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【摘 要】共同富裕是社会主义的本质要求和奋斗目标,是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容。由于中国地广人多,资源分布不均匀,共同富裕不可能同时、同步、同等富裕,而只能是一部分人或者一部分地区先富起来,再带动另外一部分人或者另外一部分地区,逐步实现共同富裕。在中国生产力还不能达到较高水平的今天,这一客观因素必然会导致人民收入不均匀、贫富差距日益增大的棘手问题。本文通过对当代中国收入分配现状进行深入分析,从各个角度探讨了贫富差距存在的具体原因,进而提出了相应的对策。
【关键词】收入分配 两极分化 共同富裕 公平 效率
改革开放30多年来,中国的经济获得了迅猛的发展,人民的收入也保持着稳步的提高。根据国家统计局的数据,1979年,中国的国民生产总值仅为4038.2亿元人民币,全球排名居末,而在2011年,中国的国名生产总值已经达到了471564亿人民币,是世界的第二经济大国。作为衡量居民物质生活水平的重要指标,恩格尔系数反映了食品支出在家庭支出之中所占的比重。1978年——2011年,农村居民家庭恩格尔系数从67.7%下降到40.4%,城镇居民家庭恩格尔系数从57.5%下降到36.3%。这说明了人民的生活水平已经获得了全面的提升。但是,矛盾总是时时刻刻存在的,国际货币基金组织2011年发布的数据显示,中国目前的人均GDP却仅为5414美元,全球排名89位,贫富分化有日益严重的趋势,已经成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。
一、中国目前收入分配差距现状
基尼系数作为衡量人民收入差距、度量经济不平等程度的标准,具有无可替代的科学性,普遍为国际社会所采用。国际上通常把0.4作为警戒线,0.4以下是合理或者相对合理的范围,而0.4-0.5之间则表示收入差距已经偏大。如果0.6以上,那就表示收入差距已经到了一个相当危险的范围,将会引起社会的动荡。综合各类居民收入来看,中国居民的收入差距已经在逐步拉大,基尼系数已经越过了0.4而接近0.5。甚至有学者认为,如果把大量的灰色收入计入统计,可能已经超过了0.5这个危险临界点。显然,中国居民的收入差距问题已经突破了合理的范围,亟需调整了,主要体现在以下几个方面:
(一)国民收入向政府、企业不断集中,居民收入比重持续下降
国民收入由政府收入、企业收入以及居民收入三者构成,三者之间又构成了此消彼长的关系。根据中国统计年鉴的数据,1988年,这三者之间的比例为21.3% : 8.5 %: 70.2%, 2000年,这三者的比例就变化为17.4 % :17.9 %:64.7%,可是到了2007年,这三者的比例就产生了更明显的变化,为57.7% :19.5% :22.6%。从以上的数据我们可以看出,政府收入增长最为明显,其次是企业收入,而居民收入在国民收入分配中的比重则在明显单边下降。
(二)东中西部地区收入差距较为明显
我国地区收入的差距,主要表现在东部地区与中西部地区之间。国家统计局公布的数据显示,2011年我国城镇居民人均可支配收入21810元。上海、北京、浙江、天津、广东、江苏、福建、山东这8省市人均可支配收入超过了全国平均水平。其中,上海城镇居民人均可支配收入最高,达36230元,北京居其次,为32903元,浙江排第三,为30971元。这些省市大部分都位于中国的东部。而位于我国中西部的省市,例如甘肃、新疆、青海、贵州、江西等城镇居民的收入,还不到上海城镇居民的一半。尽管近几年来,中西部地区的经济已经有了较快的增长,普遍高于东部地区,但差距仍然很明显。
(三)城乡收入差距有逐渐扩大的趋势
根据国家统计部门调查,1978年,城乡居民收入比率为2.36∶1,1999年,为2.65∶1,而到了2010年,这一比率已经扩大到了3.23∶1。尽管2011年这一个比率略微缩小,为3.13∶1,但是近十年来看,城镇居民人均收入实际增长率一直高于农村居民,因此,城乡居民收入的比率还是有进一步增长的趋势。如果再将城乡居民的社会保障和税负、基础设施投放等因素考虑在内,这个差距必然远在3倍以上。
