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摘 要：随着河南省全民创业活动的开展，尤其是在当前经济通胀时期下，通过创业带动和促进就业，以此来促进河南省经济发展和社会稳定。为激发创业热情，提高创业成功的质量和数量，创业辅导显得更加重要，尤其是创业辅导体系建设。本文通过对河南省创业辅导的现状和存在问题的分析，提出了一系列建设河南省创业辅导体系的对策。
关键词：河南省创业辅导体系；建设对策
中图分类号：F42文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）04-0199-02
一、前言
创业是中小企业发展的第一步，创业质量的高低决定着企业未来的发展水平。初创阶段的中小企业在获取信息、人才和资金等方面的能力有限，创业本身的风险与生俱来。因此，对创业提供必要的辅导是政府鼓励创办中小企业、降低创业成本、提高创业成功率和培植本土企业的必然选择。所谓创业辅导是指由政府部门和社会力量对创业者进行初次创业活动、创办中小企业活动时给予指导和帮助，以增强创业者的创业能力，提高创业的成功率。实施创业辅导是落实我国《中小企业促进法》，支持中小企业发展的一项重要举措，也是政府转变职能，履行社会公共服务和调节经济两大职责的一个重要手段。建立创业辅导体系，促进全民创业，既可为保持河南省经济增长，加快中原崛起，率先实现全面小康的奋斗目标，推动“和谐社会”建设创造更好的环境和条件，也是提高创业者创业能力，提高创业成功率，增加、开发就业岗位的根本途径。在当前全球金融危机下，通过创业带动和促进就业，在河南省开展创业辅导有其现实意义和必要性，开展创业辅导体系建设研究更显得日益重要。本文通过对河南省创业辅导的现状和存在的问题的分析，提出了一系列建设河南省创业辅导体系的对策，以期为河南省开展全民创业活动提供有益的指导，从而促进河南省经济发展和社会稳定。
二、河南省创业辅导现状及存在问题分析
以前，由于河南省受传统农业的影响，经济相对来说较落后，创业活动开展不力，民营经济不发达，指导创业的辅导活动几乎没有。近几年，随着加快中原崛起战略的实施，全民创业活动的开展，中小创业企业如雨后春笋般出现，但在创业中也出现了这样那样的问题，如创业成功率不高，创业的质量低，这主要是河南省在开展创业活动对创业者进行创业辅导不力，全民创业活动的创业辅导体系不健全造成的。现就目前河南省创业辅导存在的问题进行分析如下：
（一）创业辅导尚未形成完善的体系。虽然我省在促进创业方面无论从政策或资金方面都出台了一系列的措施，但在促进创业的组织体制方面是多元化结构，创业辅导各机构之间缺乏有效协调，政府各相关部门、创业者、社会力量难以形成互动交流的机制或体系，有限的创业辅导资源没有完全形成共享局面。另外，创业辅导体系的不完善还表现在社会服务机构少、专业化程度低且服务内容缺乏针对性。
（二）对创业辅导服务机构的管理机制不够健全。由于提供创业服务的公益性服务机构存在于多个政府部门之中，其中有些服务职能雷同，这会增加政策协调和业务指导的难度和成本。一方面是对创业辅导服务机构缺乏有效的引导和激励机制。当前尤其缺少一套有效的机制吸引和接纳专业水平高、社会声誉好的社会中介机构为创业者服务。对那些创业辅导服务业绩突出、社会反响较好的服务机构，则因没有受到政府的激励，不能起到应有的示范作用。另一方面是对创业辅导服务机构缺乏有效的考核和监督机制，由于对创业辅导机构缺少一套成熟的考核程序和办法，无法对之进行评价、考核，也就无法对创业辅导机构进行引导和监督。
（三）创业辅导机构不健全，服务内容少且不匹配。由于河南省开展全民创业的时间短且重视程度不够，所以在开展创业辅导方面更是不足，这样就造成能独立开展创业辅导的机构少、规模小、水平有限，并且服务内容与创业者需求不匹配，创业辅导服务机构没有形成规模化，服务内容没有体现创业者的紧迫需求，服务方式单一，内容无特色，项目多而不专。
（四）缺乏创业辅导师资队伍，尤其缺乏具有创业经历的老师。通过创业辅导可以提高创业成功率和新创企业的质量，增加创业者创业的信心和勇气，所以进行创业前辅导是开展全民创业的关键所在。由于河南省开展创业活动时间短，创业辅导机构少，所以造成创业辅导师资队伍缺乏，尤其是河南省民营经济不发达，创业成功人士少，这样能加入创业辅导队伍的成功创业人士微乎其微，从而影响创业活动的开展。
三、河南省创业辅导体系建设的对策
通过创业辅导能够提高创业的成功率和质量，是开展全民创业的关键。现就结合河南省目前现状，对河南省创业辅导体系建设提出如下对策：
