安全知识掌握、安全风险辨识、事故隐患排查和突发事件处置能力有待提高;急于完成工作而忽视安全管理、凭经验认为不会出事、为图省事明知安全禁令而简化措施的现象时有发生;同时，存在附加任务繁杂导致运行人员精力不济、人才接续断档、设备部点检员动手能力差、外委单位人员流动性大和持证上岗率低的问题[1]。
（2）劳动条件和作业环境方面存在的问题。公司虽经多年投入，劳动条件和作业环境有所改善，但对照标准要求还有一定的差距。安全作业器具和防护用具没有实现定额管理，多配、少配和未配问题突出，保管、检验和使用不规范现象时有发生，临时外包工程配置不合格率较高;高危作业方面存在安全风险分析不全面、关键要素抓得不准确、安全交底有时流于形式、监护不能全覆盖、管理人员到岗不尽责的问题;现场安全设施和安全标识完善工作量较大，整改工作进展缓慢或方案不合理，整改不能一步到位，安全隐患仍然存在;重大危险区域风险点多，存在日常巡点检、定期工作和检查监督不到位的问题，不安全事件发生概率较高。
（3）设备方面存在的问题。为满足电网两个细则和深度调峰要求，机组负荷变化快速且幅度大，主机安全性受到影响，锅炉应力缺陷增多，非停风险加大;劣质煤大量长期掺烧，锅炉辅机和尾部烟道、低温省煤器、脱硝、除尘和脱硫设备磨损严重，故障频发，限负荷事件和环保指标瞬间超标问题时有发生。
（4）管理方面存在的问题。因为安全基础管理欠账太多，所以安全生产责任制的建立和落实进展缓慢。基础管理标准化工作时间紧、任务重，推进难度大。根据部门职能支持公司年度安全生产目标的分级目标制定不合理，目标管理过程控制作用发挥不强，对标工作有待加强。生产一线的部门安全生产主体责任发挥不到位，制度执行不能完全落地。运维单位和临时外包工程管理水平和人员素质参差不齐，事故隐患长期存在。
3 整改工作方案
从制度体系上解決问题，整改方案如下。
3.1 总体思路和工作方法
运用“五精”管理工作法，通过制度对标、指标对标推进各项基础管理的标准化，完成全员安全岗位责任制的建立。进一步完善数字化安全管理系统，以此为枢纽中心，整合现有的其他信息平台，全员配置手持终端，借助信息化的手段，提升岗位责任制实施的质量和效率，同时提供管理数据。建立管理大数据分析模型，持续提升安全生产管理水平，为公司的发展提供基础保障。公司将按照管理体系架构组成，按顺序统一部署，根据部门职能进行分工，模块化逐步推进，过程中通过树立标杆示范引领，进而实现各项工作的全面落实。
3.2 具体方案
（1）建立健全管理制度体系，实现安全生产“一企一标准”。一是重新梳理国家、政府、行业和集团相关的法律法规、规范和标准，科学分级分类，建立一套标准的制度数据库。二是在制度数据库的宣贯、学习上下功夫，创新工作方法，充分消化吸收。三是在前两项工作的基础上，组织修编完善公司的各项规章制度，方法上可根据每项工作的特点先修编再开展“基础管理标准化”或先开展“基础管理标准化”再修编[2]。
（2）改进目标管理体系，切实发挥其过程引领和层级控制作用。一是根据公司各部门职能、专业（班组）分工、个人专责划分和各外委单位承包范围，参考安全性评价框架内容，逐级分解公司年度目标形成分项指标，做到目标管理的科学性、实效性和先进性。二是强化目标管理的过程引领和控制作用，在月度、季度和年度进行对标评价，发现问题及时分析，提出纠偏措施，从而保障总体目标的实现。三是将对标结果形成积分，列入公司绩效管理系统和外委单位评价系统，作为综合考评的依据。
（3）大力推动基础管理标准化建设。一是根据安全性评价内容，结合分项目标管理，建立基础管理框架体系，明确各项工作科目。二是以制度数据库和公司的管理规定为标杆，将各项基础管理的执行过程标准化，切实保证各项规章制度有效实施。三是在标准化过程中，同步开展数据建模工作，为下一步借助信息化手段提高工作效率和工作质量奠定基础。
（4）进一步科学优化绩效考评保障机制。对《不安全事件认定管理规定》《安全生产奖惩（绩效）管理规定》进行修编，优化考评细则，补充完善外围区域的安全管理，做到安全监督全覆盖。细化安全专项奖评比办法，围绕“发挥安全先进班组的集体示范作用、激发个人安全工作的主动性和强化安全监督网运作的实效性”进行修编。建立年度的安全评价积分制度，与员工的职业发展、评先选优、年终绩效紧密结合，实现时时处处“主动要安全”文化氛围。 （5）开展全员安全生产岗位风险分析，明确职责内容，形成“一岗一清单”。组织每一个岗位人员对自己的安全生产风险进行分析，完成职责清单的编制。
