论文部分内容阅读
劳动关系是最基本的社会关系之一,和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的基础。在我国经济和社会的转型过程中,劳动关系也正经历着由行政化向市场化的转变,企业和劳动者开始逐步形成各自的利益主体和权利主体。劳动争议自上个世纪80年代开始逐渐增多,特别是在《劳动合同法》实施后,更是大幅度增加。在显性劳动争议日趋增加的情况下,如何有效地控制和减少劳动争议的发生和发展,构建和谐稳定的新型劳动关系,已成为我国经济社会发展中紧迫而重要的课题。
一、劳动关系现状及原因分析
笔者进行的调研从劳动关系的运行与协调和劳动关系产出与结果两大维度入手,以劳动争议的发生发展为中心,对企业劳动关系的和谐状况进行了测量评估。问卷设计了42个评价指标,分列劳动合同、工会组织、劳动规章制度与劳动管理、劳动争议处理、员工民主参与、工资及工时、社会保障、职业安全与卫生、员工培训与发展、企业业绩与发展十个二级维度。通过区分管理者和员工对同一指标评价的差异度来诊断企业劳动关系和谐状况,基于事实对原因进行分析。
通过对42个评价指标进行统计分析,得出管理者和员工评价差距最大的6个指标(参见表1)。
1.工资增长率
在市场经济体制下,利益是经济发展的基本驱动力。企业追求利润最大化,而员工追求收入最大化。对工资这个基本利益问题的评价差异往往导致严重的劳动争议发生。调查显示,员工对工资增长率满意度较低,首先表现为在金融危机背景下,部分企业生产经营出现困难,因而采取削减用工规模、降低报酬等方式减少运营成本,即使工资有所增加,其增长率仍然赶不上CPI,即工资增长没有充分考虑物价增长指数及其他相似行业的工资增长指数。劳动者对工资增长率的关注,预示着劳动者对自身权益的追求,也预示着今后劳资双方博弈重点的变化。
2.加班工资支付状况
据统计,2009年1月至6月北京市某区发生的1800多件劳动争议案件中,工资争议占80%以上,而加班工资争议又占工资争议的80%以上。据了解,企业以各种不同的方式变相压榨员工的加班工资,有的甚至不支付加班工资。有些单位,在劳动合同中约定“6天”或“7天”工作制,从而不支付加班工资,造成双方在加班工资支付状况这一指标上的认知不和谐。
3.职业病防护状况
职业病是由于过度疲劳或接触各种材料、设备或工作环境中的有害因素而引起的疾病。我国职业病防治机构形式多样,国家对职业卫生防治机构的建设规范不足,因此,不同地区、不同行业、不同企业对职业病机构建设偏差较大,造成对员工的职业病防治工作开展力度不足。此外,得不到企业的重视是员工满意度较低的另一个原因,职业病防治工作虽然有法津保障,但有些企业仍然关注不够、重视不够,而“以牺牲劳动者健康发展企业”。
4.员工对工会的信任度
目前很多企业的工会在企业改制中,存在着工会组织虚化、职能弱化和工会主席兼职化等问题。国家现有的法律法规不完善,执法不严和缺乏制约机制等加大了工会维权的难度。企业改制进程中,部分领导对职工在改革中的主体地位认识不足,工会主席与企业经营者身份地位不对等,使工会维护职工合法权益只能处于“凑合”状态。
5.员工日均加班状况
员工对于日均加班状况普遍不满,归根结底是超时加班造成的。其诱因是多方面的:合同订单量的不确定性与员工劳动力相对固定之间的矛盾,是导致超时加班延时工作的首要原因。第二,综合工时制度的不规范使用。为解决上述矛盾,国家出台了综合工时制度相关政策,部分企业滥用此政策,钻法律漏洞,为超时加班找到了“合理”借口。此外,计件工资制下,员工为增加收入不得已加班、企业全球化运作存在工作时差、管理者工作任务分配不合理等均是导致超时加班出现的重要原因。
6.工伤事故状况
工伤事故频发是劳动争议的一大隐患。当前很多企业片面追求效率高,产量大,而忽视了对员工进行岗前教育,对设备的规范使用缺少指导,特别是在频频发生事故的建筑、矿业等行业,劳动者多是初到城市的农民工,缺乏设备的基本操作知识和岗前教育。此外,我国现行工伤责任体系的缺陷也是重要的原因。现有工伤责任体系中,仅规定了企业未缴纳工伤保险的责任,而未对企业消极落实工伤待遇,造成员工生命财产受到严重损失的法律责任做出规定,不乏企业消极应对工伤事故,甚至漏报、瞒报等现象,因此员工评价较低。
