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承载着亿万人民的热切期待，肩负着继往开来的光荣使命，十一届全国人大四次会议3月5日至14日在北京隆重召开。来自全国各地区、各民族的近3000名人大代表齐聚一堂，共商国是，共谋发展。
５日上午，雄伟的人民大会堂气氛隆重热烈，万人大礼堂里灯光璀璨。巨型国徽在主席台帷幕中央熠熠闪光，10面鲜艳的红旗分立两侧。全国人大代表们肩负13亿人民的重托出席盛會，履行宪法和法律赋予的神圣职责。
让人民生活得更加幸福、更有尊严。2011年的全国两会，保障和改善民生成为会内会外最响亮的声音、最重大的主题。
刚刚过去的“十一五”，城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完善，中国书写出一份温暖人心的民生答卷。走进“十二五”，一幅更加美好的民生图景在人们眼前展现。
代表热议“十二五”规划
改革开放30年使中国经济实现了第一次腾飞，“十二五”乃至今后更长时期，党和政府将把工作重点放在提高经济效益和经济增长的质量上来，把发展成果更多地用于民生。而这一切，都贯穿着一条主线——加快转变经济发展方式。这条主线将引领中国经济站在新起点上,开始实现再次腾飞。
要实现“十二五”规划的宏伟蓝图，必须确保科学发展取得显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展——围绕今后５年如何开创科学发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础这一核心议题，参加全国两会的代表竭诚尽智，建言献策。
“在温总理的《政府工作报告》中，‘加快转变经济发展方式’的表述出现了7次。”波司登董事长高德康代表说：“温总理用‘攻坚期’来表述加快转变发展方式在‘十二五’时期的重要地位，这让我们在结构调整时有了紧迫感。”
河北旭阳焦化集团董事长杨雪岗代表表示，长达６万余字的“十二五”规划纲要草案全文中，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念贯穿始终。“十二五”规划纲要草案的这一鲜明特征，切中要害，深刻反映了国内外形势的变化。经济平稳较快发展，结构调整取得更大进展，科技教育水平明显提升，资源节约环境保护成效显著，人民生活持续改善，社会建设明显加强，改革开放不断深化——在科学发展指引下，为更好地与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，更好地与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，“十二五”蓝图为今后５年中国经济社会发展指明了目标与方向。
江西省委书记苏荣代表认为，“十二五”规划纲要草案中，把未来五年经济增长的预期目标确定为7%，这彰显了党中央、国务院转变经济发展方式、提高经济增长质量的信心和决心，体现了实现科学发展、加快调整经济结构的气魄和胆略。江西的发展势头很好，今后几年保持百分之十几的增长速度是可能的，但能源、动力却成了制约发展的“瓶颈”，这就逼着我们要把力量放到提高劳动者素质、加速科技创新上来。
山东水泥集团有限公司董事长张才奎代表说：“大而不强，为时不长。做大做强，结构比规模更重要。‘转方式’不仅是科学发展的必由之路，也是快速发展的捷径。”
“不转型就没有出路，不改革就没法转型。风调雨顺、舒舒服服对长远发展不是好事，痛下决心以改革促转型，发展之路就越走越宽广。”浙江飞跃集团董事长邱继宝代表深有感触。
山西省经济和信息化委员会副主任申瑞涛代表说，针对第二产业畸重，第一、第三产业比重较小的经济结构，山西实施“十二五”规划，“就是抓住增长方式转变这个关键，从以往投入型增长向技术型增长转变，走技术进步、产业升级、效率提高的路子”。
江苏省省长李学勇代表认为，作为经济大省的江苏省，谋求通过加快经济发展方式转变实现新的华丽转身，以构建现代产业体系为目标推进产业创新，加快产业转型升级，发展创新型经济，建设创新型省份。更加注重保障和改善民生，顺应人民改善生产生活条件的新期待，是科学发展的现实要求，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
“‘十二五’规划纲要以开创科学发展新局面开篇，以实现发展宏伟蓝图结尾，体现了党的意志、国家意志、人民愿望的高度一致性。”西藏自治区人大常委会主任向巴平措代表说：“把保障和改善民生，使人民物质文化生活水平明显提高，作为未来五年的重要发展目标，体现了党和政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务的宗旨”。
“中国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进，社会结构由温饱型向发展型过渡，发展仍是解决我国所有问题的关键，当前不能有任何松劲情绪和懈怠思想。在这样一个重要的战略机遇期，更要通过加快发展来闯关爬坡。”浙江工业大学教授程惠芳代表强调。
