论文部分内容阅读
摘要：随着西藏旅游业的发展，旅游公共服务在供给过程中逐渐出现了资源开发缺乏统一规划、旅游配套基础设施建设严重滞后、缺乏专业管理人才等问题，若将PPP模式运用于西藏旅游公共服务建设中，能够缓解政府财政压力，降低地方债风险，且能促进旅游业投资主体的多元化，帮助政府改善发展模式。
关键词：西藏；旅游公共服务；PPP模式
一、前言
随着社会经济的发展进步，现有的旅游公共服务已经不能满足人民群众多元化的旅游需求。旅游业作为西藏自治区经济发展的支柱产业，政府更应该倾尽其力发展旅游。通过对旅游公共服务PPP供给模式的内容、效率、风险等方面的研究，完善西藏旅游公共服务运行的投资管理、市场准入、运营管理、监督激励等机制，从而为西藏旅游公共服务的PPP供给模式高效健康运行提供相关依据。旅游公共服务的建设周期长，资金投入大，若仅仅由政府来提供服务来满足人们的旅游消费需求的话，会严重增加政府的财政压力。本文通过对西藏旅游公共服务的PPP供给模式的研究，可改变单一的由政府部门提供旅游公共服务的现状，增强社会资本的参与程度，充分发挥它们在旅游公共服务供给中的作用，推动政府与社会资本的合作，促进旅游公共服务供给主体多元化，减轻政府的财政负担。同时经过政府部门和企业合作，有利于政府借鉴企业的管理方法，从而提高公共部门的管理水平。
二、西藏旅游公共服务现状
（一）西藏旅游公共服务投资主体现状
西藏自治区由于特殊的地理位置，拥有得天独厚的丰富旅游资源，发展旅游业是提高区生产总值的重要途径。有投入才有产出，在“十二五”期间，西藏自治区的预计旅游投资总额高达15.45億元，全部由国家投资，共53个项目。项目分为五大类，其中旅游景区（点）基础设施建设项目23个，计划投资114700万元，占总投资的74.24%；乡村生态（低碳）旅游项目8个，计划投资9600万元，占总投资的6.21%；旅游自驾游营地服务建设项目8个，计划投资9200万元，占总投资的5.95%；景区信息网络建设项目7个，计划投资5500万元，占总投资的3.56%；文化旅游项目7个，计划投资15500万元，占总投资的10.03%
（二）西藏旅游公共服务供给内容现状
根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》可知，我国将旅游公共服务分为信息咨询类服务、安全保障类服务、交通便捷类服务、便民惠民类服务和行政类服务五大类。
其中在信息咨询类旅游公共服务中，政府用于旅游宣传服务的财政投入不断增多，旅游网络信息服务也取得重大进展，旅游信息服务咨询渠道多样，但是旅游信息咨询类公共服务总体来说还是有待完善。安全保障类旅游公共服务中，旅游安全机制建设逐步推进，旅游安全预警发布及时，但缺乏专业的应急救援体系，实施救援的部门之间信息沟通不及时，阻碍救援工作的有序开展；旅游密集区的医疗设施不完善，存在游客生命安全隐患。交通便捷类旅游公共服务中，旅游交通建设取得重大成就，旅游集散中心建设更加完善，但交通是拉萨市旅游公共服务建设中最薄弱的环节，需要重点加强。便民惠民类服务中西藏旅游的整体环境逐渐完善，并大力兴建旅客游憩公共场所，进一步推进旅游资源向更多的人免费开放，旅游惠民政策也逐步健全。最后的行政类服务中，旅游行业规范与标准制定工作不断推进，旅游投诉解决率高于全国平均水平，但是旅游投诉和监管服务也存在建设不足的问题。
（三）西藏旅游公共服务供给模式现状
根据国内外旅游公共服务供给主体之间的关系，可将供给模式分为政府直接生产型供给模式、政府垄断供给模式和政府与企业合作供给模式。其中政府直接生产型供给模式指的是政府直接安排旅游公共服务的供给内容并自主生产，直接向游客提供公共服务。政府垄断供给模式指的是，当市场发育尚不充分完善，企业在供给过程中出于被动地位时，就需要政府进行决策，在公共财政基础上筹资、生产、分配。最后政府与企业合作的供给模式按照合作的程序不同，又可分为传统政府与企业合作供给模式和PPP供给模式。目前西藏大部分旅游公共服务的供给模式主要是传统政府与企业合作模式，PPP供给模式并没有普及，目前正处在探索阶段。但是西藏旅游相关政府部门倡导积极探索旅游开发项目PPP、BOT等融资模式，鼓励社会资本参与旅游项目，拓宽社会资本对旅游业的投资渠道，吸引社会资本创新运营，有效利用金融手段促进旅游业发展，推动旅游项目走向市场化。
