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一个国家或地区，由于政策、经济基础、地理位置、自然条件等因素的不同，其经济发展在客观上存在着不平衡。往往是由一个在某些方面占优势的国家或地区率先发展起来，再带动其相临的地区，起到一个“发动机”的作用。中国的改革开放就是由基础条件较好的东部沿海地区开始的，尤其是珠江三角洲和长江三角洲成为中国近20年经济持续高速发展的火车头。天山北坡经济带概念的提出，已有较长时间了，但远未发挥应有的作用。“十六大”的召开为其提供了新的发展机遇。