湖北省委书记李鸿忠代表说：“和谐稳定是人民利益之所在，维护和谐稳定就是保护人民利益。稳定是我们走向更美好生活的基础。”
“新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，经过几代人的奋斗，我们把一个满目疮痍、贫穷落后的旧中国，建设成为一个充满活力、欣欣向荣的新中国。”上海长宁区虹储社区居委会主任朱国萍代表说，“作为经历过历史上艰难曲折的一代人，我们深知没有和谐稳定的社会环境，发展就无从谈起。安定团结的局面来之不易，我们一定要倍加珍惜。”
江苏证监局局长左红代表表示，以前中国股市是在“摸着石头过河”，某些政策制定、制度安排都有一定的时代局限性。国家“十二五”规划纲要草案提出，“十二五”期间要进行新股发行改革、支持创新业务、发展债券和衍生品市场。左红表示，这些改革措施是从结构、功能等层面对资本市场体系不断完善，是提升资本市场服务国民经济的必然要求。
北京市人大常委会原副主任索连生代表表示，“十二五”规划获得审查批准后就具有了法律效应，不仅仅要用这个规划统一全党全国的思想，更重要的是使规划确定的目标和任务得到真正完成。规划要有权威性，要不折不扣去执行。
“作为一名来自深圳经济特区的人大代表，听了温家宝总理的政府工作报告后，我感到非常激动和振奋。”深圳市市长许勤代表提出三点建议：一是现在加快转变经济发展方式迫在眉睫，必须尽快建立健全科学发展的综合评价体系，完善加快转变经济发展方式的考核体系、战略性新兴产业的指标以及和谐社会建设的指标等，把科学发展真正落到实处。二是随着高速铁路、高速公路和信息网络等重大基础设施的完善，人流、物流等生产要素可以在更大范围快速配置，为区域合作拓展了空间、提供了机遇，制定战略规划必须考虑到这一点。未来，要在更高水平和层次上推动区域协调发展，积极发挥中心城市辐射带动作用，充分发挥比较优势，形成合理布局，避免区域经济结构和产业结构趋同化。三是为加快转型升级，提高产业核心竞争力，建议把文化创意产业、设计业列入战略性新兴产业“十二五”规划，加大政策支持力度，积极引导第二产业升级和文化创意等软性产业发展。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步——“十二五”规划纲要草案提出的“两个同步”，是保障和改善民生多项举措中的一大亮点。
“努力实现‘两个同步’，加快形成合理的收入分配格局，使居民收入普遍较快增加，是让人民群众过上更加幸福生活的关键。”李云峰代表认为，规划的部署切中了要害，要通过扩大就业、鼓励创业、完善社会保障制度，增加城乡居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入，重点提高低收入群体的基本收入。
改善民生重中之重
让收入与经济同步增长,一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中,得到了回应。
“我们要全面改善人民生活。”温家宝总理在政府工作报告中掷地有声地说。
“十二五”时期城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右；人均预期寿命提高1岁……保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，成为“十二五”时期的重中之重。
“十二五”规划纲要草案中提出了“两个提高”：努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；“两个同步”：努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。
劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——百姓的殷切期盼成为代表们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善民生的重中之重。
发展经济，为了什么？人们在思考，也更加明确：经济社会发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。
“如果只有GDP的快速增长，而老百姓的收入提高不快、幸福感得不到提高，享受不到发展的成果，那么我们推动经济发展也就失去了意义。”吉林省委书记孙政才代表提出，民生是第一目标，抓住了民生，我们前进的方向就不会出现偏差。
“规划中，GDP增长目标降低，而居民收入增长目标提高，保障性住房建设力度加大等关系群众切身利益的问题单列一章。”全国人大代表胡有清认为，这表明坚持民生优先，是党和政府未来5年工作部署的一个重要导向，充分彰显了科学发展、以人为本理念。
哈尔滨工业大学校长王树国代表指出，“保障和改善民生是全国人民的共同愿望，是社会和谐稳定的重要基础，是可持续发展的前提条件，也是执政为民宗旨的充分体现”。
“先有百姓幸福感，才有政府满意度！”西宁市市长毛小兵代表说，相比种种经济增长指标，老百姓更看重出门、看病、买菜是不是方便，看重饮食用药是不是安全，冬天有没有暖气。群众利益无小事。“十二五”期间，保障和改善民生，就要真正让改善民生成为科学发展、转变发展方式的出发点和落脚点。