二、对策及建议
1.加大政策执行力度,保障和谐劳动关系的运行
为减少劳动争议的发生,政府首先应坚持把劳动政策宣传融入到日常执法之中,有针对性的举办法律、法规和政策培训班,组织开展宣传咨询服务,扩大宣传范围,使劳动保障政策深入人心。另一方面,政府应加强劳动保障监察,对拖欠工资、不规范用工等违法行为实行重点监控和专项检查,适度加大惩罚力度,提高劳动法律的威慑力,以期预防劳动争议发生。
2.深化管理制度改革,营造和谐劳动关系的氛围
企业应深入贯彻执行《劳动合同法》,全面落实劳动合同制度,加强对劳动合同的签订、履行、解除、终止、续签等各环节的动态管理,大幅度提高合同签订率和履行率。在此基础上,企业还应依据自身特点,改善管理模式,制定企业规章制度,强化人力资源管理职能,加强与员工沟通,积极鼓励民主参与,运用科学现代的管理手段,克服管理混乱,减少分配不公等有碍和谐劳动关系构建的因素。
3.完善收入分配制度,夯实和谐劳动关系的基础
工资作为劳动者的劳动报酬,是劳动者赖以生存的基本保障,是构建和谐劳动关系的基础。因此企业首先要以按劳分配、同工同酬的原则,依法按时足额发放员工工资,不得无故拖欠或者克扣工资。另一方面,企业应当按照政府发布的工资指导线,依据自身经济效益合理确定并调整工资水平,生产经营正常的企业职工工资增长幅度不得低于工资指导线的基准线,工资水平的制定应当充分考虑市场环境变化,以保证员工的基本生活来源。
4.规范使用加班制度,把握和谐劳动关系的重点
首先从政府角度来看,要完善立法,加大执法力度。进一步明确综合工时制、弹性工作制等相关政策,可对不同行业针对性地开展宣讲,同时配以有力的审批制度和监管制度,对于滥用综合工时制度剥削劳动者的企业予以严惩,以儆效尤。第二从企业角度入手,企业应当提高自身的社会责任感。任何一个企业不可独立于社会而存在,因此企业不应只顾自身利益,而要着眼于社会,要加强对员工身心健康的重视,不能以牺牲员工的幸福谋发展。
5.加强员工培训教育,提高和谐劳动关系的质量
企业的核心竞争力是人力资源,因此企业的发展应立足于员工的全面发展。构建和谐劳动关系,要坚持以人为本,加强员工培训,促进员工自身价值的提升。首先,针对当前频发的工伤事故,企业应加强对员工特别是一线操作员工的岗前培训,规范其设备操作等工作流程,以杜绝惨剧发生;第二,企业应当加强对员工工作知识和技能的培训,始终保持员工较高的专业竞争力,才是企业发展的根本推动力。第三,加强法律培训,提高员工的维权意识和威权能力,是约束企业用工行为、构建和谐劳动关系的有效手段。
6.构建劳动保护体系,实现和谐劳动关系的前提
随着科技发展,行业细分,职业病的种类也随之增加,政府应继续坚持“安全第一,预防为主”的方针,一方面要加大职业病防治、保障的宣传力度,提高个体劳动者的法律维权意识和劳动保护意识,督促用人单位按照《职业病防治法》的要求加强自身职业卫生管理工作,加大对违法行为的处罚力度;另一方面应尽快从法律上完善职业病的保险保障制度,充分利用工伤保险为主、商业雇主责任保险为辅的风险控制手段,切实解决劳动者职业病保障的相关问题。同时,企业应当依据自身行业特点,落实安全教育,建立个性化的劳动保护体系。
7.强化企业工会职能,改善和谐劳动关系的环境
工会组织在构建和谐劳动关系方面发挥着重要作用。协调劳动关系,维护职工合法权益是工会的职责。工会应注重员工思想跟踪和意见反馈,真正成为员工的话筒和贴心人。
第一,对于工资增长率、劳动保护、社会保险参保等关系到职工切身利益的问题,工会应及时了解民情民意,掌握好信息动态,与单位进行协商。第二,注重预防工作,把矛盾消化在萌芽状态。在处理劳动争议时,应本着“依法监督、实事求是、密切合作”的原则,依法、依情、依理说服对方,以达到统一认识,消除矛盾的目的。如果调解失败,工会应积极地为职工提供法律咨询、支持诉讼。