(四)城镇居民之间的收入差距也在不断拉大
与农村的贫困化相比,城镇的贫困化更值得我们去关注。因为在比较发达的城镇,居民收入的差距更为明显,并且有明显增大的趋势。根据国家统计局调查数据,城镇居民最高和最低10%家庭的人均可支配收入之比,1985年是2.9倍,1995年6.2倍,2005年上升到9.2倍。目前,在东部地区的多数省市,这一比率已经远远超过了10倍。
(五)垄断行业收入远远高于非垄断行业
国际上普遍认为行业收入的差距保持在3倍左右是合理的。但是,我國行业收入的差距已经从改革开放初期的1.8倍拉大到目前的4到5倍之间,远远超过了国际公认的合理水平。据相关部门统计,中国部分垄断行业的职工收入比全国的职工平均收入超出了4倍到10倍之间,电信、电力、金融、保险、烟草等垄断行业职工平均工资是其他行业职工的2至3倍,如果再加上工资之外的福利,实际收入差距为5倍以上。例如2010年,证券业和金融业职工的平均年收入为17万左右,而畜牧业仅为1万多元,差距多达16倍,在全球甚为罕见。
二、造成我国居民收入差距扩大的原因
造成我国居民收入差距扩大的原因既有合理的因素,又有不合理的因素。主要表现在以下几个方面:
(一)历史原因
中国历史悠久,地大物博。由于区域自然资源、文化传统、交通设施等差异,造成了中国东部沿海地区不仅农业生产水平较高,商业意识浓厚,人民收入普遍远远高于中西部。在改革开放之后,城市和农村经济的分化也越来越明显,即传统农业和现代工业二元结构的同时,也在户籍、教育、医疗、养老以及政策扶持当面,也存在社会体制方面的二元结构。这必然会不断拉大城市居民和农村居民收入的距离。
(二)市场经济本身的自发倾向 市场经济是实现收入公平分配的基础,但并不能保证公平和效率都能达到令人满意的结果,即使是英美这种市场经济水平发展较高的国家,收入分配领域也会存在着大量不公平的现象。作为一个大规模的发展中国家,中国的市场经济发展任重而道远。为了加速经济起飞的过程,通过牺牲一定程度的公平性,换取更高的社会整体经济效率,是社会主义初级阶段的客观要求。允许一部分地区或者一部分人先富起来,以先富带动后富,最终达到共同富裕。因此,收入差距是不能避免的。但是,在国家宏观调控还难以完全到位的情况下,收入的差距就会超出合理的范围。
(三)分配制度还不完善
改革开放以后,我国的分配制度先后经历了“以按劳分配为主体、其他分配方式为补充”“以按劳分配分配为主体,其他分配方式同时并存”“把按劳分配和按生产要素分配相结合起来”三个阶段。可见,以生产要素为基础的非劳动收入越来越受到国家和人民的重视,途径也越来越多。由于每个居民占有的生产要素不是均等的,在劳动收入大致相同的情况下,财产性收入以及资本性收入高低的水平就决定了最终的收入差距,并且强者恒强,弱者更弱。
(四)垄断造成了行业分配不公
电信、电力、石油、金融、烟草、基础建设等行业,在发展国民经济的过程中,具有举足轻重的作用。国家允许对这些行业进行垄断,本意是希望国有企业控股,把这些重要的国家资源在全民所有的层面上进行统筹规划,但是,由于行政权力渗透,多个不同的利益群体存在,国家相关的分配和监管制度又不健全,导致了这些垄断企业几乎不需要承担市场风险就能获得丰厚利润,接着又以“多劳多得”“激励机制”为由,实现了员工高工资、高补贴、高福利的待遇。
(五)相关法律不健全,调控和监管不到位
首先,现行的税制存在很大的漏洞,造成了富人少纳税、穷人纳税比例高的不合理现象。其次,在某些高利润行业,寻租行为比较普遍,某些个人或者相关利益集团为了谋取自身的经济利益,向政府官员施加影响,出现了各种权钱交易、贪污腐败的恶劣现象,但是法律监管不到位,这些违法增加收入的现象,普遍都没有接受过法律的制裁。最后,有相当一部分以生产要素为基础的收入,逃税漏税现象非常严重。
三、缩小我国居民收入差距的对策
共同富裕是部分到整体的逐步富裕,是通过一部分人、一部分地区先富起来,先富的帮助后富的,最终实现共同富裕。中国目前还处于社会主义初级阶段,居民收入的差距仍然会在很长的时间内存在。但是,过高的收入差距会引发社会的不满和对人民对政府的信任程度,进而影响经济的增长以及和谐社会的创建,必须予以及时调整。
(一)国家要树立于还富于民、国民共富的思想
