论文部分内容阅读
Abstract: Based on the rural drinking water the reason analysis, the problem of rural drinking water safety and the source of health, construction guidance, financing, regulatory and other aspects of the work to propose some ideas and countermeasures.
Key words: rural area；area；drinking water；safety
摘要：文章通过对农村饮水面临的原因分析，对解决农村饮水安全问题以及源头卫生、建设引导、资金筹措、监督管理等方面的工作提出了一些思路和对策。
关键词：农村 地区 饮水安全
中图分类号：TU991.11文献标识码： A 文章编号：
一、农村饮水面临的主要问题
首先要调查清楚农村地区的饮水现状，地方政府及地方水务局应该即时组织有关业务专家和骨干在农村地区管辖范围内开展农村地区饮水现状调查，并对具有代表性的饮用水源进行抽样卫生安全化验工作。
对于至今仍延用传统的井水进行取水的一些地区，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。虽然部分地区安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，用水量严重不足等情况要据调查资料及化验报告显示，对水质、水量、用水方便程度及水源保证率等方面的比重做到数据准确、根据翔实。多种因素交互造成的技术问题：
1、工程设计规模偏大。
从表面看目前农村供水工程平均的实际供水规模只占设计规模的1/3—1/2，造成工程供水能力的浪费，其主要原因有：一是农村管网延伸需要一段时间，农民改变用水卫生习惯、接受用水付费更需要一个过程，用水量的增长是一个缓慢的过程；二是《村镇供水技术规范》宣贯力度不够，工程技术人员对中的农民日用水定额的计算还存在误解，并且期望供水工程能尽可能满足未来新增的用水需求，超前量过大；三是全国有2亿多农民外出务工，大部分也是工程的受益人口，但除过年时节务工农民不生活在农村，造成供水能力过剩。
2、净水处理、消毒工艺不当或不全。
据卫生部门的统计，现行的工程中仅30%有消毒设施，高氟、苦咸水处理工程约有30%处理后水质不达标，其主要原因是：一是考虑到农村供水工程面广、量大、单个工程规模小，《生活饮用水卫生标准》（GB5748-2006）对农村地区日供水规模1000吨或者受益人口10000人以下的工程，在14项主要指标要求上有所放松，另外一个主要因素就是受投资有限的制约，对一些水质较好的深井水、泉水等为供水水源的工程简化了净化和消毒工艺；二是一些高砷、高氟、苦咸水和微污染水处理工程，采用火山石、三氧化二铝等吸附措施的，吸附剂再生工艺相对复杂，上世纪七十、八十年代卫生部门建设的一批降氟工程就是因为吸附剂再生复杂、难以彻底，农民放弃使用；采取电渗析、反渗透等先进工艺，降氟效果好，但膜需要三年更换一次费用较大，电耗、药剂费高，总的运行成本较高，并且对运行环境、操作人员素质要求高，如果没有财政补贴，农村地区接受起来尚有难度；农村用水量小工程难以连续运行引发膜更换频率加快，大部分地区采取供水站供水，处理后的水易受二次污染造成细菌学指标超标。三是农村供水技术人员是在参考过去城市供水工程的工艺和技术，对一些正在转化成生产力的新工艺、新技术还缺乏细致的了解，而对高砷、高氟等特殊水质处理在整个供水领域就是在不断攻关的课题，探索中的一些失败也是可以理解的。四是农村供水工程以县为单位实施，部分工程由乡镇负责建设和管理，在净水处理设备、材料选择上视线优先，并且为了节省投资，往往是最低价中标，不可避免地造成一些小厂生产的质量不高的设备、管材进入农村供水工程，影响供水质量。
3、工程可持续运行面临挑战。
目前农村供水工程水价只能勉强达到运行成本，运行人员工资在500-800元/月，工程处于维持状态。主要原因是：一是受投资制约，部分工程建设时就因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高；二是水价不足以弥补成本，折旧、大修理费未计提，连按规范要求的定期水质化验费用也难保证；三是农村特别是南方地区供水管网长，道路与村庄的建设以及耕作等影响，人为破坏加大，漏水损失大，维修费用高；四是在水价不到位、农村供水水厂分散、规模小、受益人口和用水量小，单方水运行成本较大，受农民经济承受能力、付费意识的影响，基层地方政府官员和农民接受起来还有一定困难。
二、解决农村饮水安全问题的必要性
获得安全饮用水是农村地区人畜饮用的基本需求。其中，保障农村地区居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和生活稳定，是全面建设小康社会的前提条件，是农村地区水利工作中一项长期的重要任务。目前，我国农村地区的饮水安全仍存在着极大的安全隐患，这势必影响了我国农村人口的生命和生活安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了农村地区建设社会主义新农村的步伐。
三、解决农村饮水安全要统筹规划，突出重点
要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村地区供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会“新农村”奠定坚实的基础。
根据国家水利部工作的安排部署，結合我国农村经济发展的思路和农村供水工程的发展特点，按照“轻重缓急、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十二五”期间在与总体规划相一致的前提下，重点解决饮用水中铁、锰超标问题及其它饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。
1水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定县域规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。
