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摘要：农村财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。其开展的好坏直接影响农村集体经济的发展，对增加农民收入和促进农村干群关系的和谐有巨大作用。
关键词：村级 财务管理 规范运行
一、财务管理现状
（一）财务制度不完善
有的村没有建立健全财务管理制度，对村集体资金的使用、资产的购置均是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和专断性；有的村财务管理制度与实际情况不适应、不配套、不完善；有的村级财务管理制度形同虚设，写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上，随意开支、坐收坐支现象严重。
（二）农村财务人员业务水平不高
农村财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。主要表现在：一是遵纪守法意识不强、观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。二是村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。三是账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍。
（三）机制不健全，监管力度不足
我县现实情况是大部分村落已设村民监督委员会，但严重缺乏理财队伍，在民主理财方面的工作完全脱节。有以下现象：首先，理财团队队员不经过民主投票选举产生，而是村委会直接点名；其次，理财团队队员文化知识不过关，没有经过专业的财务培训，对基本的财务知识掌握不足，因此，在监督理财项目时起不到预期的监督效果；再次，一定数量的村落对工作及其不负责任，做不到仔细审核票据或启动财务相关活动；最后，针对以上所述工作人员的行为没有指定有效的管理体制和规范机制。
（四）不及时公开财务
最近几年，在村委会财务公开发展稳定，一方面，在此基础上取得了较为不错的成绩；另一方面，也出现了不可避免的问题，例如：部分的村落不按规定公开财务信息，甚至有一些村子超过几年都没有实施此项工作；部分村子所公开的财务信息不具有广泛性、通俗易懂性、针对性及信息不全面等问题。
（五）档案管理不到位
许多地区尚未设置村级会计档案室，不能及时将会计资料归档，寄放于会计或出纳家里的档案得不到集中管理。部分会计人员单据装订不规范，年底结算时只是随意包装，也没有放于专门的位置，导致部分会计凭证和账簿等缺失，甚至部分资料遭到销毁。当村、支干部换届或者人员异动时，交接手续不到位。
二、加强村级财务管理建议
目前，部分村缺乏强有力的村级财务管理，农民群众大部分都聚焦于财务管理混乱的问题，部分村会计没有深入贯彻落实财务透明制度，财务账目存在混乱的现象，还有部分村缺乏审计监督的现象。针对上述问题，2013年6月27日，农业部、财政部、民政部和审计署共同颁布了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件，以本县财务管理现状为基础，针对村级财务管理工作的进一步强化，提出了下列几方面对策：
（一）切实加强对农村财务管理的领导
农村财务管理同时会涉及经济和政治两个方面，包括乡镇领导在内的各级领导干部都必须重视农村财务管理工作，以此促进农村干部廉政建设，保证农村稳定有序发展，坚持以经济建设为农村发展的重点，加快缓解农村财务管理的矛盾，尽快提出相应的解决措施。
（二）全面推行“村级会计委托代理”制度
以不改变五项权利为基础，即资产所有权、使用权、得益权、审批权和监督权，资金由乡镇财政所代管，为村代理记账，建立管钱和花钱权力相分离并相互约束的管理机制，避免村委存在第二本账的情况。
1、大力促进县、乡农村经营机构业务指导的积极作用
利用县农经站组织和发动选拔县乡中优秀的财务人员，担任会计工作和接受赋予的职权小组的成员，组建专门的财务指导小组，定期举行培训活动，每年选择三分之一的村开展指导工作，避免违法乱纪的行为。
2、大力建设农村会计团队
首先，定期开展业务培训活动。过去我县农经站的培训活动大部分都是在审计实践过程中同步进行，可是每年基本上只有少数村接受到培训，由于人数的局限性，可以通过每年定期举行两次培训班来改善，全县361个行政村的培训工作必须在三年时间内完成。其次，村领导加强管理和审批，严格把关。在进行审计时，有些村领导干部签名不规范，仅在记账凭证或原始凭证上签字，甚至名字和日期也没有签完整，详细情况不明确，因此，容易财务信息失真现象的产生。