最后,配以上述预防对策,政府和企业还应当建立健全劳动争议调解和仲裁机制,力争做到预防与治疗相结合,两手都要抓都要硬,构建和谐的劳动关系。
(作者单位:首都经济贸易大学)
一、劳动关系现状及原因分析
笔者进行的调研从劳动关系的运行与协调和劳动关系产出与结果两大维度入手,以劳动争议的发生发展为中心,对企业劳动关系的和谐状况进行了测量评估。问卷设计了42个评价指标,分列劳动合同、工会组织、劳动规章制度与劳动管理、劳动争议处理、员工民主参与、工资及工时、社会保障、职业安全与卫生、员工培训与发展、企业业绩与发展十个二级维度。通过区分管理者和员工对同一指标评价的差异度来诊断企业劳动关系和谐状况,基于事实对原因进行分析。
通过对42个评价指标进行统计分析,得出管理者和员工评价差距最大的6个指标(参见表1)。
1.工资增长率
在市场经济体制下,利益是经济发展的基本驱动力。企业追求利润最大化,而员工追求收入最大化。对工资这个基本利益问题的评价差异往往导致严重的劳动争议发生。调查显示,员工对工资增长率满意度较低,首先表现为在金融危机背景下,部分企业生产经营出现困难,因而采取削减用工规模、降低报酬等方式减少运营成本,即使工资有所增加,其增长率仍然赶不上CPI,即工资增长没有充分考虑物价增长指数及其他相似行业的工资增长指数。劳动者对工资增长率的关注,预示着劳动者对自身权益的追求,也预示着今后劳资双方博弈重点的变化。
2.加班工资支付状况
据统计,2009年1月至6月北京市某区发生的1800多件劳动争议案件中,工资争议占80%以上,而加班工资争议又占工资争议的80%以上。据了解,企业以各种不同的方式变相压榨员工的加班工资,有的甚至不支付加班工资。有些单位,在劳动合同中约定“6天”或“7天”工作制,从而不支付加班工资,造成双方在加班工资支付状况这一指标上的认知不和谐。
3.职业病防护状况
职业病是由于过度疲劳或接触各种材料、设备或工作环境中的有害因素而引起的疾病。我国职业病防治机构形式多样,国家对职业卫生防治机构的建设规范不足,因此,不同地区、不同行业、不同企业对职业病机构建设偏差较大,造成对员工的职业病防治工作开展力度不足。此外,得不到企业的重视是员工满意度较低的另一个原因,职业病防治工作虽然有法津保障,但有些企业仍然关注不够、重视不够,而“以牺牲劳动者健康发展企业”。
4.员工对工会的信任度
目前很多企业的工会在企业改制中,存在着工会组织虚化、职能弱化和工会主席兼职化等问题。国家现有的法律法规不完善,执法不严和缺乏制约机制等加大了工会维权的难度。企业改制进程中,部分领导对职工在改革中的主体地位认识不足,工会主席与企业经营者身份地位不对等,使工会维护职工合法权益只能处于“凑合”状态。
5.员工日均加班状况
员工对于日均加班状况普遍不满,归根结底是超时加班造成的。其诱因是多方面的:合同订单量的不确定性与员工劳动力相对固定之间的矛盾,是导致超时加班延时工作的首要原因。第二,综合工时制度的不规范使用。为解决上述矛盾,国家出台了综合工时制度相关政策,部分企业滥用此政策,钻法律漏洞,为超时加班找到了“合理”借口。此外,计件工资制下,员工为增加收入不得已加班、企业全球化运作存在工作时差、管理者工作任务分配不合理等均是导致超时加班出现的重要原因。
6.工伤事故状况
工伤事故频发是劳动争议的一大隐患。当前很多企业片面追求效率高,产量大,而忽视了对员工进行岗前教育,对设备的规范使用缺少指导,特别是在频频发生事故的建筑、矿业等行业,劳动者多是初到城市的农民工,缺乏设备的基本操作知识和岗前教育。此外,我国现行工伤责任体系的缺陷也是重要的原因。现有工伤责任体系中,仅规定了企业未缴纳工伤保险的责任,而未对企业消极落实工伤待遇,造成员工生命财产受到严重损失的法律责任做出规定,不乏企业消极应对工伤事故,甚至漏报、瞒报等现象,因此员工评价较低。
二、对策及建议
