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摘要：中外合作办学作为高等教育事业的重要组成部分，在推动我国办学体制改革、拓宽人才培养途径、促进教育对外开放等方面发挥了积极的作用。本此研究通过分析河南省高校中外合作办学发展现状，发现当前河南省高校中外合作办学存在资源配置不合理、生源质量不高、教学管理工作有待完善等问题。针对问题，研究者提出了注重顶层设计、优化办学布局、注重内涵发展、强化办学质量等措施，以期为今后一段时期内河南省高校中外合作办学事业的发展提供一定的参考。
关键词：河南省;中外合作办学;发展现状;分析
改革开放以来，中外合作办学作为一种新的办学形式在我国取得了极大的发展。从20世纪90年代开始，为引进国外优质教育资源，加强教育的对外交流与合作，促进中国高等教育事业的发展，我国鼓励开展多种形式的国内外高校间的中外合作办学。中外合作办学在推动我国办学体制改革、拓宽人才培养途径、促进教育对外开放等方面发挥了积极的作用，其与公办、民办高校一起，被业内人士并称为中国高等教育改革的“三驾马车”。当前，高质量中外合作办学项目的持续增多，丰富了我国的教育供给和优质教育资源。笔者多年从事中外合作办学管理和研究工作，专门对河南省高校的中外合作办学情况进行了梳理、分析，以期为做好新时期中外合作办学工作提供一定的借鉴。
一、河南省高校中外合作办学发展历程
（一）起步阶段：改革开放至1998年
河南省高校中外合作办学的历史应该可以追溯到20世纪80年代。1985年5月，河南省人民政府和美籍华裔联合创办了中国第一所中外联办综合性高等学府——黄河大学。黄河大学开创了在现有体制内建立与世界大学接轨的先河，是中美合作办学的第一次勇敢尝试，也是我国中外合作办学史上的第一所现代化大学。1993年，台北广兴文教基金会与郑州大学合作兴办了郑州大学升达经贸管理学院。1995年年底，河南教育学院与美国马歇尔大学牵手创办了我省第一所专科层次的中外合作办学机构——河南教育学院马歇尔学院。此后几年，虽然河南省也在不断加强与国外优秀大学的合作，但开展的合作办学项目主要集中在高等非学历教育之间的合作，总体上河南省高校对外合作辦学发展得比较缓慢。直至1998年，原郑州工业大学与美国西亚斯集团合作开办了郑州工业大学西亚斯国际工商管理学院（现更名为郑州大学西亚斯国际学院），开启了河南省高校与国外大学之间学历教育的合作办学模式。
（二）快速发展阶段：2001年至今
在郑州大学西亚斯国际学院成立后，河南省高校对外合作办学一度陷入低谷，之后的几年内没有达成任何合作项目。直到2001年，为积极引进国外优质教育资源，经调研论证，河南省教育厅开始启动本科层次中外合作办学项目，河南省中外合作办学迎来了百花齐放的局面。经省教育厅批准，河南工业大学、郑州轻工业学院、中原工学院等院校开始举办本科层次的中外合作办学项目，模式有“2+2”“3+1”“3+1+1”等。
近年，通过深化行政审批制度改革，河南省与教育部共建了本科及以上中外合作办学本科项目部省联合审批机制;完善激励机制，设立了河南省高水平中外合作办学奖励资金，鼓励支持河南省高校与世界高水平大学开展合作办学。
河南省高校与国外知名院校开展中外合作办学，提高了河南省院校师资的国际化水平，加快了学生的国际流动，促进了课程体系和评价体系与国际接轨;带动了河南省高校科学研究、重点实验室及国际研究中心的建设;缓解了河南省高等教育资源供求不足的矛盾，满足了学生不出国门即可享受国外优质教育资源的需求，培养了一批国际化的创新型人才，为“三区一群”和“四个河南”建设提供了智力支撑。
二、河南省高校中外合作办学现状
（一）河南省高校中外合作办学模式