三、严格执行财务公开制度
加强财务公开工作的实施。按照我国监察局以及农业部的有关规定，集体经济组织所进行的财务活动必须实行公开处理，并由全体成员实施监督工作。一方面，集体经济组织成员对重点提出的财务活动要加以快速、诚实的公开；另一方面，要着重解决群众问题，组织每一个成员有义务对提出的问题给予耐心、细心的回答。
规范财务公开的内容及形式。村委领导按照适合自己村子经济发展方向，在公开的时间、空间、信息等方面秉持统一的、全面的、真实的、仔细的原则，公开本村的收益分配状态、支出收入状况、集体资产、债权债务情况等事宜。
科学指导财务公开工作。公开财务的前提是清理、完善部分不及时公开或假公开的财务内容。
四、全面实施民主理财
提高集体经济组织成员大会地位，将有关于集体经济组织内部人员经济问题的事宜，例如：大额举债、变卖和报废处理、集体土地征用、集体资产的购买等，均交由大会决定或讨论。
完善村落民主理财队伍建设。改变现有直接由村委会选派模式，理财队伍队员均产生于成员代表大会以及集体经济组织成员大会的选举，队员3、5人不等，同时规定任期限制，可换届也可连任。民主理财队伍队员的要求应遵循以下原则：政治层面：必须是中共党员；思想层面：端正的思想、正派的作风且有一定的群众基础；教育层面：具有高等文化教育背景以及工作能力。 加强民主理财队伍的否定权利以及监督权利。首先，民主理财队伍确立合理的议事规定，对集体经济组织使用高度的监督作用；其次，积极参加集体经济组织的财务管理体系、财务活动以及财务决策，合理审查财务账簿，对不合规定的开支坚决行使否定权利。
规范民主理财活动。理财队伍按照预期规定进行一系列的理财活动，同时对财务状况实行检验、审查、登记等工作。理财活动遵循少数服从多数的规矩实施，个人以及少数人的意见不能扰乱民主理财活动的正常进行。民主理财队伍队员如果玩忽职守、不认真履行职责，集体组织大会有权免除其职位。
五、加强农村集体资产管理，提高集体资产的利用效能
明确集体资产的属性。农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归各集体经济组织全体成员共同所有。
依法加强对集体资产的管理。要建立归属清晰、全责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。我们县农经站和县政府已经逐步组织开展产权登记。对集体经济组织和占有、使用集体资产的单位都要按照有关规定办理产权登记，申领产权登记证。
六、完善财务管理制度，加强审计与监督工作
完善财务管理制度具体可从以下几个方面着手。其一是加强财务管理制度建设工作，具体包括资产台账制、债权债务管理制度、农村信用社存款管理制度、财务预决算制度等等。以农村财务预决算制度为例，可考虑由乡镇政府组织、村民大会参与，在年初对当地的资金使用情况、财务收支情况、固定资产变动情况进行分析和编制，在年末办理财务决算并将一年的执行情况进行公布，从而制度与监督并行，推进村级财务管理水平的提升。其二是加强收入管理制度，严格控减各项费用开支。可考虑建立费用定额制度，从根本上避免挪用公款的情况产生。以会议补助费为例，可要求除大规模的会议和活动以外，不允许到饭店就餐，然后再由政府根据经济情况，结合村民大会的审议结果适当给予误工补贴。其三是加强农村财务档案管理制度，针对档案管理工作存在的档案管理意识淡薄、管理人员变动频繁等问题，采用建立专门档案室、配合档案管理人员、加强法律法规学习等手段对其进行改善。
加强对农村财务的审计监督工作作为财务管理制度的协同手段，在促进财务管理水平的提升上同样有着重要意义，其可从以下几个方面着手。其一是加强集体财务审计监督工作，各村的财务情况需要由乡镇农村经济机构进行审计，并由县农村经济管理站进行抽审检查，审计内容包括审批手续的完备性，支出的合理性等等。其二是对审计监督过程中发现的问题采取行政处罚手段，保障审计工作的有效性。例如对于审计中发现村干部侵占集体资产的情况，可要求责任人将侵占的集体资产和资金如数退还并给予行政处罚，若是其中还涉及到违法乱纪或是构成犯罪的严重情况，还需要交由纪检监察部门和司法机关进行处理，必要时可追究刑事责任。其三是加强农村集体审计队伍建设的工作，可考虑按季度对审计人员进行培训工作，以提升其专业能力和综合素质，在人员的甄选上，可考虑实行持证上岗，从而有效开展依法审计。
七、结束语
改革开放以来，农村集体经济不断壮大，积累了一定规模的农村集体资产。好的财务管理制度不仅能让村干部做到”财务家底盘清，各项收支结清”。还能以农民的切身利益为基础，深切的开展村级工作。同时能让村民心里明白，解除许多疑虑。真正的让农民当家做主。因此，加强村级财务管理有利于遏制腐败现象的发生，促进农村党风廉政建设，保证村集体经济的规范运行。