“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”
浙江省娃哈哈集团董事长宗庆后代表说：“我想我们政府解决贫富差距已经提到议事日程上来了，‘十二五’规划重要内容之一就是关注民生。这两年我们政府在社会保障体系上做了很多工作，使得老百姓能够敢花钱。现在又提出扩大分配，老百姓的收入就会逐步提高。改革开放三十年，人民的生活水平大大提高，但是我们应该向更好的目标前进。娃哈哈每年也给员工提高工资，而且‘十二五’期间我们会增加分配，使贫富差距逐步缩小。”
走过“十一五”，中国综合国力空前跃升，城乡居民收入大幅提高，人民生活显著改善。但与此同时，各种社会问题也明显增多。今年的政府工作报告坦陈，一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高等，基本上集中在民生领域。可以说，中国所处的既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。只有正视这些问题，才能使社会更加和谐，人民生活更加幸福。
江苏教育厅厅长沈健代表认为，“办人民满意教育”绝不是一句简单的口号，需要政府切实落实。温家宝总理提到的“更加多样、更加公平、更高质量”是“办人民满意教育”的三个标准，其中最值得关注和最难解决的便是教育公平问题。要啃下这个“骨头”，需通过制度建设来解决。江苏从今年开始明确要求校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流，希望通过教师资源的合理配置，让老百姓都有机会享受到优质教育。
山西吕梁市委书记杜善学代表说，尽快实现全市整体脱贫是最大的民生、最紧迫的任务，把各类资金资源向贫困地区、贫困群体倾斜，努力实现区域、城乡公共服务均等化。对居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口，将整村搬迁、集中安置，实现贫困人口异地安家、异地发展。对重点贫困村，实施“一村一策、进村入户”的针对性扶贫开发，统筹安排扶贫资金和社会扶贫力量。
辽宁葫芦岛市市长孙兆林代表认为，稳物价、安民生的关键在于发展生产、搞活流通、管好市场。“发展生产”就是抓好菜篮子和米袋子工程，如果没有充足的货源，稳定物价只能是纸上谈兵。2010年，葫芦岛市加大了对农业生产投入力度，强化机械化生产，推动设施农业发展，粮食以及肉、蛋、奶等产量均创历史新高，确保了全市主要农产品货源充足；畅通农产品运输的绿色通道，清理、取消不合理的收费项目，提高流通效率；加强市场监管，把恶意囤积、哄抬价格、变相涨价等违法行为作为重点打击对象。
河南平顶山市委书记赵顷霖代表表示，加大城镇保障房供应是当前重要的民生问题，但目前保障房一是门槛高，保障对象仅限于低收入困难群众；二是供不上，保障性住房供应不能完全满足群众需求。他建议保障房供应应进一步降低门槛，把中低收入群众全部纳入保障范围。同时加大政府投入，增加保障供应，让无力购买商品房的群众都能享受到保障性住房的实惠。
广西贺州市八步区水利工程管理站副站长杨琴代表建议，国家尽快降低中考、高考户籍制度上的制约门槛，并尽快出台相关政策来解决农民工子女的教育问题，让更多的农民工子女能够享受到公平、公正的教育。
富润控股集团有限公司党委书记、董事局主席赵林中代表对拐卖儿童问题非常关注，他认为，“出现拐卖儿童犯罪现象，主要原因在于打拐力度不够、相关法律不完善。”因此，赵林中建议修改相关法律，有效预防和减少此类犯罪发生。例如修改现行《收养法》，加大对借收养名义拐卖儿童的量刑力度。同时，立法严禁带领未成年人乞讨卖艺，规定即使是父母带亲生儿女乞讨卖艺，也要追究其刑事责任。
山东省三和纺织集团董事长宛秋生代表建议，把企业解决就业增加率和职工工资上涨率与减税率结合起来，对解决就业率高和农民工工资涨幅大的企业要多减税。要找出一些办法，形成一个机制。
“促就业，渠道还要更多些。”国家教育行政学院院长顾海良代表认为，帮扶大学生就业，應多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。
“民生”成为今年两会最热的话题，让老百姓实实在在地感受到温暖。在采访中，记者感受到代表们的真情，在他们看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现，这就需要管理者做任何决策前，要把百姓的利益放在前头，把人民的幸福和尊严放在前头。
社会管理需要创新
社会管理并不是一个新词，但在今年两会上却被很多代表所重视。《政府工作报告》和“十二五”规划纲要草案明确指出，加强和创新社会管理，加强和完善社会管理格局，创新社会组织管理体制，拓宽社情民意表达渠道。这在代表中引起强烈共鸣。
改革开放30多年来，中国经济飞速发展，社会管理问题也在增多：劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品安全……面对形形色色的新问题，代表急切呼吁，社会管理亟待创新，“为人民服务”应有新的、更宽广的内涵！
