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摘要:对工程实践经验进行总结,对现存的公路施工企业在成本管理中客观以及主观问题现状进行分析,并对成本管理具体的内容展开论述,控制成本管理的关键环节，并选择适当合理的措施,展开有效的公路工程项目成本管理,对公路施工企业项目成本管理作出指导，以提高企业的竞争能力。
关键词:公路工程；项目成本;控制;
公路工程项目的成本管理，是在施工企业的总体目标和工程项目具体质量要求的基础上,在工程项目具体实施过程中,对工程的项目成本进行组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等系列的管理活动,促进经营管理的强化,逐步完善成本管理制度,提高工程成本核算水平,将工程成本降到最低,使得利润目标得以实现,同时，创造出良好的经济效益过程。成本管理涵盖丰富，内容广泛,融合于项目管理活动的整个过程和方方面面,从项目起初的中标签约到施工准备、实地施工、以及竣工验收中,每个环节与成本管理工作是息息相关的,内容上大致包括:成本预算、成本控制、成本核算、成本分析以及成本考核等多个内容。当前国内大型施工企业，在工程项目成本的管理方面,多存在制度不完善,管理水平较低的问题,造成成本扩大,效益率下降的局面。本文针对工程项目成本管理过程中存在的普遍问题展开分析和探讨，并提出有效的对策。
1公路工程项目成本管理中客观问题的分析
投标压价。
近年来，交通基础设施进程逐步加快，规模不断扩大,但国家对基建投资规模进行压缩,导致其他建筑行业均纷纷转向,路桥施工的任务量较小,市场竞争却日益激烈,为了中标，很多企业，都采取压低工程标价以实现中标。对于部分大型国有企业来说,专业设备充足、人员多、负担大,既需要对正常生产持续进行维持,又要保证设备正常的维护以及运转,在相对较低的标价面前则难以获得较大的利润空间,甚至出现亏损等现象。
2)物价的上涨。
材料市场逐渐开放,流通环节、流通渠道均增加,逐层加价,并形成了连锁涨价。工程以低价中标,材料价格的持续上涨则引起公路工程项目成本加剧,致使企业效益难以提高。就2003年，因为，建筑用钢材、水泥价格的持续大幅上涨,其中，就钢材采购的价格就比四川路桥集团公司的投标报价高出1 300元/t,涨幅在60%以上,增加了生产成本,导致企业亏损。其次是现金保证金制度，业主往往利用施工企业迫切的想承揽施工任务的心态,促使施工企业缴纳现金作为保证金,加大了施工企业资金的周转难度，扩大了风险,致使企业经济效益逐步下降。
3)忽视工程项目“工期成本”管理和控制
工期目标作为工程项目管理的三大目标之一,但是施工企业却对工期成本的重视较轻,尤其是项目经理部，虽然对工期作出了较明确的要求,工期和成本之间的关系却难得进行深入的研究,甚至有时会盲目地赶工期、进度,使得工程成本超出预计。
4)项目管理人员经济观念较弱
当前,施工项目经理部大多都存在一种现象,即指，项目内部,技术人员只负责技术、质量,搞工程的工作人员也片面的负责生产工程进度,材料人员则只负责对材料采购，进场点验等工作。从表面上看，职能清晰,分工明确,但项目成本却难以进行统一的管理,甚至造成成本失控。
2公路工程项目成本管理有效措施分析
1) 建立和完善成本控制组织、机构
当地企业成本控制组织体系，从整体结构上划分，包括三个层次。一是，成本控制的决策系统。该系统只能负责对成本控制总体目标进行决策，定拟出有效的成本控制战略措施；二是，成本控制管理系统。该系统则是将成本控制的总体目标和战略目标作为导向，制定出有效的成本控制计划，执行协调、监督职能，属于成本控制主体层，系统中间层次；三是，成本控制执行系统。该系统一面是从已确定的成本控制责任开始，具体的控制现代企业人、财、物的对象成本，以及产供销环节成本中的主体控制(包括：各部门、内部单位以及各岗位职工)，均从实际出发，制定出战术及措施，尽力去完成或超额完成各自划分出的成本子目标；另一方面，则是根据多个部门、多个内部单位的职能需求以及生产工艺，甚至成本的形成特点，制定出二级成本控制有效方法，并行使决策、管理职能，来保证任务的完成或者超额完成各自划分的成本控制子目标。