政府收入增长率太大,抑制了人民收入的增长,进而影响了人民生产的积极性。首先,政府要在不断提高中低收入者收入的同时,不断完善财政支出结构,提高税收的使用效率,使税款最大程度地做到取之于民、用之于民。其次,近年来我国财政收入快速增长,使得结构性减税的空间较大,在从个人所得税调整、营业税改征增值税到减免小微企业税负的基础上,进一步完善结构性减税政策,让广大民众切实感受到“税负”不断减轻,从而改善收入分配,促进消费和服务业发展,并推动节能减排。
(二)充分发挥市场机制的调节收入分配的作用
第一,提高劳动报酬在初次分配中的比重,尽可能在保证效率的基础上尽量兼顾到公平。第二,加强行业垄断的收入分配调控,鼓励公平竞争。第三,在健全最低工资标准的同时,加强对垄断行业以及其他高收入人群的监管,减少灰色收入以及不合理收入的比例。
(三)逐步破除城乡二元经济结构,缩小城乡收入差距
一方面,要坚持工业反哺农业、城市支持农村的政策方针,加强对农业的投入,把基础设施建设和社会事业建设重点放在农村。另外一方面,完善农村金融体制改革和农村土地征占用制度,多予少取放活,保障农民的权益和基本的生存。
(四)健全社会保障制度
我国社会保障制度是建立在城乡二元制度基础上的,城乡社会保障支出有很大差别,农村保障水平远远低于城市的保障水平。国有企业的职工也普遍比非国有企业的职工保障的水平要高。因此,国家要进一步完善城镇社会保障制度和农村社会保障制度,适当提高农村社会保障之處所占全国社会保障费的比重,加大社会保障的覆盖面。
(五)增加教育支出
教育的普及程度越高,人民就业的机会就会趋于均等。目前,在中国,教育资源的投放还相当不到位,主要体现在三个方面:在中西部地区,农村的普及教育还处于一个较为落后的状态;第二,在东部经济较为发达的城市,优质的教育资源在不同的区域、学段、群体之间的配置还不均衡;第三,对于年纪较大,但是知识水平较低的劳动力缺乏有效的继续教育和技能培训。因此,提高农村和落后地区劳动力的素质,是缩小城乡之间以及地区之间收入差距的必然途径。
【参考文献】
[1]宋桂霞.中国和谐社会收入分配制度构建研究[J]. 大庆师范学员学报,2009(1).
[2]郭立业,梁向东.和谐社会条件下的收入分配价值观[J]. 求索,2009(10).
[3]汝信,陆学艺,李培. 2009年中国社会形式分析与预测[M].北京文献出版社,2008.
[4]刘书云,王振宏. 企业分配:利润挤占工资[J].瞭望,2008(2).
【关键词】收入分配 两极分化 共同富裕 公平 效率
改革开放30多年来,中国的经济获得了迅猛的发展,人民的收入也保持着稳步的提高。根据国家统计局的数据,1979年,中国的国民生产总值仅为4038.2亿元人民币,全球排名居末,而在2011年,中国的国名生产总值已经达到了471564亿人民币,是世界的第二经济大国。作为衡量居民物质生活水平的重要指标,恩格尔系数反映了食品支出在家庭支出之中所占的比重。1978年——2011年,农村居民家庭恩格尔系数从67.7%下降到40.4%,城镇居民家庭恩格尔系数从57.5%下降到36.3%。这说明了人民的生活水平已经获得了全面的提升。但是,矛盾总是时时刻刻存在的,国际货币基金组织2011年发布的数据显示,中国目前的人均GDP却仅为5414美元,全球排名89位,贫富分化有日益严重的趋势,已经成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。
一、中国目前收入分配差距现状
基尼系数作为衡量人民收入差距、度量经济不平等程度的标准,具有无可替代的科学性,普遍为国际社会所采用。国际上通常把0.4作为警戒线,0.4以下是合理或者相对合理的范围,而0.4-0.5之间则表示收入差距已经偏大。如果0.6以上,那就表示收入差距已经到了一个相当危险的范围,将会引起社会的动荡。综合各类居民收入来看,中国居民的收入差距已经在逐步拉大,基尼系数已经越过了0.4而接近0.5。甚至有学者认为,如果把大量的灰色收入计入统计,可能已经超过了0.5这个危险临界点。显然,中国居民的收入差距问题已经突破了合理的范围,亟需调整了,主要体现在以下几个方面:
(一)国民收入向政府、企业不断集中,居民收入比重持续下降