办学模式是一所学校根据一定的办学理念并结合学校自身特点和所处的环境条件，在人才培养、科学研究和社会服务及其管理等方面所采取的办学思路和措施的总和。在高等教育领域，中外合作办学可以分为中外合作办学机构和中外合作办学项目两大类，河南省高校中外合作办学的模式主要以中外合作办学项目为主。目前，河南省高校中只有4所本科层次的非独立法人资格的中外合作办学机构：郑州大学西亚斯国际学院、河南大学迈阿密学院、中原工学院中原彼得堡航空学院和华北水利水电大学乌拉尔学院，还没有独立法人资格的中外合作办学机构。
在中外合作办学项目和非独立法人资格的合作办学机构的运作中，具体的管理模式主要有两种：第一，将中外合作办学单位作为一个相对独立的办学实体，如中原彼得堡航空学院虽然是中原工学院的二级学院，但在人事、财务、教学管理等方面有较大的自主权;第二，将中外合作办学单位办成一个具有一定管理职能的二级教学单位，通常以国际教育学院的形式出现。比如，中原工学院与英国曼彻斯特大学的中外合作办学项目，学生管理工作由国际教育学院负责，教学划归各承办合作办学所在的专业学院，并由国际处、教务处等职能部门分块管理。
（二）河南省高校中外合作办学培养模式
通过对河南省高校中外合作办学培养模式的调查，笔者发现在培养模式方面河南省高校中外合作办学主要是以双校园模式（国内X+国外Y）和全部国内培养模式为主。双校园模式（国内X+国外Y）可分为“2+2”模式和“3+1”模式：“2+2”模式即有意愿出国的学生以交流的形式到合作方学习，达到外方毕业条件，同时获得中外合作院校双方的毕业证书及学位证书;“3+1”模式即在中方学习3年，有意愿出国的学生以交流的形式到合作方学习1年，达到外方毕业条件获得中外合作院校双方的毕业证书和学位证书。此模式主要适用于中美合作项目。全部国内培养模式即“4+0”模式是指学生四年均在中方学校学习，毕亚成绩合格同时获得中外双方的学位证书，即使不出国留学，也可享受国外优质资源，获得外方学位证书。
（三）河南省高校中外合作办学层次 根据调查发现，目前河南省高校与国外院校合作举办中外合作办学机构和项目共203个，其中，本科层次非独立法人机构4所，中外办学项目80个，专科层次非独立法人机构7所，项目112个。从项目的规模来看，郑州大学、河南大学、河南工业大学、河南农业大学、华北水利水电大学、郑州轻工业学院、中原工学院等本科学校项目较多，不仅承担了本科层次的中外合作办学项目，也承担了部分专科层次的合作项目。总体上说，本科院校是河南省高校中外合作办学的主力军。但同时笔者根据调查得知目前在河南省高校中外合作项目中，专科层次的项目仍占据主流，研究生层次的中外合作项目在河南省仍然是空白，这表明河南省高校中外合作办学的层次亟待进一步提高。
（四）河南省高校开展合作办学的国外院校情况
根据对河南省高校本科层次中外合作办学项目和机构的统计，截止到目前，与河南省高校建立正式友好合作办学关系的国外高校共有18个国家的53所高校。从统计情况来看，排名前五的国家分别是美国（10所）、英国（7所）、俄罗斯（6所）、韩国（5所）、澳大利亚（4所）。这5个国家都是世界上经济和教育较为发达的国家，也是参与跨境高等教育积极性颇高的国家，在河南外方合作伙伴中有舉足轻重的地位。从合作伙伴国的语言环境来看，在18个合作国中，母语为英语的国家仅有5个，但从合作项目的语言环境来说，在80个合作项目中，仅有30个项目是非英语项目。因此，英语国家和英语项目是河南省高校对外合作办学的主流。但随着“一带一路”倡议的实施，河南省高校与“一带一路”沿线国家的合作办学也越来越多。
三、河南省高校中外合作办学存在的问题
通过梳理全省中外合作办学的情况，目前河南省高校中外合作办学存在的问题主要表现在以下几个方面。
（一）资源配置不合理
