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摘 要：作为国企纪检监察组织要把构建国企惩治和预防腐败体系作为当前和今后一个时期的重大任务。紧密围绕生产经营中心，按照搞建设、谋发展的要求，深化党风廉政建设工作，创造良好的内部环境，推动生产经营快速、健康的发展，为实现企业改革和发展目标保驾护航，促进企业的和谐发展。
关键词：国有企业；腐败体系；和谐发展
党的十七大报告深刻阐述了党风廉政建设和反腐败工作的重要性。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立建全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党总结反腐倡廉工作基本经验，根据形势发展需要提出的新要求，也是从源头上预防和治理腐败的根本措施。
1 构建惩防体系要坚持“三者并重”
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系既是对党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局的坚持，又是根据发展变化的新形势和新情况提出的新途径和新对策，既是实践经验的总结，又是理论创新的成果，具有重大意义。
解决和预防腐败问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，而教育、制度、监督三者并重，相互配套，正是坚持这一方针的具体体现。其特点：一是系统性。建立惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；既立足于教育，又着眼于长远。二是完整性。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存，相互配套，相互促进，统一于反腐倡廉的全过程。三是互补性。三者目标一致，各有侧重，各有所长，优势互补。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育、健全制度，提高广大党员干部遵守制度的自觉性，使制度切实得到执行。
2 切实从源头上抓好党风廉政建设工作
所谓腐败，就是利用公共权利为个人或小团体谋取私利。古今中外，因廉而兴、因腐而衰，概莫能外，腐败好象人身内的毒瘤，任毒瘤扩散，生命就难以维持。腐败会葬送党和国家，葬送社会主义现代化事业，同样会葬送企业的发展前途。因此抓好党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，也是关系到国有企业生存发展的重要任务。结合企业实际，我们认为：构建国企惩治和预防腐败体系，必须切实从源头上抓好党风廉政建设工作，重点要把握以下三个问题。
2.1 加强教育 预防为主
思想是行动的先导。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的。大量的事实表明腐败的根源在思想蜕化。坚持教育，构筑廉洁自律的思想道德防线，是从源头上治理腐败的关键。廉政教育作为国有企业党风廉政建设的基础性工作，必须坚持经常抓，抓经常。立足教育，着眼防范，充分发挥党风廉政建设宣传教育工作弘扬正气、鞭挞腐恶的特点，开展形式多样的教育活动，引导广大党员干部牢固构筑抵御腐败的思想道德防线，树立正确的世界观、人生观、价值观。
2.2 建章立制 重在落实
中纪委在向党的十七大的工作报告中指出：“必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道。法制建设是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。”
建章立制，层层落实党风廉政建设责任制，使党员干部的行为规范有章可循，有规可依，是从源头上治理腐败，关口前移的一项有效措施。坚持用制度管人，建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使领导干部的管理制度化、经常化。既要对已有的行之有效的规章制度坚持执行、落实，又要针对党员干部容易犯错误，群众反映强烈的问题，及时完善规章，建立制度，为管理监督提供制度保证。要通过建立和落实党风廉政建设责任制、领导干部党风廉政责任报告制度、领导干部党风廉政教育警示和训诫谈话制度、领导干部廉政档案制度、廉政培训制度，实行领导干部述职述廉制度、领导干部个人重大事项向上级党组织报告制度、诫免和廉政承诺制度等，规范领导干部的行为，促进领导干部恪尽职守、克己奉公。同时要建立和完善民主推荐、组织考察、任前公示及用人失察失误责任追究等制度，真正从体制和制度上保证各级领导干部正确行使手中的权利。
2.3 强化监督 源头防腐
不受制约和监督的权力必然滋生腐败，这是实践反复证明了的真理。按照依法治国和以德治国的要求，进一步健全民主制度，改革监督体制，完善党风廉政法规制度，建立有效约束权力、预防腐败的监督机制，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。结合企业实际强化监督，要认真执行《中国共产党党内监督条例》，把党内监督和群众监督结合起来，健全企业监督制约机制。一是要坚持重大问题集体讨论制度。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用、必须经集体讨论，不得个人或少数人专断。二是要坚持企务公开。企业生产经营中的重大问题除涉及安全保密事项外，凡关系职工群众切身利益的事一律公开，给职工一个明白，保证职工群众真正能够行使民主监督权，增强企业的凝集力和向心力。三是要认真督促检查党风廉政建设责任制的落实。将党风廉政建设和生产经营同部署、同落实、同检查、同总结。从党委、行政各部门到基层党支部将责任层层分解，制定考核细则，逐项落实。四是要紧紧围绕生产经营搞好效能监察。从企业和项目管理的决策环节、财务管理环节、重要物资购销环节、工程招投标环节、协作队伍选择环节、项目管理环节、企业改制重建环节、机构撤销合并环节、选人用人环节等源头上堵住可能发生在经营活动过程中的腐败现象
3 与时俱进，开创企业纪检监察工作新局面
面对新形势、新任务的要求，企业纪检监察组织要努力实践科学发展观，充分履行职能，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索社会主义市场经济条件下企业纪检监察工作的规律，创新工作方法，改进工作作风，努力提高纪检监察工作能力。一是着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求，为企业改革、发展、稳定服务的能力；二是着力提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；三是着力提高依法执纪、依法办案的能力；四是着力提高发展党内民主，维护党员权利的能力；五是着力提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。 党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。做为企业纪检监察组织要全面领会其基本精神和主要内容，要坚持理论联系实际，切实增强政治责任感和紧迫感，积极探索如何构建与现代化企业制度相适应的国企惩治和预防腐败体系的好经验和好做法，按照《实施纲要》精神构建具有行业特色的惩防体系，推动国企党风建设和反腐倡廉工作，开创企业纪检监察工作新局面，促进企业的和谐发展。