国民收入由政府收入、企业收入以及居民收入三者构成,三者之间又构成了此消彼长的关系。根据中国统计年鉴的数据,1988年,这三者之间的比例为21.3% : 8.5 %: 70.2%, 2000年,这三者的比例就变化为17.4 % :17.9 %:64.7%,可是到了2007年,这三者的比例就产生了更明显的变化,为57.7% :19.5% :22.6%。从以上的数据我们可以看出,政府收入增长最为明显,其次是企业收入,而居民收入在国民收入分配中的比重则在明显单边下降。
(二)东中西部地区收入差距较为明显
我国地区收入的差距,主要表现在东部地区与中西部地区之间。国家统计局公布的数据显示,2011年我国城镇居民人均可支配收入21810元。上海、北京、浙江、天津、广东、江苏、福建、山东这8省市人均可支配收入超过了全国平均水平。其中,上海城镇居民人均可支配收入最高,达36230元,北京居其次,为32903元,浙江排第三,为30971元。这些省市大部分都位于中国的东部。而位于我国中西部的省市,例如甘肃、新疆、青海、贵州、江西等城镇居民的收入,还不到上海城镇居民的一半。尽管近几年来,中西部地区的经济已经有了较快的增长,普遍高于东部地区,但差距仍然很明显。
(三)城乡收入差距有逐渐扩大的趋势
根据国家统计部门调查,1978年,城乡居民收入比率为2.36∶1,1999年,为2.65∶1,而到了2010年,这一比率已经扩大到了3.23∶1。尽管2011年这一个比率略微缩小,为3.13∶1,但是近十年来看,城镇居民人均收入实际增长率一直高于农村居民,因此,城乡居民收入的比率还是有进一步增长的趋势。如果再将城乡居民的社会保障和税负、基础设施投放等因素考虑在内,这个差距必然远在3倍以上。
(四)城镇居民之间的收入差距也在不断拉大
与农村的贫困化相比,城镇的贫困化更值得我们去关注。因为在比较发达的城镇,居民收入的差距更为明显,并且有明显增大的趋势。根据国家统计局调查数据,城镇居民最高和最低10%家庭的人均可支配收入之比,1985年是2.9倍,1995年6.2倍,2005年上升到9.2倍。目前,在东部地区的多数省市,这一比率已经远远超过了10倍。
(五)垄断行业收入远远高于非垄断行业
国际上普遍认为行业收入的差距保持在3倍左右是合理的。但是,我國行业收入的差距已经从改革开放初期的1.8倍拉大到目前的4到5倍之间,远远超过了国际公认的合理水平。据相关部门统计,中国部分垄断行业的职工收入比全国的职工平均收入超出了4倍到10倍之间,电信、电力、金融、保险、烟草等垄断行业职工平均工资是其他行业职工的2至3倍,如果再加上工资之外的福利,实际收入差距为5倍以上。例如2010年,证券业和金融业职工的平均年收入为17万左右,而畜牧业仅为1万多元,差距多达16倍,在全球甚为罕见。
二、造成我国居民收入差距扩大的原因
造成我国居民收入差距扩大的原因既有合理的因素,又有不合理的因素。主要表现在以下几个方面:
(一)历史原因
中国历史悠久,地大物博。由于区域自然资源、文化传统、交通设施等差异,造成了中国东部沿海地区不仅农业生产水平较高,商业意识浓厚,人民收入普遍远远高于中西部。在改革开放之后,城市和农村经济的分化也越来越明显,即传统农业和现代工业二元结构的同时,也在户籍、教育、医疗、养老以及政策扶持当面,也存在社会体制方面的二元结构。这必然会不断拉大城市居民和农村居民收入的距离。
(二)市场经济本身的自发倾向 市场经济是实现收入公平分配的基础,但并不能保证公平和效率都能达到令人满意的结果,即使是英美这种市场经济水平发展较高的国家,收入分配领域也会存在着大量不公平的现象。作为一个大规模的发展中国家,中国的市场经济发展任重而道远。为了加速经济起飞的过程,通过牺牲一定程度的公平性,换取更高的社会整体经济效率,是社会主义初级阶段的客观要求。允许一部分地区或者一部分人先富起来,以先富带动后富,最终达到共同富裕。因此,收入差距是不能避免的。但是,在国家宏观调控还难以完全到位的情况下,收入的差距就会超出合理的范围。
(三)分配制度还不完善