今后对于农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设专门技术型化验室，做好人畜饮用水水质的常规检测和抽查。
2因地制宜，近远结合，合理确定工程方案
根据各地要解决的用水问题以及当地农村区域自然、经济条件和社会发展的状况应合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾长远发展的科学性。水源地带选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足农村人口生活用水的需要。对水源有保证、人口居住较密集的自然村落，应设法集资建设集中式供水系统，并尽可能适度控制规模，做到供水到户；对于建设资金不足、农民收入比较低的自然农村区域，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户的问题。
3政府积极引导，社会多渠道筹资
由于县域经济的发展不平衡，使得自然村寨分布不集中，且都是依山而傍，条件恶劣、施工难度较大、工程建设费用高。为解决好农村群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担的相应原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，各相关部门密切配合，并在资金上给予一定的扶持，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在負担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。
4加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由当地县水利局通过招标确定符合条件的施工单位。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，技术员要认真细致地做好前期准备工作，针对不同的饮水不安全类型，详细调查和搜集区域资料，结合当地自然条件和经济发展规划，因地制宜，有针对性地制定规划设计方案，并且明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量检验和验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥功能。
5严抓建后管理，保正工程良性运转
水利工程发挥自身的效益关键在于管理。由于农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也较大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，同时积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应县域农村经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的管理体制和社会化后勤保障体系。
四、结束语
积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保正工程长期运行。
参考文献
[1]檀建辉. 关于农村饮水安全问题的思考[J]. 河北水利. 2008(09)
Key words: rural area；area；drinking water；safety
摘要：文章通过对农村饮水面临的原因分析，对解决农村饮水安全问题以及源头卫生、建设引导、资金筹措、监督管理等方面的工作提出了一些思路和对策。
关键词：农村 地区 饮水安全
中图分类号：TU991.11文献标识码： A 文章编号：
一、农村饮水面临的主要问题
首先要调查清楚农村地区的饮水现状，地方政府及地方水务局应该即时组织有关业务专家和骨干在农村地区管辖范围内开展农村地区饮水现状调查，并对具有代表性的饮用水源进行抽样卫生安全化验工作。
对于至今仍延用传统的井水进行取水的一些地区，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。虽然部分地区安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，用水量严重不足等情况要据调查资料及化验报告显示，对水质、水量、用水方便程度及水源保证率等方面的比重做到数据准确、根据翔实。多种因素交互造成的技术问题：
1、工程设计规模偏大。
从表面看目前农村供水工程平均的实际供水规模只占设计规模的1/3—1/2，造成工程供水能力的浪费，其主要原因有：一是农村管网延伸需要一段时间，农民改变用水卫生习惯、接受用水付费更需要一个过程，用水量的增长是一个缓慢的过程；二是《村镇供水技术规范》宣贯力度不够，工程技术人员对中的农民日用水定额的计算还存在误解，并且期望供水工程能尽可能满足未来新增的用水需求，超前量过大；三是全国有2亿多农民外出务工，大部分也是工程的受益人口，但除过年时节务工农民不生活在农村，造成供水能力过剩。
2、净水处理、消毒工艺不当或不全。
据卫生部门的统计，现行的工程中仅30%有消毒设施，高氟、苦咸水处理工程约有30%处理后水质不达标，其主要原因是：一是考虑到农村供水工程面广、量大、单个工程规模小，《生活饮用水卫生标准》（GB5748-2006）对农村地区日供水规模1000吨或者受益人口10000人以下的工程，在14项主要指标要求上有所放松，另外一个主要因素就是受投资有限的制约，对一些水质较好的深井水、泉水等为供水水源的工程简化了净化和消毒工艺；二是一些高砷、高氟、苦咸水和微污染水处理工程，采用火山石、三氧化二铝等吸附措施的，吸附剂再生工艺相对复杂，上世纪七十、八十年代卫生部门建设的一批降氟工程就是因为吸附剂再生复杂、难以彻底，农民放弃使用；采取电渗析、反渗透等先进工艺，降氟效果好，但膜需要三年更换一次费用较大，电耗、药剂费高，总的运行成本较高，并且对运行环境、操作人员素质要求高，如果没有财政补贴，农村地区接受起来尚有难度；农村用水量小工程难以连续运行引发膜更换频率加快，大部分地区采取供水站供水，处理后的水易受二次污染造成细菌学指标超标。三是农村供水技术人员是在参考过去城市供水工程的工艺和技术，对一些正在转化成生产力的新工艺、新技术还缺乏细致的了解，而对高砷、高氟等特殊水质处理在整个供水领域就是在不断攻关的课题，探索中的一些失败也是可以理解的。四是农村供水工程以县为单位实施，部分工程由乡镇负责建设和管理，在净水处理设备、材料选择上视线优先，并且为了节省投资，往往是最低价中标，不可避免地造成一些小厂生产的质量不高的设备、管材进入农村供水工程，影响供水质量。