三、存在的问题
通过上述对现状的阐述，可以发现西藏旅游公共服务的供给主体过于单一，供给主体最主要的是政府部门，很少有其他的社会资本来投资对旅游公共服务进行建设。同时也存在旅游公共服务内容供给不平衡的问题，拉萨市的旅游公共服务明显高于西藏其他地市的旅游公共服务，且旅游便民惠民类服务高于旅游公共信息类服务、旅游安全保障类服务和旅游行政类服务，其中旅游交通便捷类服务是五类旅游公共服务中最差的。最后，西藏旅游公共服务存在供给模式缺乏创新的不足，长期以来都是由政府主导来进行旅游公共服务建设的，很少有社会资本参与。
四、对策建议
（一）推动旅游公共服务供给主体多元化
为完善西藏旅游公共服务，提高旅游吸引力，应该积极建立政府、市场和社会的多元供给主体机制。首先，应坚持政府的主导作用，提高领导能力；其次充分发挥市场的促进作用，推动旅游公共服务市场化；最后充分调动社会力量共同参与到拉萨市旅游公共服务供给工作中来，从三个供给主体的角度来共同完善西藏旅游公共服务的供给主体机制。
（二）促进旅游公共服务均衡发展
由于西藏旅游公共服务七地市之间存在差距，且旅游公共服务五大类内容之间也存在不平衡，要想促进西藏全域旅游的发展，必须在西藏旅游相关政府部门的主导和市场及社会投资主体配合下，逐渐缩小西藏自治区七地市之间旅游公共服务的供给差距，同时也重点建设旅游交通便捷类服务，促进旅游公共服务均衡发展。
（三）积极倡导旅游公共服务PPP模式
由于西藏地理位置的特殊性，其旅游公共服务的建设周期长，且资金投入大，完全依靠政府来提供服务来满足人们的旅游消费需求的话，会严重增加政府的财政压力。采用PPP模式不但能够减轻政府的财政负担，更能够提高旅游公共服务的供给效率，满足游客的旅游公共服务需求。
（作者单位：西藏大学）
作者简介：刘丹，1992年生，女，硕士研究生，行政管理专业。
关键词：西藏；旅游公共服务；PPP模式
一、前言
随着社会经济的发展进步，现有的旅游公共服务已经不能满足人民群众多元化的旅游需求。旅游业作为西藏自治区经济发展的支柱产业，政府更应该倾尽其力发展旅游。通过对旅游公共服务PPP供给模式的内容、效率、风险等方面的研究，完善西藏旅游公共服务运行的投资管理、市场准入、运营管理、监督激励等机制，从而为西藏旅游公共服务的PPP供给模式高效健康运行提供相关依据。旅游公共服务的建设周期长，资金投入大，若仅仅由政府来提供服务来满足人们的旅游消费需求的话，会严重增加政府的财政压力。本文通过对西藏旅游公共服务的PPP供给模式的研究，可改变单一的由政府部门提供旅游公共服务的现状，增强社会资本的参与程度，充分发挥它们在旅游公共服务供给中的作用，推动政府与社会资本的合作，促进旅游公共服务供给主体多元化，减轻政府的财政负担。同时经过政府部门和企业合作，有利于政府借鉴企业的管理方法，从而提高公共部门的管理水平。
二、西藏旅游公共服务现状
（一）西藏旅游公共服务投资主体现状
西藏自治区由于特殊的地理位置，拥有得天独厚的丰富旅游资源，发展旅游业是提高区生产总值的重要途径。有投入才有产出，在“十二五”期间，西藏自治区的预计旅游投资总额高达15.45億元，全部由国家投资，共53个项目。项目分为五大类，其中旅游景区（点）基础设施建设项目23个，计划投资114700万元，占总投资的74.24%；乡村生态（低碳）旅游项目8个，计划投资9600万元，占总投资的6.21%；旅游自驾游营地服务建设项目8个，计划投资9200万元，占总投资的5.95%；景区信息网络建设项目7个，计划投资5500万元，占总投资的3.56%；文化旅游项目7个，计划投资15500万元，占总投资的10.03%
（二）西藏旅游公共服务供给内容现状