关键词：村级 财务管理 规范运行
一、财务管理现状
（一）财务制度不完善
有的村没有建立健全财务管理制度，对村集体资金的使用、资产的购置均是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和专断性；有的村财务管理制度与实际情况不适应、不配套、不完善；有的村级财务管理制度形同虚设，写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上，随意开支、坐收坐支现象严重。
（二）农村财务人员业务水平不高
农村财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。主要表现在：一是遵纪守法意识不强、观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。二是村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。三是账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍。
（三）机制不健全，监管力度不足
我县现实情况是大部分村落已设村民监督委员会，但严重缺乏理财队伍，在民主理财方面的工作完全脱节。有以下现象：首先，理财团队队员不经过民主投票选举产生，而是村委会直接点名；其次，理财团队队员文化知识不过关，没有经过专业的财务培训，对基本的财务知识掌握不足，因此，在监督理财项目时起不到预期的监督效果；再次，一定数量的村落对工作及其不负责任，做不到仔细审核票据或启动财务相关活动；最后，针对以上所述工作人员的行为没有指定有效的管理体制和规范机制。
（四）不及时公开财务
最近几年，在村委会财务公开发展稳定，一方面，在此基础上取得了较为不错的成绩；另一方面，也出现了不可避免的问题，例如：部分的村落不按规定公开财务信息，甚至有一些村子超过几年都没有实施此项工作；部分村子所公开的财务信息不具有广泛性、通俗易懂性、针对性及信息不全面等问题。
（五）档案管理不到位
许多地区尚未设置村级会计档案室，不能及时将会计资料归档，寄放于会计或出纳家里的档案得不到集中管理。部分会计人员单据装订不规范，年底结算时只是随意包装，也没有放于专门的位置，导致部分会计凭证和账簿等缺失，甚至部分资料遭到销毁。当村、支干部换届或者人员异动时，交接手续不到位。
二、加强村级财务管理建议
目前，部分村缺乏强有力的村级财务管理，农民群众大部分都聚焦于财务管理混乱的问题，部分村会计没有深入贯彻落实财务透明制度，财务账目存在混乱的现象，还有部分村缺乏审计监督的现象。针对上述问题，2013年6月27日，农业部、财政部、民政部和审计署共同颁布了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件，以本县财务管理现状为基础，针对村级财务管理工作的进一步强化，提出了下列几方面对策：
（一）切实加强对农村财务管理的领导
农村财务管理同时会涉及经济和政治两个方面，包括乡镇领导在内的各级领导干部都必须重视农村财务管理工作，以此促进农村干部廉政建设，保证农村稳定有序发展，坚持以经济建设为农村发展的重点，加快缓解农村财务管理的矛盾，尽快提出相应的解决措施。
（二）全面推行“村级会计委托代理”制度
以不改变五项权利为基础，即资产所有权、使用权、得益权、审批权和监督权，资金由乡镇财政所代管，为村代理记账，建立管钱和花钱权力相分离并相互约束的管理机制，避免村委存在第二本账的情况。
1、大力促进县、乡农村经营机构业务指导的积极作用
利用县农经站组织和发动选拔县乡中优秀的财务人员，担任会计工作和接受赋予的职权小组的成员，组建专门的财务指导小组，定期举行培训活动，每年选择三分之一的村开展指导工作，避免违法乱纪的行为。
2、大力建设农村会计团队
首先，定期开展业务培训活动。过去我县农经站的培训活动大部分都是在审计实践过程中同步进行，可是每年基本上只有少数村接受到培训，由于人数的局限性，可以通过每年定期举行两次培训班来改善，全县361个行政村的培训工作必须在三年时间内完成。其次，村领导加强管理和审批，严格把关。在进行审计时，有些村领导干部签名不规范，仅在记账凭证或原始凭证上签字，甚至名字和日期也没有签完整，详细情况不明确，因此，容易财务信息失真现象的产生。
三、严格执行财务公开制度