2)推行设计招标，择优选择设计单位积极推行设计招标方法
邀请多家参与竞投，组织相关专家进行综合评比，这样既能优选出良好设计单位，又能促进设计方法开成出新，并着力于降低工程造价。
3)开展限额设计，有效控制造价
设计人员需要熟悉的掌握公路工程的概算定额以及预算定额，了解材料的预算价格，然后，根据项目投资估算，对初步设计及概算进行控制，初步设计及概算控制施工图设计及预算。因此，各专业在对功能及技术指标进行保障的前提下，还须制定双赢的策略，合理分解、使用投资限额，将施工图设计与施工图预算联合成一体，将技术和经济进行有机的机结合。对设计变更进行严格的控制，保证投资限额难以被突破。
4)采用合同措施对造价进行有效控制
在已设计的合同经济条款中，增加对设计变更以及费用额度修改的限制条款，如，设计的变更费若超出了施工合同价一定的比例时，需扣罚相当比例设计费。一定的约束力，能对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标的多个方面进行控制的有效举措。
5)招标工作遵循公平、公开、公正、诚信的原则
招标前，严格检查各个施工单位的资质，必要时还需进行实地考察，尽量不让特级企业参与投标，一级企业的转包，二级企业的进场等不良现象产生，导致项目成本控制效果较差。
6）做好招标文件的编制工作
造价管理人員需要收集、积累、筛选、分析并总结出各类有价值的参考数据、资料，对影响工程造价的多种因素进行鉴别、预测、分析以及评价，并编制招标文件。对招标文件中涉及到的费用条款进行反复推敲，尽量做到”知己知彼”，以便于日后造价的控制。
7）合理低价者中标
目前所推行的工程量清单的计价报价与合理的低价中标，已经成为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位使用低于成本价进行恶意竞争。所谓的合理低价，则是在保证质量、工期的前提下形成的合理低价。
8）成本管理成效
公路项目结合项目成本管理后，显著效应具有有以下几方面:(l)增进职工的成本意识;(2)提高了全员质量意识;(3)机械管理水平得到了较大提高;(4)获得良好的经济效益;(5)树立了“经营项目就是经营企业”的理念。并通过反复的测算、分析以及费用的核定，制定各类管理办法，进行了科学合理的成本控制，保证安全、优质、高效地完成施工任务，实现了项目部的滚动发展。
9)从工期成本控制上要效益
进行工期成本管理的目标在于正确的处理工期与成本之间的关系,使工期成本总和达到最低值。工期成本则主要表现在两方面,一方面为，项目经理部为保证工期而使用的措施费用;另一方面则是因为工期拖延而致使业主索赔成本,一般来说,工期越短,工期措施成本就越小；但当工期缩短至某一限度时,工期措施成本急剧上升。这就对企业要正确处理工期成本之间相互关系提出了新的要求,并在确保工期达到合同条件的基础上,尽可能大的降低工期的成本,避免为了提高企业信誉或市场竞争力,盲目抢工期赶进度,导致项目成本增加,项目亏损
综上所述,公路工程项目成本管理如何才能适应改革与发展的需要,作为当前项目管理中亟待解决的问题。公路建筑施工企业都面临着激烈的市场竞争,只有进一步建立项目管理深化改革相适应的成本管理体系,才能切实的解决公路工程项目施工中存在问题,使建筑企业摆脱困境,得以生存、发展。
参考文献：
[1]黄莉,赵胜.论施工项目成本管理的问题与对策[J].水利水电快报,2005(10):7-8
[2]李晋.新形势下公路施工企业成本管理现状及对策[J].交通财会,2004(9):9-10.
