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随着我国社会经济的发展，“三农问题”逐渐突出。为了缓解农民因病致贫、因病返贫，我国政府提出建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度（简称“新农合”）是指“由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度”。中共中央、国务院《关于进步加强农村卫生工作的决定》提出的农村卫生工作的目标是“到2010年，