论文部分内容阅读
【摘要】城乡基础教育投入的差距问题由来已久，由于历史和政治的原因，人们对这一差距熟视无睹或分析差距时缺乏应有的力度。本文使用财政中性标准，我们根据这一标准来研究城乡基础教育的不平等问题。在城乡基础教育公平指标中，由于生均教育经费和生均公用经费具有典型的代表意义，故以它作为基础教育投入公平主要指标来分析。
【关键词】城乡基础教育；公平；生均教育经费；生均公用经费
The city and countryside elementary education investment fair analysis
Huang Xiaohong
【Abstract】The city and countryside elementary education investment disparity question is long-standing，as a result of historical and political reason，dynamics which to this disparity people ignore or when analysis disparity lacks should have. This article uses the financial neutral standard，we according to this standard to study the city and countryside elementary education not the equal question. In city and countryside elementary education fair target，because lives the education funds and lives the public funds to have the model the representative significance，therefore analyzes by its underlie education investment fair major targets or quotas.
【Key words】City and countryside elementary education；Fair；Lives the education funds；Lives the public funds
【中图分类号】G520
【文献标识码】A
【文章编号】1005-250X(2007)11-0017-02
教育平等多种标准，具体来说表现在横向公平和纵向公平两个方面。
所谓纵向公平，就是指不同的人应获得不同的待遇。例如，是不是少数民族，是不是残疾儿童，是不是贫困家庭，母语是不是汉语，不同的学生所需教育成本和教育条件不同。残疾儿童和母语不是汉语的少数民族儿童，由于教育成本高于正常儿童和母语是汉语的儿童，这些学生应该获得更多的教育经费。
所谓横向公平就是人人享用相同的受教育权，相同的人应该获得相同的教育待遇，相同的学生获得相同的教育服务，获得相同的教育机会，在教育财政研究中，我们经常采用教育的财政中性标准，也就是说，尽管地区之间，城乡之间的经济发展水平存在自然差距，地方财力存在差别，但学生获得的教育经费应该是相同的。教育横向公平的另一个标准是充分性标准，即政府提供的教育资源是否是充裕的，是否满足学生达到法律规定的学业标准所需的水平，在具体分析过程中，由于充分性标准难以把握的原因，我们常常使用财政中性标准，我们往往根据这一标准来研究城乡基础教育的不平等问题。
在城乡基础教育公平指标中，由于生均教育经费和生均公用经费具有典型的代表意义，故我以它作为基础教育投入公平主要指标来分析，现引入下列相关概念进行研究。
1 生均教育经费的公平比较
教育水平公平的指标主要有两类：绝对差异指标和相对差异指标。绝对差异是指变量值偏离参照值的绝对额，而相对差异则指变量值偏离参照值的相对额，我引入下列五个变量：①
1.1 全距变量：即生均教育支出变量最大值与最小值之差。
1.2 限制性变量：即生均教育支出变量的第95百分位数与第5百分位数之差。
1.3 联合全距比：即限制性全距除以第5百分位数得到的比值。
1.4 变异系数：即以学生人数加权后标准差除以其平均数。
1.5 麦克劳伦指数：即指生均支出处于中位数以下的教育总量投入与其全部达到中位数水平时教育投入量的比值。
2 生均公用经费的公平分析
在衡量教育公平时，最常用的度量方法有三种：指数法，洛伦茨曲线法和基尼系数法，在本文的研究中，我使用后面两种方法来衡量基础教育公用经费的公平程度。
2.1 洛伦兹曲线法：这是一种比较不同地区，不同人群之间资源分配份额大小的方法。如果所有地区或不同人群都得到相等的份额，也就是说占总数20%的人群得到20%的总资源，40%的人群得到40%的总资源，依次类推。在这种情况下，洛伦兹曲线是一条对角直线，也称之为绝对公平线，横轴和右纵轴称为绝对不公平线，图1为2003年城乡小学生均公用经费的洛伦兹曲线图，图2为同年城乡中学公用经费的洛伦兹曲线图。横轴和纵轴分别表示人口累计百分比和累计人口所获得公用经费支出的累计百分比。
2.2 基尼系数法：基尼系数是经济学中用来衡量收入分配公平程度采用的指标，在教育领域中，可以用来衡量不同人群或收入组别占有公共教育资源的公平程度，其计算方法可以从洛伦兹曲线中推导得出。例如在图1中，它的数值等于绝对平均线和洛伦兹曲线围成的面积与绝对公平线同绝对不公平线围成的面积比。根据市场经济国家收入分配公平程度的通用标准，汤玉奇认为：基尼系数在 0.2以下为高度均等，0.2~0.3之间为比较均等，0.3~0.4之间为相对合理，0.4以上则说明差距过大，并将0.4作为判断公平程度的一个临界值。[1]
图1 城乡小学生均公用经费洛伦兹曲线
图2 城乡初中生均公用经费洛伦兹曲线
以上数据显示，城乡基础教育公用经费的差距过大，1998年左右还相对合理，处于0.3~0.4之间，2000之后，这种差距持续扩大，其中小学差距比初中更甚，到2003年城乡普通初中和普通小学的基尼系数分别达到0.4203和0.4382。这显然是一个过大的数字，城乡基础教育公用经费差距的持续放大既不合乎公平原则又阻碍城乡基础教育的协调发展。
注释
①前四个差异系数反映总体差异变动态势，麦克伦指数反映局部差异态势，即中位数以下差异变动情况.故上述五个变量能全面反映城乡基础教育生均教育支出差距的变化状况。
参考文献
[1] 汤玉奇.市场经济条件的公平与效率：关于全面发展战略的理论思考.[M]，党建读物出版社，1996
收稿日期：2007-11-16
【关键词】城乡基础教育；公平；生均教育经费；生均公用经费
The city and countryside elementary education investment fair analysis
Huang Xiaohong
【Abstract】The city and countryside elementary education investment disparity question is long-standing，as a result of historical and political reason，dynamics which to this disparity people ignore or when analysis disparity lacks should have. This article uses the financial neutral standard，we according to this standard to study the city and countryside elementary education not the equal question. In city and countryside elementary education fair target，because lives the education funds and lives the public funds to have the model the representative significance，therefore analyzes by its underlie education investment fair major targets or quotas.