（一）构建与完善创业辅导组织机构体系。创业辅导组织机构体系按其参加单位的作用可以设计成由核心机构、主要成员机构、一般参加机构等三个层次所组成。第一层是核心机构，它是当地政府设立的创业辅导中心；第二层是是主要成员机构，它们是创业辅导体系中各个专业服务领域的牵头单位；第三层是一般参加机构，由参加各专业创业辅导服务领域的相关专业服务单位和中介机构组成。目前，我省创业辅导服务机构严重短缺，应全面培植社会化创业辅导机构，主要措施为：对创业辅导机构，提供税收优惠，设立专项奖励资金，奖励创业辅导业绩突出的机构，进行辅导机构评价，评选示范单位，提高其市场知名度、美誉度。
（二）建立创业培训体系，提高创业培训的数量。创业培训体系根据培训对象可分为与创业者有关的政府公务人员培训体系、创业辅导师培训体系和创业人员培训体系。每个体系分别由政策法规建设、培训机构设置与组织、师资队伍与教材建设、考核管理以及资金保障等组成，形成每个系统的运行与保障机制。建立创业培训体系，就是要调动全社会的积极性，实现培训资源优化配置，保证尽可能多的人员得到创业培训，使创业培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道。
（三）加强创业辅导师资队伍建设，提高创业培训的质量。由于河南省民营经济不发达，创业数量少和质量不高，起步晚，势必造成对辅导培训等方面的投入少，重视程度不够，尤其是在创业辅导方面，师资缺乏，因此，加强创业辅导师资队伍建设，是我省开展全民创业的关键所在。通过加强创业辅导师资队伍建设，提高创业培训的质量，进而激发全民创业意识，提高创业技能和创业成功率，促进我省经济又好又快发展。
（四）推动加快创业辅导基地建设。创业辅导基地是创业辅导体系的工作载体之一，主要为创业企业提供包括场地租用、办公设施、通用机械设备、信息资讯中心、开放式实验室、会议场所、以及其他公共设施的硬件环境。在软件上，应本着“因地制宜、整体规划、大胆创新、规范运作”的基本工作思路，充分发挥基地在创业方面的指导和服务作用，整合并调动当地社会各界资源，构建创业辅导基地的集培训、咨询、指导、服务于一体的、社会化、规范化的创业促进工作机制。结合我省实际，应着力建设以综合孵化器为基础，以专业技术孵化器、大学科技园为重点，其他类型孵化器共同发展的创业企业孵化体系，形成能不断生产企业的“工厂”。
（五）开展提供各种创业咨询和服务项目。创业咨询和服务是创业辅导体系建设的重要一环，通过提供各种创业咨询和服务，为创业者创业提供各种便利，有利于创业者成功创业。开展创业咨询包括政府部门咨询、社会中介咨询和专家咨询，政府咨询主要是创业者提供各种政府创业政策咨询服务，社会中介咨询主要是对创业项目的选择、创业计划的制定和创业过程进行各类专业指导，专家咨询主要是向地方咨询组织提供支持，处理适合集中解决的专业问题，开展面向创业者及咨询服务人员的教育及在职培训等；支持创业辅导服务机构为小企业提供的创业辅导服务。包括为企业提供的工商、财税、人事、劳动保险等各类申报代理和提供信息、咨询、培训、融资指导、技术支持等服务项目。
（六）搭建创业辅导的信息平台。搭建创业辅导的信息平台的主要目的在于整合信息，建立面向全社会的创业信息发布制度，提高行政透明度，建立有关创业辅导政策制定过程中的意见征询制度。首先应考虑设立专门的创业辅导网站，通过该网站带动整个创业辅导信息网络的建设，逐步开发由省、市、县三级由政府和社会创业辅导机构共同参与的创业辅导信息服务平台和创业企业数据库，最终实现信息共享、联动服务，切实降低创业企业获取和使用信息的成本。其次，为了进一步完善创业辅导信息平台建设，还要考虑建立创业信息服务中心，定期发行创业辅导出版物，举办创业论坛，建立促进创业企业快速成长的项目推介和融资推介体系等。
四、结语
随着我省全民创业活动的开展，支持和服务各种创业活动的机构也应相应建立起来，尤其是对促进创业成功发挥巨大作用的创业辅导体系的建设日现重要。通过创业辅导体系的建设，为全民创业提供各种咨询和服务，激发创业热情，提高创业成功的质量和数量，从而促进经济发展和社会稳定。
参考文献：
\[1\]徐禄平.国内外创业服务体系\[M\].新华出版社,2010.
\[2\]梅强.构建我国中小企业服务体系的研究\[J\].中国软科学,2009,(12).
\[3\]高小燕.完善中小企业服务体系的路径初探\[J\].现代财经,2008,(6).
\[4\]梅强.创业辅导体系建设及其绩效考核研究\[C\].创业研究与教育国际研讨会论文集,2010.