1.加大政策执行力度,保障和谐劳动关系的运行
为减少劳动争议的发生,政府首先应坚持把劳动政策宣传融入到日常执法之中,有针对性的举办法律、法规和政策培训班,组织开展宣传咨询服务,扩大宣传范围,使劳动保障政策深入人心。另一方面,政府应加强劳动保障监察,对拖欠工资、不规范用工等违法行为实行重点监控和专项检查,适度加大惩罚力度,提高劳动法律的威慑力,以期预防劳动争议发生。
2.深化管理制度改革,营造和谐劳动关系的氛围
企业应深入贯彻执行《劳动合同法》,全面落实劳动合同制度,加强对劳动合同的签订、履行、解除、终止、续签等各环节的动态管理,大幅度提高合同签订率和履行率。在此基础上,企业还应依据自身特点,改善管理模式,制定企业规章制度,强化人力资源管理职能,加强与员工沟通,积极鼓励民主参与,运用科学现代的管理手段,克服管理混乱,减少分配不公等有碍和谐劳动关系构建的因素。
3.完善收入分配制度,夯实和谐劳动关系的基础
工资作为劳动者的劳动报酬,是劳动者赖以生存的基本保障,是构建和谐劳动关系的基础。因此企业首先要以按劳分配、同工同酬的原则,依法按时足额发放员工工资,不得无故拖欠或者克扣工资。另一方面,企业应当按照政府发布的工资指导线,依据自身经济效益合理确定并调整工资水平,生产经营正常的企业职工工资增长幅度不得低于工资指导线的基准线,工资水平的制定应当充分考虑市场环境变化,以保证员工的基本生活来源。
4.规范使用加班制度,把握和谐劳动关系的重点
首先从政府角度来看,要完善立法,加大执法力度。进一步明确综合工时制、弹性工作制等相关政策,可对不同行业针对性地开展宣讲,同时配以有力的审批制度和监管制度,对于滥用综合工时制度剥削劳动者的企业予以严惩,以儆效尤。第二从企业角度入手,企业应当提高自身的社会责任感。任何一个企业不可独立于社会而存在,因此企业不应只顾自身利益,而要着眼于社会,要加强对员工身心健康的重视,不能以牺牲员工的幸福谋发展。
5.加强员工培训教育,提高和谐劳动关系的质量
企业的核心竞争力是人力资源,因此企业的发展应立足于员工的全面发展。构建和谐劳动关系,要坚持以人为本,加强员工培训,促进员工自身价值的提升。首先,针对当前频发的工伤事故,企业应加强对员工特别是一线操作员工的岗前培训,规范其设备操作等工作流程,以杜绝惨剧发生;第二,企业应当加强对员工工作知识和技能的培训,始终保持员工较高的专业竞争力,才是企业发展的根本推动力。第三,加强法律培训,提高员工的维权意识和威权能力,是约束企业用工行为、构建和谐劳动关系的有效手段。
6.构建劳动保护体系,实现和谐劳动关系的前提
随着科技发展,行业细分,职业病的种类也随之增加,政府应继续坚持“安全第一,预防为主”的方针,一方面要加大职业病防治、保障的宣传力度,提高个体劳动者的法律维权意识和劳动保护意识,督促用人单位按照《职业病防治法》的要求加强自身职业卫生管理工作,加大对违法行为的处罚力度;另一方面应尽快从法律上完善职业病的保险保障制度,充分利用工伤保险为主、商业雇主责任保险为辅的风险控制手段,切实解决劳动者职业病保障的相关问题。同时,企业应当依据自身行业特点,落实安全教育,建立个性化的劳动保护体系。
7.强化企业工会职能,改善和谐劳动关系的环境
工会组织在构建和谐劳动关系方面发挥着重要作用。协调劳动关系,维护职工合法权益是工会的职责。工会应注重员工思想跟踪和意见反馈,真正成为员工的话筒和贴心人。
第一,对于工资增长率、劳动保护、社会保险参保等关系到职工切身利益的问题,工会应及时了解民情民意,掌握好信息动态,与单位进行协商。第二,注重预防工作,把矛盾消化在萌芽状态。在处理劳动争议时,应本着“依法监督、实事求是、密切合作”的原则,依法、依情、依理说服对方,以达到统一认识,消除矛盾的目的。如果调解失败,工会应积极地为职工提供法律咨询、支持诉讼。
最后,配以上述预防对策,政府和企业还应当建立健全劳动争议调解和仲裁机制,力争做到预防与治疗相结合,两手都要抓都要硬,构建和谐的劳动关系。
(作者单位:首都经济贸易大学)