【Key words】City and countryside elementary education；Fair；Lives the education funds；Lives the public funds
【中图分类号】G520
【文献标识码】A
【文章编号】1005-250X(2007)11-0017-02
教育平等多种标准，具体来说表现在横向公平和纵向公平两个方面。
所谓纵向公平，就是指不同的人应获得不同的待遇。例如，是不是少数民族，是不是残疾儿童，是不是贫困家庭，母语是不是汉语，不同的学生所需教育成本和教育条件不同。残疾儿童和母语不是汉语的少数民族儿童，由于教育成本高于正常儿童和母语是汉语的儿童，这些学生应该获得更多的教育经费。
所谓横向公平就是人人享用相同的受教育权，相同的人应该获得相同的教育待遇，相同的学生获得相同的教育服务，获得相同的教育机会，在教育财政研究中，我们经常采用教育的财政中性标准，也就是说，尽管地区之间，城乡之间的经济发展水平存在自然差距，地方财力存在差别，但学生获得的教育经费应该是相同的。教育横向公平的另一个标准是充分性标准，即政府提供的教育资源是否是充裕的，是否满足学生达到法律规定的学业标准所需的水平，在具体分析过程中，由于充分性标准难以把握的原因，我们常常使用财政中性标准，我们往往根据这一标准来研究城乡基础教育的不平等问题。
在城乡基础教育公平指标中，由于生均教育经费和生均公用经费具有典型的代表意义，故我以它作为基础教育投入公平主要指标来分析，现引入下列相关概念进行研究。
1 生均教育经费的公平比较
教育水平公平的指标主要有两类：绝对差异指标和相对差异指标。绝对差异是指变量值偏离参照值的绝对额，而相对差异则指变量值偏离参照值的相对额，我引入下列五个变量：①
1.1 全距变量：即生均教育支出变量最大值与最小值之差。
1.2 限制性变量：即生均教育支出变量的第95百分位数与第5百分位数之差。
1.3 联合全距比：即限制性全距除以第5百分位数得到的比值。
1.4 变异系数：即以学生人数加权后标准差除以其平均数。
1.5 麦克劳伦指数：即指生均支出处于中位数以下的教育总量投入与其全部达到中位数水平时教育投入量的比值。
2 生均公用经费的公平分析
在衡量教育公平时，最常用的度量方法有三种：指数法，洛伦茨曲线法和基尼系数法，在本文的研究中，我使用后面两种方法来衡量基础教育公用经费的公平程度。
2.1 洛伦兹曲线法：这是一种比较不同地区，不同人群之间资源分配份额大小的方法。如果所有地区或不同人群都得到相等的份额，也就是说占总数20%的人群得到20%的总资源，40%的人群得到40%的总资源，依次类推。在这种情况下，洛伦兹曲线是一条对角直线，也称之为绝对公平线，横轴和右纵轴称为绝对不公平线，图1为2003年城乡小学生均公用经费的洛伦兹曲线图，图2为同年城乡中学公用经费的洛伦兹曲线图。横轴和纵轴分别表示人口累计百分比和累计人口所获得公用经费支出的累计百分比。
2.2 基尼系数法：基尼系数是经济学中用来衡量收入分配公平程度采用的指标，在教育领域中，可以用来衡量不同人群或收入组别占有公共教育资源的公平程度，其计算方法可以从洛伦兹曲线中推导得出。例如在图1中，它的数值等于绝对平均线和洛伦兹曲线围成的面积与绝对公平线同绝对不公平线围成的面积比。根据市场经济国家收入分配公平程度的通用标准，汤玉奇认为：基尼系数在 0.2以下为高度均等，0.2~0.3之间为比较均等，0.3~0.4之间为相对合理，0.4以上则说明差距过大，并将0.4作为判断公平程度的一个临界值。[1]
图1 城乡小学生均公用经费洛伦兹曲线
图2 城乡初中生均公用经费洛伦兹曲线
以上数据显示，城乡基础教育公用经费的差距过大，1998年左右还相对合理，处于0.3~0.4之间，2000之后，这种差距持续扩大，其中小学差距比初中更甚，到2003年城乡普通初中和普通小学的基尼系数分别达到0.4203和0.4382。这显然是一个过大的数字，城乡基础教育公用经费差距的持续放大既不合乎公平原则又阻碍城乡基础教育的协调发展。
注释
①前四个差异系数反映总体差异变动态势，麦克伦指数反映局部差异态势，即中位数以下差异变动情况.故上述五个变量能全面反映城乡基础教育生均教育支出差距的变化状况。
参考文献
[1] 汤玉奇.市场经济条件的公平与效率：关于全面发展战略的理论思考.[M]，党建读物出版社，1996
收稿日期：2007-11-16