关键词：河南省创业辅导体系；建设对策
中图分类号：F42文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）04-0199-02
一、前言
创业是中小企业发展的第一步，创业质量的高低决定着企业未来的发展水平。初创阶段的中小企业在获取信息、人才和资金等方面的能力有限，创业本身的风险与生俱来。因此，对创业提供必要的辅导是政府鼓励创办中小企业、降低创业成本、提高创业成功率和培植本土企业的必然选择。所谓创业辅导是指由政府部门和社会力量对创业者进行初次创业活动、创办中小企业活动时给予指导和帮助，以增强创业者的创业能力，提高创业的成功率。实施创业辅导是落实我国《中小企业促进法》，支持中小企业发展的一项重要举措，也是政府转变职能，履行社会公共服务和调节经济两大职责的一个重要手段。建立创业辅导体系，促进全民创业，既可为保持河南省经济增长，加快中原崛起，率先实现全面小康的奋斗目标，推动“和谐社会”建设创造更好的环境和条件，也是提高创业者创业能力，提高创业成功率，增加、开发就业岗位的根本途径。在当前全球金融危机下，通过创业带动和促进就业，在河南省开展创业辅导有其现实意义和必要性，开展创业辅导体系建设研究更显得日益重要。本文通过对河南省创业辅导的现状和存在的问题的分析，提出了一系列建设河南省创业辅导体系的对策，以期为河南省开展全民创业活动提供有益的指导，从而促进河南省经济发展和社会稳定。
二、河南省创业辅导现状及存在问题分析
以前，由于河南省受传统农业的影响，经济相对来说较落后，创业活动开展不力，民营经济不发达，指导创业的辅导活动几乎没有。近几年，随着加快中原崛起战略的实施，全民创业活动的开展，中小创业企业如雨后春笋般出现，但在创业中也出现了这样那样的问题，如创业成功率不高，创业的质量低，这主要是河南省在开展创业活动对创业者进行创业辅导不力，全民创业活动的创业辅导体系不健全造成的。现就目前河南省创业辅导存在的问题进行分析如下：
（一）创业辅导尚未形成完善的体系。虽然我省在促进创业方面无论从政策或资金方面都出台了一系列的措施，但在促进创业的组织体制方面是多元化结构，创业辅导各机构之间缺乏有效协调，政府各相关部门、创业者、社会力量难以形成互动交流的机制或体系，有限的创业辅导资源没有完全形成共享局面。另外，创业辅导体系的不完善还表现在社会服务机构少、专业化程度低且服务内容缺乏针对性。
（二）对创业辅导服务机构的管理机制不够健全。由于提供创业服务的公益性服务机构存在于多个政府部门之中，其中有些服务职能雷同，这会增加政策协调和业务指导的难度和成本。一方面是对创业辅导服务机构缺乏有效的引导和激励机制。当前尤其缺少一套有效的机制吸引和接纳专业水平高、社会声誉好的社会中介机构为创业者服务。对那些创业辅导服务业绩突出、社会反响较好的服务机构，则因没有受到政府的激励，不能起到应有的示范作用。另一方面是对创业辅导服务机构缺乏有效的考核和监督机制，由于对创业辅导机构缺少一套成熟的考核程序和办法，无法对之进行评价、考核，也就无法对创业辅导机构进行引导和监督。
（三）创业辅导机构不健全，服务内容少且不匹配。由于河南省开展全民创业的时间短且重视程度不够，所以在开展创业辅导方面更是不足，这样就造成能独立开展创业辅导的机构少、规模小、水平有限，并且服务内容与创业者需求不匹配，创业辅导服务机构没有形成规模化，服务内容没有体现创业者的紧迫需求，服务方式单一，内容无特色，项目多而不专。
（四）缺乏创业辅导师资队伍，尤其缺乏具有创业经历的老师。通过创业辅导可以提高创业成功率和新创企业的质量，增加创业者创业的信心和勇气，所以进行创业前辅导是开展全民创业的关键所在。由于河南省开展创业活动时间短，创业辅导机构少，所以造成创业辅导师资队伍缺乏，尤其是河南省民营经济不发达，创业成功人士少，这样能加入创业辅导队伍的成功创业人士微乎其微，从而影响创业活动的开展。
三、河南省创业辅导体系建设的对策
通过创业辅导能够提高创业的成功率和质量，是开展全民创业的关键。现就结合河南省目前现状，对河南省创业辅导体系建设提出如下对策：