从河南省18所高校目前在招生中的中外合作办学项目的发展情况来看，中外合作办学中教育教学资源配置不合理是一个比较严重的问题。从根本上来讲，郑州大学在河南省高校中综合实力水平的优势是客观存在的，这一点也是其他高校在成长过程中不能忽视的。河南省各高校大力开展中外合作办学的主要目标是全面提升河南省各高校的综合实力，让河南省高等教育在总体实力上有所增强。所以在教育问题上，“一枝独秀”不能解决河南省高等教育总体实力不强的问题。因此，在中外合作办学能够客观上提升河南省高校总体实力的现实下，在推动各高校进行中外合作办学项目深入发展的过程中，河南省高校应当更好地运用教育教学资源，实现教育资源的更好配置。
（二）生源质量不高
河南省高校中外合作办学项目和机构众多，学生规模相对较大。据不完全统计，截止到目前，河南省高校与国外院校合作开办的中外合作办学项目和机构共有203个，全省涉外办学在校生总人数约5万人。河南省本科层次的中外合作办学招生计划也全部纳入了全国统一招生计划，有一本批次，也有二本、三本批次。从2017年起，河南省本科招生计划中把二本批次与三本批次合并。因中外合作办学的费用较高，高考成绩优秀的学生大多不愿选择就读中外合作办学项目，而进入合作项目学习的学生大部分是家庭条件较为优越但学习成绩较差的学生。中外合作办学项目学生的人学分数比同批次的普本学生的分数要低，少则以该校同批次最低分数线擦边录取，多则会在第一志愿生源不足的情况下在最低分数线下降低20分录取。这种情况导致了河南省高校中外合作办学项目生源质量不高，许多学生在人学后发现自己的外语水平达不到与外方教师进行交流的程度，不能听懂外方教师熟练流利的母语教学，这就给合作项目的学生更好地投入专业学习设置了客观存在的语言障碍，这很不利于培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才的目标的实现。
（三）教学管理工作有待完善
从河南省各高校开展的中外合作办学现状来看，完善的教学管理工作能够更好地对学生的学习情况进行监控，能够充分调动学生学习的主动性。以中原工学院开展的中外合作办学项目中的教学管理工作为例，目前负责考核和监督项目工作的是不同的部门，学生的管理工作由国际教育学院负责，而学生的教学工作是由专业学院负责。这就导致在实际的工作中，管理与教学不能很好地衔接，没有专业人员来反馈和沟通专业课、语言课和教学成效等。此外，部分院校为了便于管理，对合作办学项目的学生采取和学校其他院系的学生一样的常规化管理措施，未能做到针对合作办学项目学生的特点、专业特点和办学模式进行加强和完善。这充分反映出中外合作办学项目的教学与管理工作亟待进一步完善。
四、提高河南省高校中外合作办学水平的几点建议
通过对河南省高校中外合作办学现状的分析，为了进一步提高河南省高校中外合作办学水平，笔者提出以下几条建议。
（一）注重顶层设计，优化办学布局
近年，河南省积极响应国家“一带一路”倡议，抓住开展郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区和中原城市群建设（“三区一群”）的经济快速增长的历史机遇，利用国际国内两种教育资源，指导高校更大规模、更高层次、更优质量地引进并利用境外优质教育资源。通过强强联合、典型示范，真正引进强校、名校;通过优化学科专业结构，重点支持高校在理、工、农、医等自然科学领域及先进制造、现代农业、新兴产业等领域开展合作办学。
教育管理部门要加强中外合作办学的顶层设计和统筹规划。《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》提出，要统筹现有资金，鼓励与世界高水平大学开展合作，争取新增独立设置高水平中外合作办学机构1个，非独立中外合作办学机构2-3个，项目若干个。要对合作双方大学选派的学科带头人等高层次教育人才，提供更具竞争力的薪酬和待遇，并且在项目申报、职称评聘、人才评价等方面优先支持，符合条件的聘为河南省特聘教授，贡献突出的外籍教师可授予黄河友谊奖。河南省要建设一批示范性中外合作办学机构和项目。 （二）注重内涵发展，强化办学质量