社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾等内容。多年来，党和政府积累了不少社会管理的寶贵经验和做法。然而，随着工业化、城镇化的加快推进，社会管理领域中一些深层次的矛盾也日益凸显。全社会都开始意识到社会管理创新的紧迫性。
“社会管理是老话题，也是新课题。因为有人的地方，就要有社会管理。但是时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家100年的路，而社会管理的车轮却没有相应跟上。
“我国目前不仅处于发展的战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。社会结构正发生深刻变化、利益格局正在深刻调整、思想观念正遭受深度撞击。如果社会问题预防不当、解决不好，就会影响甚至干扰科学发展的大局，加强和创新社会管理等不起、慢不得！百姓需要更有尊严的生活。”青岛港集团总裁常德传代表说。
创新是道特殊的方程式，一边检验着政府的公共服务水平和服务模式，另一边系着老百姓冷暖安危、衣食住行。“一个家庭需要安康的状态，一个社会需要和谐的环境，我们每个人都需要病有所医、安有所保、老有所养、学有其校、事有所成……这就是社会全体成员对社会管理机制更加健全的期盼。”吉林省延边大学校长金柄珉代表说。
“社会管理说到底是对人的管理和服务，关键在于党委政府做群众工作的水平。”江苏徐州市委书记曹新平代表说。“从群众中来，到群众中去”、“群众利益无小事”……这些亲切的话语是党和政府在群众工作中积累的宝贵经验，更是社会管理的朴素智慧。
“在一个城市生活幸不幸福，市长说了不算，市民说了才算！因此拉萨的领导干部都要去最基层的社区调研，了解最急需解决的民生问题。”拉萨市市长多吉次珠代表介绍，从2008年开始，拉萨每年都集中财力为老百姓办12件大事，真正让百姓感受到以人为本的管理理念。
搞好社会管理，出发点与落脚点是以人为本。注重保障和改善民生，可以防止和减少社会问题的产生，为社会管理打好基础、减轻负担。“我们主要是从民生的角度，用人性化的手段，首先做好服务工作，最大限度地从源头上减少社会矛盾。”多吉次珠介绍。
徐州市委书记曹新平代表介绍，徐州市从2009年起调整了综合考核办法，对城区所有街道办事处不再考核经济发展指标，要求他们把主要精力投放在城市管理和社区服务上，促使基层资源优先配置到社会管理领域，大大增强了基层社会管理能力。“这种考核导向的调整，还杜绝了原先街道经济分散经营、违规经营等弊端，推动了现代服务业集聚发展，实现了社会管理和科学发展的双赢。”
南京大学校长陈骏代表认为：“传统的社会管理模式，带有计划经济时代的特征，是静态的、粗放的，往往是头痛医头，脚痛医脚，按下了葫芦起了瓢。针对新形势，必须制定一套源头治理、动态管理、精细执行与应急处置相结合的新机制。”陈骏说，完善的社会管理机制应以预防为主，应急为辅，要做好“顶层设计”。此外，建议国家在重大社科基金中，多设立社会学专项，并加大对社会学及社会管理学专业人才的培养力度。
要理清社会管理的思路，深入基层、服务为先的作风不能丢。社会管理创新的落脚点在基层，难点也在基层。来自江苏南通市崇川区钟秀桥街道的党工委副书记邵敏代表，每天都在和计生、卫生、社保、外来人口服务等各种琐事打交道，干的都是上门走访、接待来访、接电话、收邮件等小事，因为热心服务，被居民们称为“小巷总理”。“我们把管理寓于服务之中。只有为群众服好务，才能得到群众的信任和支持。”邵敏说。
还有更多的代表们指出，搞好社会管理，重心在基层。党的方针政策再好，要靠基层去落实；百姓的期盼再简单，也要靠基层去发现。当招商引资与群众诉求发生冲突时，当重大项目与生态标准背道而驰时，都要充分考虑基层百姓的利益。
创新社会管理的方式，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政信念不能放。社会管理面对的往往是些繁琐细小的事情，体现的往往是“隐性政绩”，可这些小事却与人民幸福安康息息相关。
社会管理涉及广大人民群众切身利益，无论形式手段如何创新，机制如何完善，根本宗旨不能变，就是“全心全意为人民服务”。要在服务与管理中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
继往开来奔向明天
在刚刚过去的十天里，代表们围绕会议主题，畅所欲言、建言献策，共向大会提交议案560多件，比上年增加12.5％，提出建议和意见2960多件。这，凝聚着代表们的智慧和心血，承载着亿万人民的心声和期盼。
“一步一个台阶，中国步伐始终稳健。”来自广西的十届、十一届全国人大代表李汉金说，“五年前，‘十一五’规划纲要就在这里批准通过，在极不平凡的五年中，我们有效应对国际金融危机、战胜汶川大地震等灾害，成功举办奥运会、世博会，祖国面貌发生巨大变化；如今，‘十二五’规划纲要又为共和国翻开了新的一页，我们又踏上了新的征程！”
即将踏上归途的代表们纷纷表示，要倍加珍惜和共同维护经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定的大好局面，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把建设富强民主文明社会主义现代化国家的伟大进程不断推向前进。