（一）构建与完善创业辅导组织机构体系。创业辅导组织机构体系按其参加单位的作用可以设计成由核心机构、主要成员机构、一般参加机构等三个层次所组成。第一层是核心机构，它是当地政府设立的创业辅导中心；第二层是是主要成员机构，它们是创业辅导体系中各个专业服务领域的牵头单位；第三层是一般参加机构，由参加各专业创业辅导服务领域的相关专业服务单位和中介机构组成。目前，我省创业辅导服务机构严重短缺，应全面培植社会化创业辅导机构，主要措施为：对创业辅导机构，提供税收优惠，设立专项奖励资金，奖励创业辅导业绩突出的机构，进行辅导机构评价，评选示范单位，提高其市场知名度、美誉度。
（二）建立创业培训体系，提高创业培训的数量。创业培训体系根据培训对象可分为与创业者有关的政府公务人员培训体系、创业辅导师培训体系和创业人员培训体系。每个体系分别由政策法规建设、培训机构设置与组织、师资队伍与教材建设、考核管理以及资金保障等组成，形成每个系统的运行与保障机制。建立创业培训体系，就是要调动全社会的积极性，实现培训资源优化配置，保证尽可能多的人员得到创业培训，使创业培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道。
（三）加强创业辅导师资队伍建设，提高创业培训的质量。由于河南省民营经济不发达，创业数量少和质量不高，起步晚，势必造成对辅导培训等方面的投入少，重视程度不够，尤其是在创业辅导方面，师资缺乏，因此，加强创业辅导师资队伍建设，是我省开展全民创业的关键所在。通过加强创业辅导师资队伍建设，提高创业培训的质量，进而激发全民创业意识，提高创业技能和创业成功率，促进我省经济又好又快发展。
（四）推动加快创业辅导基地建设。创业辅导基地是创业辅导体系的工作载体之一，主要为创业企业提供包括场地租用、办公设施、通用机械设备、信息资讯中心、开放式实验室、会议场所、以及其他公共设施的硬件环境。在软件上，应本着“因地制宜、整体规划、大胆创新、规范运作”的基本工作思路，充分发挥基地在创业方面的指导和服务作用，整合并调动当地社会各界资源，构建创业辅导基地的集培训、咨询、指导、服务于一体的、社会化、规范化的创业促进工作机制。结合我省实际，应着力建设以综合孵化器为基础，以专业技术孵化器、大学科技园为重点，其他类型孵化器共同发展的创业企业孵化体系，形成能不断生产企业的“工厂”。
（五）开展提供各种创业咨询和服务项目。创业咨询和服务是创业辅导体系建设的重要一环，通过提供各种创业咨询和服务，为创业者创业提供各种便利，有利于创业者成功创业。开展创业咨询包括政府部门咨询、社会中介咨询和专家咨询，政府咨询主要是创业者提供各种政府创业政策咨询服务，社会中介咨询主要是对创业项目的选择、创业计划的制定和创业过程进行各类专业指导，专家咨询主要是向地方咨询组织提供支持，处理适合集中解决的专业问题，开展面向创业者及咨询服务人员的教育及在职培训等；支持创业辅导服务机构为小企业提供的创业辅导服务。包括为企业提供的工商、财税、人事、劳动保险等各类申报代理和提供信息、咨询、培训、融资指导、技术支持等服务项目。
（六）搭建创业辅导的信息平台。搭建创业辅导的信息平台的主要目的在于整合信息，建立面向全社会的创业信息发布制度，提高行政透明度，建立有关创业辅导政策制定过程中的意见征询制度。首先应考虑设立专门的创业辅导网站，通过该网站带动整个创业辅导信息网络的建设，逐步开发由省、市、县三级由政府和社会创业辅导机构共同参与的创业辅导信息服务平台和创业企业数据库，最终实现信息共享、联动服务，切实降低创业企业获取和使用信息的成本。其次，为了进一步完善创业辅导信息平台建设，还要考虑建立创业信息服务中心，定期发行创业辅导出版物，举办创业论坛，建立促进创业企业快速成长的项目推介和融资推介体系等。
四、结语
随着我省全民创业活动的开展，支持和服务各种创业活动的机构也应相应建立起来，尤其是对促进创业成功发挥巨大作用的创业辅导体系的建设日现重要。通过创业辅导体系的建设，为全民创业提供各种咨询和服务，激发创业热情，提高创业成功的质量和数量，从而促进经济发展和社会稳定。
参考文献：
\[1\]徐禄平.国内外创业服务体系\[M\].新华出版社,2010.
\[2\]梅强.构建我国中小企业服务体系的研究\[J\].中国软科学,2009,(12).
\[3\]高小燕.完善中小企业服务体系的路径初探\[J\].现代财经,2008,(6).
\[4\]梅强.创业辅导体系建设及其绩效考核研究\[C\].创业研究与教育国际研讨会论文集,2010.