（6）强化安全教育培训，提升全员安全技术水平和管理水平。一是研究国家相关法律法规、行业标准、集团和公司制度，明确公司、部门及班组3个层级的培训要求，对应形成标准化的培训大纲，编制年度培训计划。二是根据培训计划编制培训课件，要求内容主题突出、语言简练、逻辑性强，达到“一学就会、一看就懂”的目标。三是针对专业和外包项目特点编制培训教材，做到有的放矢，提升培训效果。四是总结行业、集团和公司发生过的典型不安全事件，汇编成册，提供学习范本。五是鼓励员工针对一项培训自导自演，拍摄小视频，在制作过程中将知识学会弄懂。六是把培训与实际工作一体融合，在培训中工作，在工作中培训。七是开展“我是安全员，我要讲一课”评比活动，由大家对讲课人进行评价，择优表扬奖励。八是确定公司级的“安全培训师”，定期给员工指导和授课。九是外聘专家对公司的安全管理进行摸底诊断，针对发现的问题进行培训。十是把培训考核纳入安全奖惩和年度安全评价积分体系[3]。
（7）强化建设风险预控和隐患排查治理双重预防机制。一是安全风险预控管理体系建设。公司将外聘专家现场指导建设，同时与两家单位保持密切联系，开展共建工作。二是隐患排查治理体系建设。借鉴国家安全监管总局颁发的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》修编公司的《安全生产事故隐患排查治理管理规定》，进一步细化隐患排查清单内容，加强隐患的评估、备案、治理和督办工作。
（8）加强消防安全管理“四个能力”建设。一是重新梳理重点防火部位，形成目录清单。二是明确设备专责人就是重点防火部位的责任人，是开展预防工作的主体。三是标准化重点防火部位的标志、警示牌和消防器材。四是按照《电力设备典型消防规程》相关内容要求，对重点部位的防火措施进行细化，按周期和职责分工分解到各级岗位的日常工作、定期工作和专项工作中并保证常态化开展。五是把防火检查中发现的问题纳入隐患排查治理体系，全部列入公司级的督办流程。六是优化重点防火部位的应急处置方案，做到标准化、可操作、有实效。七是根据方案编制每个岗位的应急处置卡，大卡上墙、小卡随身。八是标准化应急物资贮备和库房管理。九是分类分级标准化全年的演练计划。十是创新方法，认真开展演练，做到熟练掌握、用之能战。
（9）深度开展融合式管理，大力提升外委单位管理水平。以全面落实“书记工程”品牌保卫战和业务保卫战为契机，制定如下措施：主要是指导长协外委运维单位开展组织机构“三定”（定岗、定编、定员）改革、人力资源体系建设、设备专责制落实、绩效管理机制优化、基础管理标准化、班组建设、经营成本分析控制、后勤管理提升和培训教育一体化等工作。
（10）大力开展班组建设，真正落实执行层的安全生产主体责任。一是公司重新梳理部门分工，合理化管理职责。二是各部门梳理专业（班组）分工，做到切实“能管、能干”。三是各专业（班组）梳理成员分工，科学确立专业所辖设备技术类型，充分分析人员特长，择优确定专责人，并合理形成A/B角互补，为“高、精、尖”的人才培养奠定基础。四是标准化专业（班组）的各项管理工作。五是按“点、检、定、修”体制的要求深化各项技术工作。六是狠抓全员全过程的质量体系建设。七是与外委单位深入开展一体化培训工作，联合培养班组管理骨干和技术骨干。八是对应外委单位形成层级管理，做到各司其职，真正发挥班组“基本战斗单元”的作用。九是优化绩效考评层级运作，实现“责、权、利”对等与统一。
（11）进一步建立健全质量管理体系，提高设备的可靠性。建立健全质量管理体系的基本方法和途径就是推动点检定修制的科学运作和专业技术人员的素质培养。重点如下：一是基础管理。根据设备类别优化检修策略;重新修编各项技术标准;标准化各项定期工作;规范化各項试验、检验工作;模式化设备劣化分析方法;优化运行调节方式和提升机组自动化控制水平;针对设备存在问题进行技术攻关;严格备件、材料采购和到货验收管理;明确质量管理体系人员和职责。二是机组运行质量管理。提升月度状态检修计划制定的准确性和执行的严格性;强化发电部专业主管对运行参数分析的深度和广度;提升设备部点检员对单体设备结构方面的缺陷和劣化分析水平;大力推动大数据建模分析工作。三是机组检修质量管理。科学确立检修目标;开展充分的修前准备;做到按期有序开工;统筹把控施工过程的安全、质量、进度;严格试运验收;规范机组启动操作;开展好并网后的评价、总结及改进工作。
4 结语
安全问题在电力企业实际运转过程当中非常重要。现阶段，我国电力企业实际安全生产管理过程当中还存有一系列问题，针对这些问，电力企业要制订整改方案，提升自身对安全生产管理工作的重视程度，制定科学合理的安全生产管理机制，提高企业的管理水平，进而促进我国电力企业的整体发展。
参 考 文 献
[1]郑有鹏.电力企业安全生产管理存在的问题及对策研究[J].工业，2016（12）：158.
[2]王涛.电力企业安全生产管理中的问题及防治措施分析[J].企业科技与发展，2018（10）：272-274.
[3]黄剑.电力企业安全生产管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2018（23）：33-34，114.