让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力！
５日上午，雄伟的人民大会堂气氛隆重热烈，万人大礼堂里灯光璀璨。巨型国徽在主席台帷幕中央熠熠闪光，10面鲜艳的红旗分立两侧。全国人大代表们肩负13亿人民的重托出席盛會，履行宪法和法律赋予的神圣职责。
让人民生活得更加幸福、更有尊严。2011年的全国两会，保障和改善民生成为会内会外最响亮的声音、最重大的主题。
刚刚过去的“十一五”，城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完善，中国书写出一份温暖人心的民生答卷。走进“十二五”，一幅更加美好的民生图景在人们眼前展现。
代表热议“十二五”规划
改革开放30年使中国经济实现了第一次腾飞，“十二五”乃至今后更长时期，党和政府将把工作重点放在提高经济效益和经济增长的质量上来，把发展成果更多地用于民生。而这一切，都贯穿着一条主线——加快转变经济发展方式。这条主线将引领中国经济站在新起点上,开始实现再次腾飞。
要实现“十二五”规划的宏伟蓝图，必须确保科学发展取得显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展——围绕今后５年如何开创科学发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础这一核心议题，参加全国两会的代表竭诚尽智，建言献策。
“在温总理的《政府工作报告》中，‘加快转变经济发展方式’的表述出现了7次。”波司登董事长高德康代表说：“温总理用‘攻坚期’来表述加快转变发展方式在‘十二五’时期的重要地位，这让我们在结构调整时有了紧迫感。”
河北旭阳焦化集团董事长杨雪岗代表表示，长达６万余字的“十二五”规划纲要草案全文中，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念贯穿始终。“十二五”规划纲要草案的这一鲜明特征，切中要害，深刻反映了国内外形势的变化。经济平稳较快发展，结构调整取得更大进展，科技教育水平明显提升，资源节约环境保护成效显著，人民生活持续改善，社会建设明显加强，改革开放不断深化——在科学发展指引下，为更好地与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，更好地与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，“十二五”蓝图为今后５年中国经济社会发展指明了目标与方向。
江西省委书记苏荣代表认为，“十二五”规划纲要草案中，把未来五年经济增长的预期目标确定为7%，这彰显了党中央、国务院转变经济发展方式、提高经济增长质量的信心和决心，体现了实现科学发展、加快调整经济结构的气魄和胆略。江西的发展势头很好，今后几年保持百分之十几的增长速度是可能的，但能源、动力却成了制约发展的“瓶颈”，这就逼着我们要把力量放到提高劳动者素质、加速科技创新上来。
山东水泥集团有限公司董事长张才奎代表说：“大而不强，为时不长。做大做强，结构比规模更重要。‘转方式’不仅是科学发展的必由之路，也是快速发展的捷径。”
“不转型就没有出路，不改革就没法转型。风调雨顺、舒舒服服对长远发展不是好事，痛下决心以改革促转型，发展之路就越走越宽广。”浙江飞跃集团董事长邱继宝代表深有感触。
山西省经济和信息化委员会副主任申瑞涛代表说，针对第二产业畸重，第一、第三产业比重较小的经济结构，山西实施“十二五”规划，“就是抓住增长方式转变这个关键，从以往投入型增长向技术型增长转变，走技术进步、产业升级、效率提高的路子”。
江苏省省长李学勇代表认为，作为经济大省的江苏省，谋求通过加快经济发展方式转变实现新的华丽转身，以构建现代产业体系为目标推进产业创新，加快产业转型升级，发展创新型经济，建设创新型省份。更加注重保障和改善民生，顺应人民改善生产生活条件的新期待，是科学发展的现实要求，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
“‘十二五’规划纲要以开创科学发展新局面开篇，以实现发展宏伟蓝图结尾，体现了党的意志、国家意志、人民愿望的高度一致性。”西藏自治区人大常委会主任向巴平措代表说：“把保障和改善民生，使人民物质文化生活水平明显提高，作为未来五年的重要发展目标，体现了党和政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务的宗旨”。
“中国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进，社会结构由温饱型向发展型过渡，发展仍是解决我国所有问题的关键，当前不能有任何松劲情绪和懈怠思想。在这样一个重要的战略机遇期，更要通过加快发展来闯关爬坡。”浙江工业大学教授程惠芳代表强调。
湖北省委书记李鸿忠代表说：“和谐稳定是人民利益之所在，维护和谐稳定就是保护人民利益。稳定是我们走向更美好生活的基础。”
