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黄河是中华民族的摇篮，在中国历史发展的进程中占有十分重要的地位。同时，黄河又是一条河情特殊、极其复杂难治的河流。其显著特点，一是水少沙多，水沙关系不协调。黄河多年平均天然径流量580亿m^3，仅占全国河川径流总量的2％，而多年平均输沙量却高达16亿t，占全国诸河总输沙量的60％。就世界范围的大江大河看，黄河的年平均输沙置和平均含沙量均居第一位。二是下游河道为“地上悬河”，河势游荡多变，主流摆动频繁。三是流经世界上水土流失面积最广、侵蚀强度最大的黄土高原，水土流失不仅造成了当地群众生产生活和生态环境的极度恶