河南省要以“建设一批高水平、示范性中外合作办学机构和项目”为指引，积极探索中外合作办学内涵发展、特色发展的新路径，要指导高校由追求数量逐步向追求质量转变，促使高校结合自身发展、学生发展、经济社会发展的需求，在扩大规模的同时提高办学质量，实质性地引进优质教育资源，强化师资培养培训力度，通过消化吸收实现融合创新。
围绕河南省经济社会发展和产业转型升级对人才多样化的需求，要探索多种渠道引进国外优质教育资源，创新人才培养模式，提高人才培养质量，建立合作办学成功经验共享机制，突出合作办学对学校教育教学改革和学科专业发展的推进带动作用。
（三）注重质量保障，防控办学风险
河南省高校要积极配合教育部做好已办机构和项目的年度报告和评估工作，实现以评促建、以评助管。评估不合格的项目要立即停止招生，启动退出程序。河南省要进一步完善质量保障体系，对合作办学实施实时监控和动态管理。每年年初，由省教育厅发展规划处、高教处、国际处、学生处、学位办、招生办等有关部门共同参与，严格审查各中外合作办学机构和项目的招生章程和计划，结合办学情况和学生就业情况，对开展中外合作办学的学校数和招生数采取双控制，严格控制学校中外合作办学项目总量和中外合作办学规模，多维度质量监控，从而不断提高合作办学质量。
五、結语
经过30余年的发展，河南省高校中外合作办学从探索起步，到发展规范，再到今天的快速突破，呈现出积极的态势。当然，其间也有一些不容忽视的客观问题，如实质性引进资源不足、资源融合创新不够、高水平中外合作大学与高层次合作办学项目尚未实现突破等。我们在正视问题的同时要深入分析问题产生的原因，并积极寻求解决问题的办法。我们相信，通过教育管理部门的顶层设计、办学单位的持续努力和全社会的监督参与，河南省高校中外合作办学事业将会迎来更大的发展。
参考文献：
[1]黄群俊，刘俊华.中外合作办学发展现状与对策研究[J].湖北科技学院学报，2016，（6）.
[2]黄文玮.本科层次中外合作办学现状、问题与对策[J].沈阳大学学报（社会科学版），2016，（12）.
[3]刘进，刘真.“一带一路”中外合作办学：现状、问题与展望——基于9省（市）的研究分析[J].电子科技大学学报（社科版），2017，（10）.
关键词：河南省;中外合作办学;发展现状;分析
改革开放以来，中外合作办学作为一种新的办学形式在我国取得了极大的发展。从20世纪90年代开始，为引进国外优质教育资源，加强教育的对外交流与合作，促进中国高等教育事业的发展，我国鼓励开展多种形式的国内外高校间的中外合作办学。中外合作办学在推动我国办学体制改革、拓宽人才培养途径、促进教育对外开放等方面发挥了积极的作用，其与公办、民办高校一起，被业内人士并称为中国高等教育改革的“三驾马车”。当前，高质量中外合作办学项目的持续增多，丰富了我国的教育供给和优质教育资源。笔者多年从事中外合作办学管理和研究工作，专门对河南省高校的中外合作办学情况进行了梳理、分析，以期为做好新时期中外合作办学工作提供一定的借鉴。
一、河南省高校中外合作办学发展历程
（一）起步阶段：改革开放至1998年
河南省高校中外合作办学的历史应该可以追溯到20世纪80年代。1985年5月，河南省人民政府和美籍华裔联合创办了中国第一所中外联办综合性高等学府——黄河大学。黄河大学开创了在现有体制内建立与世界大学接轨的先河，是中美合作办学的第一次勇敢尝试，也是我国中外合作办学史上的第一所现代化大学。1993年，台北广兴文教基金会与郑州大学合作兴办了郑州大学升达经贸管理学院。1995年年底，河南教育学院与美国马歇尔大学牵手创办了我省第一所专科层次的中外合作办学机构——河南教育学院马歇尔学院。此后几年，虽然河南省也在不断加强与国外优秀大学的合作，但开展的合作办学项目主要集中在高等非学历教育之间的合作，总体上河南省高校对外合作辦学发展得比较缓慢。直至1998年，原郑州工业大学与美国西亚斯集团合作开办了郑州工业大学西亚斯国际工商管理学院（现更名为郑州大学西亚斯国际学院），开启了河南省高校与国外大学之间学历教育的合作办学模式。