[3]郝青林.浅谈施工企业的成本管理[J].山西建筑,2002(3):87-8
关键词:公路工程；项目成本;控制;
公路工程项目的成本管理，是在施工企业的总体目标和工程项目具体质量要求的基础上,在工程项目具体实施过程中,对工程的项目成本进行组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等系列的管理活动,促进经营管理的强化,逐步完善成本管理制度,提高工程成本核算水平,将工程成本降到最低,使得利润目标得以实现,同时，创造出良好的经济效益过程。成本管理涵盖丰富，内容广泛,融合于项目管理活动的整个过程和方方面面,从项目起初的中标签约到施工准备、实地施工、以及竣工验收中,每个环节与成本管理工作是息息相关的,内容上大致包括:成本预算、成本控制、成本核算、成本分析以及成本考核等多个内容。当前国内大型施工企业，在工程项目成本的管理方面,多存在制度不完善,管理水平较低的问题,造成成本扩大,效益率下降的局面。本文针对工程项目成本管理过程中存在的普遍问题展开分析和探讨，并提出有效的对策。
1公路工程项目成本管理中客观问题的分析
投标压价。
近年来，交通基础设施进程逐步加快，规模不断扩大,但国家对基建投资规模进行压缩,导致其他建筑行业均纷纷转向,路桥施工的任务量较小,市场竞争却日益激烈,为了中标，很多企业，都采取压低工程标价以实现中标。对于部分大型国有企业来说,专业设备充足、人员多、负担大,既需要对正常生产持续进行维持,又要保证设备正常的维护以及运转,在相对较低的标价面前则难以获得较大的利润空间,甚至出现亏损等现象。
2)物价的上涨。
材料市场逐渐开放,流通环节、流通渠道均增加,逐层加价,并形成了连锁涨价。工程以低价中标,材料价格的持续上涨则引起公路工程项目成本加剧,致使企业效益难以提高。就2003年，因为，建筑用钢材、水泥价格的持续大幅上涨,其中，就钢材采购的价格就比四川路桥集团公司的投标报价高出1 300元/t,涨幅在60%以上,增加了生产成本,导致企业亏损。其次是现金保证金制度，业主往往利用施工企业迫切的想承揽施工任务的心态,促使施工企业缴纳现金作为保证金,加大了施工企业资金的周转难度，扩大了风险,致使企业经济效益逐步下降。
3)忽视工程项目“工期成本”管理和控制
工期目标作为工程项目管理的三大目标之一,但是施工企业却对工期成本的重视较轻,尤其是项目经理部，虽然对工期作出了较明确的要求,工期和成本之间的关系却难得进行深入的研究,甚至有时会盲目地赶工期、进度,使得工程成本超出预计。
4)项目管理人员经济观念较弱
当前,施工项目经理部大多都存在一种现象,即指，项目内部,技术人员只负责技术、质量,搞工程的工作人员也片面的负责生产工程进度,材料人员则只负责对材料采购，进场点验等工作。从表面上看，职能清晰,分工明确,但项目成本却难以进行统一的管理,甚至造成成本失控。
2公路工程项目成本管理有效措施分析
1) 建立和完善成本控制组织、机构
当地企业成本控制组织体系，从整体结构上划分，包括三个层次。一是，成本控制的决策系统。该系统只能负责对成本控制总体目标进行决策，定拟出有效的成本控制战略措施；二是，成本控制管理系统。该系统则是将成本控制的总体目标和战略目标作为导向，制定出有效的成本控制计划，执行协调、监督职能，属于成本控制主体层，系统中间层次；三是，成本控制执行系统。该系统一面是从已确定的成本控制责任开始，具体的控制现代企业人、财、物的对象成本，以及产供销环节成本中的主体控制(包括：各部门、内部单位以及各岗位职工)，均从实际出发，制定出战术及措施，尽力去完成或超额完成各自划分出的成本子目标；另一方面，则是根据多个部门、多个内部单位的职能需求以及生产工艺，甚至成本的形成特点，制定出二级成本控制有效方法，并行使决策、管理职能，来保证任务的完成或者超额完成各自划分的成本控制子目标。