关键词：国有企业；腐败体系；和谐发展
党的十七大报告深刻阐述了党风廉政建设和反腐败工作的重要性。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立建全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党总结反腐倡廉工作基本经验，根据形势发展需要提出的新要求，也是从源头上预防和治理腐败的根本措施。
1 构建惩防体系要坚持“三者并重”
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系既是对党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局的坚持，又是根据发展变化的新形势和新情况提出的新途径和新对策，既是实践经验的总结，又是理论创新的成果，具有重大意义。
解决和预防腐败问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，而教育、制度、监督三者并重，相互配套，正是坚持这一方针的具体体现。其特点：一是系统性。建立惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；既立足于教育，又着眼于长远。二是完整性。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存，相互配套，相互促进，统一于反腐倡廉的全过程。三是互补性。三者目标一致，各有侧重，各有所长，优势互补。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育、健全制度，提高广大党员干部遵守制度的自觉性，使制度切实得到执行。
2 切实从源头上抓好党风廉政建设工作
所谓腐败，就是利用公共权利为个人或小团体谋取私利。古今中外，因廉而兴、因腐而衰，概莫能外，腐败好象人身内的毒瘤，任毒瘤扩散，生命就难以维持。腐败会葬送党和国家，葬送社会主义现代化事业，同样会葬送企业的发展前途。因此抓好党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，也是关系到国有企业生存发展的重要任务。结合企业实际，我们认为：构建国企惩治和预防腐败体系，必须切实从源头上抓好党风廉政建设工作，重点要把握以下三个问题。
2.1 加强教育 预防为主
思想是行动的先导。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的。大量的事实表明腐败的根源在思想蜕化。坚持教育，构筑廉洁自律的思想道德防线，是从源头上治理腐败的关键。廉政教育作为国有企业党风廉政建设的基础性工作，必须坚持经常抓，抓经常。立足教育，着眼防范，充分发挥党风廉政建设宣传教育工作弘扬正气、鞭挞腐恶的特点，开展形式多样的教育活动，引导广大党员干部牢固构筑抵御腐败的思想道德防线，树立正确的世界观、人生观、价值观。
2.2 建章立制 重在落实
中纪委在向党的十七大的工作报告中指出：“必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道。法制建设是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。”
建章立制，层层落实党风廉政建设责任制，使党员干部的行为规范有章可循，有规可依，是从源头上治理腐败，关口前移的一项有效措施。坚持用制度管人，建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使领导干部的管理制度化、经常化。既要对已有的行之有效的规章制度坚持执行、落实，又要针对党员干部容易犯错误，群众反映强烈的问题，及时完善规章，建立制度，为管理监督提供制度保证。要通过建立和落实党风廉政建设责任制、领导干部党风廉政责任报告制度、领导干部党风廉政教育警示和训诫谈话制度、领导干部廉政档案制度、廉政培训制度，实行领导干部述职述廉制度、领导干部个人重大事项向上级党组织报告制度、诫免和廉政承诺制度等，规范领导干部的行为，促进领导干部恪尽职守、克己奉公。同时要建立和完善民主推荐、组织考察、任前公示及用人失察失误责任追究等制度，真正从体制和制度上保证各级领导干部正确行使手中的权利。
2.3 强化监督 源头防腐
不受制约和监督的权力必然滋生腐败，这是实践反复证明了的真理。按照依法治国和以德治国的要求，进一步健全民主制度，改革监督体制，完善党风廉政法规制度，建立有效约束权力、预防腐败的监督机制，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。结合企业实际强化监督，要认真执行《中国共产党党内监督条例》，把党内监督和群众监督结合起来，健全企业监督制约机制。一是要坚持重大问题集体讨论制度。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用、必须经集体讨论，不得个人或少数人专断。二是要坚持企务公开。企业生产经营中的重大问题除涉及安全保密事项外，凡关系职工群众切身利益的事一律公开，给职工一个明白，保证职工群众真正能够行使民主监督权，增强企业的凝集力和向心力。三是要认真督促检查党风廉政建设责任制的落实。将党风廉政建设和生产经营同部署、同落实、同检查、同总结。从党委、行政各部门到基层党支部将责任层层分解，制定考核细则，逐项落实。四是要紧紧围绕生产经营搞好效能监察。从企业和项目管理的决策环节、财务管理环节、重要物资购销环节、工程招投标环节、协作队伍选择环节、项目管理环节、企业改制重建环节、机构撤销合并环节、选人用人环节等源头上堵住可能发生在经营活动过程中的腐败现象
3 与时俱进，开创企业纪检监察工作新局面
面对新形势、新任务的要求，企业纪检监察组织要努力实践科学发展观，充分履行职能，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索社会主义市场经济条件下企业纪检监察工作的规律，创新工作方法，改进工作作风，努力提高纪检监察工作能力。一是着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求，为企业改革、发展、稳定服务的能力；二是着力提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；三是着力提高依法执纪、依法办案的能力；四是着力提高发展党内民主，维护党员权利的能力；五是着力提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。 党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。做为企业纪检监察组织要全面领会其基本精神和主要内容，要坚持理论联系实际，切实增强政治责任感和紧迫感，积极探索如何构建与现代化企业制度相适应的国企惩治和预防腐败体系的好经验和好做法，按照《实施纲要》精神构建具有行业特色的惩防体系，推动国企党风建设和反腐倡廉工作，开创企业纪检监察工作新局面，促进企业的和谐发展。