“新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，经过几代人的奋斗，我们把一个满目疮痍、贫穷落后的旧中国，建设成为一个充满活力、欣欣向荣的新中国。”上海长宁区虹储社区居委会主任朱国萍代表说，“作为经历过历史上艰难曲折的一代人，我们深知没有和谐稳定的社会环境，发展就无从谈起。安定团结的局面来之不易，我们一定要倍加珍惜。”
江苏证监局局长左红代表表示，以前中国股市是在“摸着石头过河”，某些政策制定、制度安排都有一定的时代局限性。国家“十二五”规划纲要草案提出，“十二五”期间要进行新股发行改革、支持创新业务、发展债券和衍生品市场。左红表示，这些改革措施是从结构、功能等层面对资本市场体系不断完善，是提升资本市场服务国民经济的必然要求。
北京市人大常委会原副主任索连生代表表示，“十二五”规划获得审查批准后就具有了法律效应，不仅仅要用这个规划统一全党全国的思想，更重要的是使规划确定的目标和任务得到真正完成。规划要有权威性，要不折不扣去执行。
“作为一名来自深圳经济特区的人大代表，听了温家宝总理的政府工作报告后，我感到非常激动和振奋。”深圳市市长许勤代表提出三点建议：一是现在加快转变经济发展方式迫在眉睫，必须尽快建立健全科学发展的综合评价体系，完善加快转变经济发展方式的考核体系、战略性新兴产业的指标以及和谐社会建设的指标等，把科学发展真正落到实处。二是随着高速铁路、高速公路和信息网络等重大基础设施的完善，人流、物流等生产要素可以在更大范围快速配置，为区域合作拓展了空间、提供了机遇，制定战略规划必须考虑到这一点。未来，要在更高水平和层次上推动区域协调发展，积极发挥中心城市辐射带动作用，充分发挥比较优势，形成合理布局，避免区域经济结构和产业结构趋同化。三是为加快转型升级，提高产业核心竞争力，建议把文化创意产业、设计业列入战略性新兴产业“十二五”规划，加大政策支持力度，积极引导第二产业升级和文化创意等软性产业发展。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步——“十二五”规划纲要草案提出的“两个同步”，是保障和改善民生多项举措中的一大亮点。
“努力实现‘两个同步’，加快形成合理的收入分配格局，使居民收入普遍较快增加，是让人民群众过上更加幸福生活的关键。”李云峰代表认为，规划的部署切中了要害，要通过扩大就业、鼓励创业、完善社会保障制度，增加城乡居民的工资性、经营性、财产性、转移性收入，重点提高低收入群体的基本收入。
改善民生重中之重
让收入与经济同步增长,一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中,得到了回应。
“我们要全面改善人民生活。”温家宝总理在政府工作报告中掷地有声地说。
“十二五”时期城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右；人均预期寿命提高1岁……保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，成为“十二五”时期的重中之重。
“十二五”规划纲要草案中提出了“两个提高”：努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重；“两个同步”：努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。
劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——百姓的殷切期盼成为代表们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善民生的重中之重。
发展经济，为了什么？人们在思考，也更加明确：经济社会发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。
“如果只有GDP的快速增长，而老百姓的收入提高不快、幸福感得不到提高，享受不到发展的成果，那么我们推动经济发展也就失去了意义。”吉林省委书记孙政才代表提出，民生是第一目标，抓住了民生，我们前进的方向就不会出现偏差。
“规划中，GDP增长目标降低，而居民收入增长目标提高，保障性住房建设力度加大等关系群众切身利益的问题单列一章。”全国人大代表胡有清认为，这表明坚持民生优先，是党和政府未来5年工作部署的一个重要导向，充分彰显了科学发展、以人为本理念。
哈尔滨工业大学校长王树国代表指出，“保障和改善民生是全国人民的共同愿望，是社会和谐稳定的重要基础，是可持续发展的前提条件，也是执政为民宗旨的充分体现”。
“先有百姓幸福感，才有政府满意度！”西宁市市长毛小兵代表说，相比种种经济增长指标，老百姓更看重出门、看病、买菜是不是方便，看重饮食用药是不是安全，冬天有没有暖气。群众利益无小事。“十二五”期间，保障和改善民生，就要真正让改善民生成为科学发展、转变发展方式的出发点和落脚点。
“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”