2)推行设计招标，择优选择设计单位积极推行设计招标方法
邀请多家参与竞投，组织相关专家进行综合评比，这样既能优选出良好设计单位，又能促进设计方法开成出新，并着力于降低工程造价。
3)开展限额设计，有效控制造价
设计人员需要熟悉的掌握公路工程的概算定额以及预算定额，了解材料的预算价格，然后，根据项目投资估算，对初步设计及概算进行控制，初步设计及概算控制施工图设计及预算。因此，各专业在对功能及技术指标进行保障的前提下，还须制定双赢的策略，合理分解、使用投资限额，将施工图设计与施工图预算联合成一体，将技术和经济进行有机的机结合。对设计变更进行严格的控制，保证投资限额难以被突破。
4)采用合同措施对造价进行有效控制
在已设计的合同经济条款中，增加对设计变更以及费用额度修改的限制条款，如，设计的变更费若超出了施工合同价一定的比例时，需扣罚相当比例设计费。一定的约束力，能对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标的多个方面进行控制的有效举措。
5)招标工作遵循公平、公开、公正、诚信的原则
招标前，严格检查各个施工单位的资质，必要时还需进行实地考察，尽量不让特级企业参与投标，一级企业的转包，二级企业的进场等不良现象产生，导致项目成本控制效果较差。
6）做好招标文件的编制工作
造价管理人員需要收集、积累、筛选、分析并总结出各类有价值的参考数据、资料，对影响工程造价的多种因素进行鉴别、预测、分析以及评价，并编制招标文件。对招标文件中涉及到的费用条款进行反复推敲，尽量做到”知己知彼”，以便于日后造价的控制。
7）合理低价者中标
目前所推行的工程量清单的计价报价与合理的低价中标，已经成为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位使用低于成本价进行恶意竞争。所谓的合理低价，则是在保证质量、工期的前提下形成的合理低价。
8）成本管理成效
公路项目结合项目成本管理后，显著效应具有有以下几方面:(l)增进职工的成本意识;(2)提高了全员质量意识;(3)机械管理水平得到了较大提高;(4)获得良好的经济效益;(5)树立了“经营项目就是经营企业”的理念。并通过反复的测算、分析以及费用的核定，制定各类管理办法，进行了科学合理的成本控制，保证安全、优质、高效地完成施工任务，实现了项目部的滚动发展。
9)从工期成本控制上要效益
进行工期成本管理的目标在于正确的处理工期与成本之间的关系,使工期成本总和达到最低值。工期成本则主要表现在两方面,一方面为，项目经理部为保证工期而使用的措施费用;另一方面则是因为工期拖延而致使业主索赔成本,一般来说,工期越短,工期措施成本就越小；但当工期缩短至某一限度时,工期措施成本急剧上升。这就对企业要正确处理工期成本之间相互关系提出了新的要求,并在确保工期达到合同条件的基础上,尽可能大的降低工期的成本,避免为了提高企业信誉或市场竞争力,盲目抢工期赶进度,导致项目成本增加,项目亏损
综上所述,公路工程项目成本管理如何才能适应改革与发展的需要,作为当前项目管理中亟待解决的问题。公路建筑施工企业都面临着激烈的市场竞争,只有进一步建立项目管理深化改革相适应的成本管理体系,才能切实的解决公路工程项目施工中存在问题,使建筑企业摆脱困境,得以生存、发展。
参考文献：
[1]黄莉,赵胜.论施工项目成本管理的问题与对策[J].水利水电快报,2005(10):7-8
[2]李晋.新形势下公路施工企业成本管理现状及对策[J].交通财会,2004(9):9-10.
[3]郝青林.浅谈施工企业的成本管理[J].山西建筑,2002(3):87-8