根据《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》可知，我国将旅游公共服务分为信息咨询类服务、安全保障类服务、交通便捷类服务、便民惠民类服务和行政类服务五大类。
其中在信息咨询类旅游公共服务中，政府用于旅游宣传服务的财政投入不断增多，旅游网络信息服务也取得重大进展，旅游信息服务咨询渠道多样，但是旅游信息咨询类公共服务总体来说还是有待完善。安全保障类旅游公共服务中，旅游安全机制建设逐步推进，旅游安全预警发布及时，但缺乏专业的应急救援体系，实施救援的部门之间信息沟通不及时，阻碍救援工作的有序开展；旅游密集区的医疗设施不完善，存在游客生命安全隐患。交通便捷类旅游公共服务中，旅游交通建设取得重大成就，旅游集散中心建设更加完善，但交通是拉萨市旅游公共服务建设中最薄弱的环节，需要重点加强。便民惠民类服务中西藏旅游的整体环境逐渐完善，并大力兴建旅客游憩公共场所，进一步推进旅游资源向更多的人免费开放，旅游惠民政策也逐步健全。最后的行政类服务中，旅游行业规范与标准制定工作不断推进，旅游投诉解决率高于全国平均水平，但是旅游投诉和监管服务也存在建设不足的问题。
（三）西藏旅游公共服务供给模式现状
根据国内外旅游公共服务供给主体之间的关系，可将供给模式分为政府直接生产型供给模式、政府垄断供给模式和政府与企业合作供给模式。其中政府直接生产型供给模式指的是政府直接安排旅游公共服务的供给内容并自主生产，直接向游客提供公共服务。政府垄断供给模式指的是，当市场发育尚不充分完善，企业在供给过程中出于被动地位时，就需要政府进行决策，在公共财政基础上筹资、生产、分配。最后政府与企业合作的供给模式按照合作的程序不同，又可分为传统政府与企业合作供给模式和PPP供给模式。目前西藏大部分旅游公共服务的供给模式主要是传统政府与企业合作模式，PPP供给模式并没有普及，目前正处在探索阶段。但是西藏旅游相关政府部门倡导积极探索旅游开发项目PPP、BOT等融资模式，鼓励社会资本参与旅游项目，拓宽社会资本对旅游业的投资渠道，吸引社会资本创新运营，有效利用金融手段促进旅游业发展，推动旅游项目走向市场化。
三、存在的问题
通过上述对现状的阐述，可以发现西藏旅游公共服务的供给主体过于单一，供给主体最主要的是政府部门，很少有其他的社会资本来投资对旅游公共服务进行建设。同时也存在旅游公共服务内容供给不平衡的问题，拉萨市的旅游公共服务明显高于西藏其他地市的旅游公共服务，且旅游便民惠民类服务高于旅游公共信息类服务、旅游安全保障类服务和旅游行政类服务，其中旅游交通便捷类服务是五类旅游公共服务中最差的。最后，西藏旅游公共服务存在供给模式缺乏创新的不足，长期以来都是由政府主导来进行旅游公共服务建设的，很少有社会资本参与。
四、对策建议
（一）推动旅游公共服务供给主体多元化
为完善西藏旅游公共服务，提高旅游吸引力，应该积极建立政府、市场和社会的多元供给主体机制。首先，应坚持政府的主导作用，提高领导能力；其次充分发挥市场的促进作用，推动旅游公共服务市场化；最后充分调动社会力量共同参与到拉萨市旅游公共服务供给工作中来，从三个供给主体的角度来共同完善西藏旅游公共服务的供给主体机制。
（二）促进旅游公共服务均衡发展
由于西藏旅游公共服务七地市之间存在差距，且旅游公共服务五大类内容之间也存在不平衡，要想促进西藏全域旅游的发展，必须在西藏旅游相关政府部门的主导和市场及社会投资主体配合下，逐渐缩小西藏自治区七地市之间旅游公共服务的供给差距，同时也重点建设旅游交通便捷类服务，促进旅游公共服务均衡发展。
（三）积极倡导旅游公共服务PPP模式
由于西藏地理位置的特殊性，其旅游公共服务的建设周期长，且资金投入大，完全依靠政府来提供服务来满足人们的旅游消费需求的话，会严重增加政府的财政压力。采用PPP模式不但能够减轻政府的财政负担，更能够提高旅游公共服务的供给效率，满足游客的旅游公共服务需求。
（作者单位：西藏大学）
作者简介：刘丹，1992年生，女，硕士研究生，行政管理专业。