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当今世界和中国正在发生广泛而深刻的变化。非传统安全威胁的凸显,传统安全威胁和非传统安全威胁的相互交织,使得社会稳定面临着各种可以预见和难以预见的风险和挑战。近年来,呈急剧上升趋势的突发事件给社会秩序带来的冲击已经成为我国社会稳定面临的重大挑战。更为严峻的是,突发事件多发、频发使我党和政府的治理能力面临重大挑战,使我党和政府的执政合法性面临重大考验。