3、工程可持续运行面临挑战。
目前农村供水工程水价只能勉强达到运行成本，运行人员工资在500-800元/月，工程处于维持状态。主要原因是：一是受投资制约，部分工程建设时就因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高；二是水价不足以弥补成本，折旧、大修理费未计提，连按规范要求的定期水质化验费用也难保证；三是农村特别是南方地区供水管网长，道路与村庄的建设以及耕作等影响，人为破坏加大，漏水损失大，维修费用高；四是在水价不到位、农村供水水厂分散、规模小、受益人口和用水量小，单方水运行成本较大，受农民经济承受能力、付费意识的影响，基层地方政府官员和农民接受起来还有一定困难。
二、解决农村饮水安全问题的必要性
获得安全饮用水是农村地区人畜饮用的基本需求。其中，保障农村地区居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和生活稳定，是全面建设小康社会的前提条件，是农村地区水利工作中一项长期的重要任务。目前，我国农村地区的饮水安全仍存在着极大的安全隐患，这势必影响了我国农村人口的生命和生活安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了农村地区建设社会主义新农村的步伐。
三、解决农村饮水安全要统筹规划，突出重点
要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村地区供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会“新农村”奠定坚实的基础。
根据国家水利部工作的安排部署，結合我国农村经济发展的思路和农村供水工程的发展特点，按照“轻重缓急、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十二五”期间在与总体规划相一致的前提下，重点解决饮用水中铁、锰超标问题及其它饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。
1水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定县域规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。
今后对于农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设专门技术型化验室，做好人畜饮用水水质的常规检测和抽查。
2因地制宜，近远结合，合理确定工程方案
根据各地要解决的用水问题以及当地农村区域自然、经济条件和社会发展的状况应合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾长远发展的科学性。水源地带选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足农村人口生活用水的需要。对水源有保证、人口居住较密集的自然村落，应设法集资建设集中式供水系统，并尽可能适度控制规模，做到供水到户；对于建设资金不足、农民收入比较低的自然农村区域，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户的问题。
3政府积极引导，社会多渠道筹资
由于县域经济的发展不平衡，使得自然村寨分布不集中，且都是依山而傍，条件恶劣、施工难度较大、工程建设费用高。为解决好农村群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担的相应原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，各相关部门密切配合，并在资金上给予一定的扶持，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在負担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。
4加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由当地县水利局通过招标确定符合条件的施工单位。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，技术员要认真细致地做好前期准备工作，针对不同的饮水不安全类型，详细调查和搜集区域资料，结合当地自然条件和经济发展规划，因地制宜，有针对性地制定规划设计方案，并且明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量检验和验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥功能。
5严抓建后管理，保正工程良性运转
水利工程发挥自身的效益关键在于管理。由于农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也较大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，同时积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应县域农村经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的管理体制和社会化后勤保障体系。
四、结束语
积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保正工程长期运行。
参考文献
[1]檀建辉. 关于农村饮水安全问题的思考[J]. 河北水利. 2008(09)