浙江省娃哈哈集团董事长宗庆后代表说：“我想我们政府解决贫富差距已经提到议事日程上来了，‘十二五’规划重要内容之一就是关注民生。这两年我们政府在社会保障体系上做了很多工作，使得老百姓能够敢花钱。现在又提出扩大分配，老百姓的收入就会逐步提高。改革开放三十年，人民的生活水平大大提高，但是我们应该向更好的目标前进。娃哈哈每年也给员工提高工资，而且‘十二五’期间我们会增加分配，使贫富差距逐步缩小。”
走过“十一五”，中国综合国力空前跃升，城乡居民收入大幅提高，人民生活显著改善。但与此同时，各种社会问题也明显增多。今年的政府工作报告坦陈，一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高等，基本上集中在民生领域。可以说，中国所处的既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。只有正视这些问题，才能使社会更加和谐，人民生活更加幸福。
江苏教育厅厅长沈健代表认为，“办人民满意教育”绝不是一句简单的口号，需要政府切实落实。温家宝总理提到的“更加多样、更加公平、更高质量”是“办人民满意教育”的三个标准，其中最值得关注和最难解决的便是教育公平问题。要啃下这个“骨头”，需通过制度建设来解决。江苏从今年开始明确要求校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流，希望通过教师资源的合理配置，让老百姓都有机会享受到优质教育。
山西吕梁市委书记杜善学代表说，尽快实现全市整体脱贫是最大的民生、最紧迫的任务，把各类资金资源向贫困地区、贫困群体倾斜，努力实现区域、城乡公共服务均等化。对居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口，将整村搬迁、集中安置，实现贫困人口异地安家、异地发展。对重点贫困村，实施“一村一策、进村入户”的针对性扶贫开发，统筹安排扶贫资金和社会扶贫力量。
辽宁葫芦岛市市长孙兆林代表认为，稳物价、安民生的关键在于发展生产、搞活流通、管好市场。“发展生产”就是抓好菜篮子和米袋子工程，如果没有充足的货源，稳定物价只能是纸上谈兵。2010年，葫芦岛市加大了对农业生产投入力度，强化机械化生产，推动设施农业发展，粮食以及肉、蛋、奶等产量均创历史新高，确保了全市主要农产品货源充足；畅通农产品运输的绿色通道，清理、取消不合理的收费项目，提高流通效率；加强市场监管，把恶意囤积、哄抬价格、变相涨价等违法行为作为重点打击对象。
河南平顶山市委书记赵顷霖代表表示，加大城镇保障房供应是当前重要的民生问题，但目前保障房一是门槛高，保障对象仅限于低收入困难群众；二是供不上，保障性住房供应不能完全满足群众需求。他建议保障房供应应进一步降低门槛，把中低收入群众全部纳入保障范围。同时加大政府投入，增加保障供应，让无力购买商品房的群众都能享受到保障性住房的实惠。
广西贺州市八步区水利工程管理站副站长杨琴代表建议，国家尽快降低中考、高考户籍制度上的制约门槛，并尽快出台相关政策来解决农民工子女的教育问题，让更多的农民工子女能够享受到公平、公正的教育。
富润控股集团有限公司党委书记、董事局主席赵林中代表对拐卖儿童问题非常关注，他认为，“出现拐卖儿童犯罪现象，主要原因在于打拐力度不够、相关法律不完善。”因此，赵林中建议修改相关法律，有效预防和减少此类犯罪发生。例如修改现行《收养法》，加大对借收养名义拐卖儿童的量刑力度。同时，立法严禁带领未成年人乞讨卖艺，规定即使是父母带亲生儿女乞讨卖艺，也要追究其刑事责任。
山东省三和纺织集团董事长宛秋生代表建议，把企业解决就业增加率和职工工资上涨率与减税率结合起来，对解决就业率高和农民工工资涨幅大的企业要多减税。要找出一些办法，形成一个机制。
“促就业，渠道还要更多些。”国家教育行政学院院长顾海良代表认为，帮扶大学生就业，應多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。
“民生”成为今年两会最热的话题，让老百姓实实在在地感受到温暖。在采访中，记者感受到代表们的真情，在他们看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现，这就需要管理者做任何决策前，要把百姓的利益放在前头，把人民的幸福和尊严放在前头。
社会管理需要创新
社会管理并不是一个新词，但在今年两会上却被很多代表所重视。《政府工作报告》和“十二五”规划纲要草案明确指出，加强和创新社会管理，加强和完善社会管理格局，创新社会组织管理体制，拓宽社情民意表达渠道。这在代表中引起强烈共鸣。
改革开放30多年来，中国经济飞速发展，社会管理问题也在增多：劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品安全……面对形形色色的新问题，代表急切呼吁，社会管理亟待创新，“为人民服务”应有新的、更宽广的内涵！
社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾等内容。多年来，党和政府积累了不少社会管理的寶贵经验和做法。然而，随着工业化、城镇化的加快推进，社会管理领域中一些深层次的矛盾也日益凸显。全社会都开始意识到社会管理创新的紧迫性。