加强财务公开工作的实施。按照我国监察局以及农业部的有关规定，集体经济组织所进行的财务活动必须实行公开处理，并由全体成员实施监督工作。一方面，集体经济组织成员对重点提出的财务活动要加以快速、诚实的公开；另一方面，要着重解决群众问题，组织每一个成员有义务对提出的问题给予耐心、细心的回答。
规范财务公开的内容及形式。村委领导按照适合自己村子经济发展方向，在公开的时间、空间、信息等方面秉持统一的、全面的、真实的、仔细的原则，公开本村的收益分配状态、支出收入状况、集体资产、债权债务情况等事宜。
科学指导财务公开工作。公开财务的前提是清理、完善部分不及时公开或假公开的财务内容。
四、全面实施民主理财
提高集体经济组织成员大会地位，将有关于集体经济组织内部人员经济问题的事宜，例如：大额举债、变卖和报废处理、集体土地征用、集体资产的购买等，均交由大会决定或讨论。
完善村落民主理财队伍建设。改变现有直接由村委会选派模式，理财队伍队员均产生于成员代表大会以及集体经济组织成员大会的选举，队员3、5人不等，同时规定任期限制，可换届也可连任。民主理财队伍队员的要求应遵循以下原则：政治层面：必须是中共党员；思想层面：端正的思想、正派的作风且有一定的群众基础；教育层面：具有高等文化教育背景以及工作能力。 加强民主理财队伍的否定权利以及监督权利。首先，民主理财队伍确立合理的议事规定，对集体经济组织使用高度的监督作用；其次，积极参加集体经济组织的财务管理体系、财务活动以及财务决策，合理审查财务账簿，对不合规定的开支坚决行使否定权利。
规范民主理财活动。理财队伍按照预期规定进行一系列的理财活动，同时对财务状况实行检验、审查、登记等工作。理财活动遵循少数服从多数的规矩实施，个人以及少数人的意见不能扰乱民主理财活动的正常进行。民主理财队伍队员如果玩忽职守、不认真履行职责，集体组织大会有权免除其职位。
五、加强农村集体资产管理，提高集体资产的利用效能
明确集体资产的属性。农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归各集体经济组织全体成员共同所有。
依法加强对集体资产的管理。要建立归属清晰、全责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。我们县农经站和县政府已经逐步组织开展产权登记。对集体经济组织和占有、使用集体资产的单位都要按照有关规定办理产权登记，申领产权登记证。
六、完善财务管理制度，加强审计与监督工作
完善财务管理制度具体可从以下几个方面着手。其一是加强财务管理制度建设工作，具体包括资产台账制、债权债务管理制度、农村信用社存款管理制度、财务预决算制度等等。以农村财务预决算制度为例，可考虑由乡镇政府组织、村民大会参与，在年初对当地的资金使用情况、财务收支情况、固定资产变动情况进行分析和编制，在年末办理财务决算并将一年的执行情况进行公布，从而制度与监督并行，推进村级财务管理水平的提升。其二是加强收入管理制度，严格控减各项费用开支。可考虑建立费用定额制度，从根本上避免挪用公款的情况产生。以会议补助费为例，可要求除大规模的会议和活动以外，不允许到饭店就餐，然后再由政府根据经济情况，结合村民大会的审议结果适当给予误工补贴。其三是加强农村财务档案管理制度，针对档案管理工作存在的档案管理意识淡薄、管理人员变动频繁等问题，采用建立专门档案室、配合档案管理人员、加强法律法规学习等手段对其进行改善。
加强对农村财务的审计监督工作作为财务管理制度的协同手段，在促进财务管理水平的提升上同样有着重要意义，其可从以下几个方面着手。其一是加强集体财务审计监督工作，各村的财务情况需要由乡镇农村经济机构进行审计，并由县农村经济管理站进行抽审检查，审计内容包括审批手续的完备性，支出的合理性等等。其二是对审计监督过程中发现的问题采取行政处罚手段，保障审计工作的有效性。例如对于审计中发现村干部侵占集体资产的情况，可要求责任人将侵占的集体资产和资金如数退还并给予行政处罚，若是其中还涉及到违法乱纪或是构成犯罪的严重情况，还需要交由纪检监察部门和司法机关进行处理，必要时可追究刑事责任。其三是加强农村集体审计队伍建设的工作，可考虑按季度对审计人员进行培训工作，以提升其专业能力和综合素质，在人员的甄选上，可考虑实行持证上岗，从而有效开展依法审计。
七、结束语
改革开放以来，农村集体经济不断壮大，积累了一定规模的农村集体资产。好的财务管理制度不仅能让村干部做到”财务家底盘清，各项收支结清”。还能以农民的切身利益为基础，深切的开展村级工作。同时能让村民心里明白，解除许多疑虑。真正的让农民当家做主。因此，加强村级财务管理有利于遏制腐败现象的发生，促进农村党风廉政建设，保证村集体经济的规范运行。