改革开放以后,我国的分配制度先后经历了“以按劳分配为主体、其他分配方式为补充”“以按劳分配分配为主体,其他分配方式同时并存”“把按劳分配和按生产要素分配相结合起来”三个阶段。可见,以生产要素为基础的非劳动收入越来越受到国家和人民的重视,途径也越来越多。由于每个居民占有的生产要素不是均等的,在劳动收入大致相同的情况下,财产性收入以及资本性收入高低的水平就决定了最终的收入差距,并且强者恒强,弱者更弱。
(四)垄断造成了行业分配不公
电信、电力、石油、金融、烟草、基础建设等行业,在发展国民经济的过程中,具有举足轻重的作用。国家允许对这些行业进行垄断,本意是希望国有企业控股,把这些重要的国家资源在全民所有的层面上进行统筹规划,但是,由于行政权力渗透,多个不同的利益群体存在,国家相关的分配和监管制度又不健全,导致了这些垄断企业几乎不需要承担市场风险就能获得丰厚利润,接着又以“多劳多得”“激励机制”为由,实现了员工高工资、高补贴、高福利的待遇。
(五)相关法律不健全,调控和监管不到位
首先,现行的税制存在很大的漏洞,造成了富人少纳税、穷人纳税比例高的不合理现象。其次,在某些高利润行业,寻租行为比较普遍,某些个人或者相关利益集团为了谋取自身的经济利益,向政府官员施加影响,出现了各种权钱交易、贪污腐败的恶劣现象,但是法律监管不到位,这些违法增加收入的现象,普遍都没有接受过法律的制裁。最后,有相当一部分以生产要素为基础的收入,逃税漏税现象非常严重。
三、缩小我国居民收入差距的对策
共同富裕是部分到整体的逐步富裕,是通过一部分人、一部分地区先富起来,先富的帮助后富的,最终实现共同富裕。中国目前还处于社会主义初级阶段,居民收入的差距仍然会在很长的时间内存在。但是,过高的收入差距会引发社会的不满和对人民对政府的信任程度,进而影响经济的增长以及和谐社会的创建,必须予以及时调整。
(一)国家要树立于还富于民、国民共富的思想
政府收入增长率太大,抑制了人民收入的增长,进而影响了人民生产的积极性。首先,政府要在不断提高中低收入者收入的同时,不断完善财政支出结构,提高税收的使用效率,使税款最大程度地做到取之于民、用之于民。其次,近年来我国财政收入快速增长,使得结构性减税的空间较大,在从个人所得税调整、营业税改征增值税到减免小微企业税负的基础上,进一步完善结构性减税政策,让广大民众切实感受到“税负”不断减轻,从而改善收入分配,促进消费和服务业发展,并推动节能减排。
(二)充分发挥市场机制的调节收入分配的作用
第一,提高劳动报酬在初次分配中的比重,尽可能在保证效率的基础上尽量兼顾到公平。第二,加强行业垄断的收入分配调控,鼓励公平竞争。第三,在健全最低工资标准的同时,加强对垄断行业以及其他高收入人群的监管,减少灰色收入以及不合理收入的比例。
(三)逐步破除城乡二元经济结构,缩小城乡收入差距
一方面,要坚持工业反哺农业、城市支持农村的政策方针,加强对农业的投入,把基础设施建设和社会事业建设重点放在农村。另外一方面,完善农村金融体制改革和农村土地征占用制度,多予少取放活,保障农民的权益和基本的生存。
(四)健全社会保障制度
我国社会保障制度是建立在城乡二元制度基础上的,城乡社会保障支出有很大差别,农村保障水平远远低于城市的保障水平。国有企业的职工也普遍比非国有企业的职工保障的水平要高。因此,国家要进一步完善城镇社会保障制度和农村社会保障制度,适当提高农村社会保障之處所占全国社会保障费的比重,加大社会保障的覆盖面。
(五)增加教育支出
教育的普及程度越高,人民就业的机会就会趋于均等。目前,在中国,教育资源的投放还相当不到位,主要体现在三个方面:在中西部地区,农村的普及教育还处于一个较为落后的状态;第二,在东部经济较为发达的城市,优质的教育资源在不同的区域、学段、群体之间的配置还不均衡;第三,对于年纪较大,但是知识水平较低的劳动力缺乏有效的继续教育和技能培训。因此,提高农村和落后地区劳动力的素质,是缩小城乡之间以及地区之间收入差距的必然途径。
【参考文献】
[1]宋桂霞.中国和谐社会收入分配制度构建研究[J]. 大庆师范学员学报,2009(1).
[2]郭立业,梁向东.和谐社会条件下的收入分配价值观[J]. 求索,2009(10).
[3]汝信,陆学艺,李培. 2009年中国社会形式分析与预测[M].北京文献出版社,2008.
[4]刘书云,王振宏. 企业分配:利润挤占工资[J].瞭望,2008(2).