“社会管理是老话题，也是新课题。因为有人的地方，就要有社会管理。但是时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家100年的路，而社会管理的车轮却没有相应跟上。
“我国目前不仅处于发展的战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。社会结构正发生深刻变化、利益格局正在深刻调整、思想观念正遭受深度撞击。如果社会问题预防不当、解决不好，就会影响甚至干扰科学发展的大局，加强和创新社会管理等不起、慢不得！百姓需要更有尊严的生活。”青岛港集团总裁常德传代表说。
创新是道特殊的方程式，一边检验着政府的公共服务水平和服务模式，另一边系着老百姓冷暖安危、衣食住行。“一个家庭需要安康的状态，一个社会需要和谐的环境，我们每个人都需要病有所医、安有所保、老有所养、学有其校、事有所成……这就是社会全体成员对社会管理机制更加健全的期盼。”吉林省延边大学校长金柄珉代表说。
“社会管理说到底是对人的管理和服务，关键在于党委政府做群众工作的水平。”江苏徐州市委书记曹新平代表说。“从群众中来，到群众中去”、“群众利益无小事”……这些亲切的话语是党和政府在群众工作中积累的宝贵经验，更是社会管理的朴素智慧。
“在一个城市生活幸不幸福，市长说了不算，市民说了才算！因此拉萨的领导干部都要去最基层的社区调研，了解最急需解决的民生问题。”拉萨市市长多吉次珠代表介绍，从2008年开始，拉萨每年都集中财力为老百姓办12件大事，真正让百姓感受到以人为本的管理理念。
搞好社会管理，出发点与落脚点是以人为本。注重保障和改善民生，可以防止和减少社会问题的产生，为社会管理打好基础、减轻负担。“我们主要是从民生的角度，用人性化的手段，首先做好服务工作，最大限度地从源头上减少社会矛盾。”多吉次珠介绍。
徐州市委书记曹新平代表介绍，徐州市从2009年起调整了综合考核办法，对城区所有街道办事处不再考核经济发展指标，要求他们把主要精力投放在城市管理和社区服务上，促使基层资源优先配置到社会管理领域，大大增强了基层社会管理能力。“这种考核导向的调整，还杜绝了原先街道经济分散经营、违规经营等弊端，推动了现代服务业集聚发展，实现了社会管理和科学发展的双赢。”
南京大学校长陈骏代表认为：“传统的社会管理模式，带有计划经济时代的特征，是静态的、粗放的，往往是头痛医头，脚痛医脚，按下了葫芦起了瓢。针对新形势，必须制定一套源头治理、动态管理、精细执行与应急处置相结合的新机制。”陈骏说，完善的社会管理机制应以预防为主，应急为辅，要做好“顶层设计”。此外，建议国家在重大社科基金中，多设立社会学专项，并加大对社会学及社会管理学专业人才的培养力度。
要理清社会管理的思路，深入基层、服务为先的作风不能丢。社会管理创新的落脚点在基层，难点也在基层。来自江苏南通市崇川区钟秀桥街道的党工委副书记邵敏代表，每天都在和计生、卫生、社保、外来人口服务等各种琐事打交道，干的都是上门走访、接待来访、接电话、收邮件等小事，因为热心服务，被居民们称为“小巷总理”。“我们把管理寓于服务之中。只有为群众服好务，才能得到群众的信任和支持。”邵敏说。
还有更多的代表们指出，搞好社会管理，重心在基层。党的方针政策再好，要靠基层去落实；百姓的期盼再简单，也要靠基层去发现。当招商引资与群众诉求发生冲突时，当重大项目与生态标准背道而驰时，都要充分考虑基层百姓的利益。
创新社会管理的方式，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政信念不能放。社会管理面对的往往是些繁琐细小的事情，体现的往往是“隐性政绩”，可这些小事却与人民幸福安康息息相关。
社会管理涉及广大人民群众切身利益，无论形式手段如何创新，机制如何完善，根本宗旨不能变，就是“全心全意为人民服务”。要在服务与管理中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
继往开来奔向明天
在刚刚过去的十天里，代表们围绕会议主题，畅所欲言、建言献策，共向大会提交议案560多件，比上年增加12.5％，提出建议和意见2960多件。这，凝聚着代表们的智慧和心血，承载着亿万人民的心声和期盼。
“一步一个台阶，中国步伐始终稳健。”来自广西的十届、十一届全国人大代表李汉金说，“五年前，‘十一五’规划纲要就在这里批准通过，在极不平凡的五年中，我们有效应对国际金融危机、战胜汶川大地震等灾害，成功举办奥运会、世博会，祖国面貌发生巨大变化；如今，‘十二五’规划纲要又为共和国翻开了新的一页，我们又踏上了新的征程！”
即将踏上归途的代表们纷纷表示，要倍加珍惜和共同维护经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定的大好局面，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把建设富强民主文明社会主义现代化国家的伟大进程不断推向前进。
让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力！