（二）快速发展阶段：2001年至今
在郑州大学西亚斯国际学院成立后，河南省高校对外合作办学一度陷入低谷，之后的几年内没有达成任何合作项目。直到2001年，为积极引进国外优质教育资源，经调研论证，河南省教育厅开始启动本科层次中外合作办学项目，河南省中外合作办学迎来了百花齐放的局面。经省教育厅批准，河南工业大学、郑州轻工业学院、中原工学院等院校开始举办本科层次的中外合作办学项目，模式有“2+2”“3+1”“3+1+1”等。
近年，通过深化行政审批制度改革，河南省与教育部共建了本科及以上中外合作办学本科项目部省联合审批机制;完善激励机制，设立了河南省高水平中外合作办学奖励资金，鼓励支持河南省高校与世界高水平大学开展合作办学。
河南省高校与国外知名院校开展中外合作办学，提高了河南省院校师资的国际化水平，加快了学生的国际流动，促进了课程体系和评价体系与国际接轨;带动了河南省高校科学研究、重点实验室及国际研究中心的建设;缓解了河南省高等教育资源供求不足的矛盾，满足了学生不出国门即可享受国外优质教育资源的需求，培养了一批国际化的创新型人才，为“三区一群”和“四个河南”建设提供了智力支撑。
二、河南省高校中外合作办学现状
（一）河南省高校中外合作办学模式
办学模式是一所学校根据一定的办学理念并结合学校自身特点和所处的环境条件，在人才培养、科学研究和社会服务及其管理等方面所采取的办学思路和措施的总和。在高等教育领域，中外合作办学可以分为中外合作办学机构和中外合作办学项目两大类，河南省高校中外合作办学的模式主要以中外合作办学项目为主。目前，河南省高校中只有4所本科层次的非独立法人资格的中外合作办学机构：郑州大学西亚斯国际学院、河南大学迈阿密学院、中原工学院中原彼得堡航空学院和华北水利水电大学乌拉尔学院，还没有独立法人资格的中外合作办学机构。
在中外合作办学项目和非独立法人资格的合作办学机构的运作中，具体的管理模式主要有两种：第一，将中外合作办学单位作为一个相对独立的办学实体，如中原彼得堡航空学院虽然是中原工学院的二级学院，但在人事、财务、教学管理等方面有较大的自主权;第二，将中外合作办学单位办成一个具有一定管理职能的二级教学单位，通常以国际教育学院的形式出现。比如，中原工学院与英国曼彻斯特大学的中外合作办学项目，学生管理工作由国际教育学院负责，教学划归各承办合作办学所在的专业学院，并由国际处、教务处等职能部门分块管理。
（二）河南省高校中外合作办学培养模式
通过对河南省高校中外合作办学培养模式的调查，笔者发现在培养模式方面河南省高校中外合作办学主要是以双校园模式（国内X+国外Y）和全部国内培养模式为主。双校园模式（国内X+国外Y）可分为“2+2”模式和“3+1”模式：“2+2”模式即有意愿出国的学生以交流的形式到合作方学习，达到外方毕业条件，同时获得中外合作院校双方的毕业证书及学位证书;“3+1”模式即在中方学习3年，有意愿出国的学生以交流的形式到合作方学习1年，达到外方毕业条件获得中外合作院校双方的毕业证书和学位证书。此模式主要适用于中美合作项目。全部国内培养模式即“4+0”模式是指学生四年均在中方学校学习，毕亚成绩合格同时获得中外双方的学位证书，即使不出国留学，也可享受国外优质资源，获得外方学位证书。
（三）河南省高校中外合作办学层次 根据调查发现，目前河南省高校与国外院校合作举办中外合作办学机构和项目共203个，其中，本科层次非独立法人机构4所，中外办学项目80个，专科层次非独立法人机构7所，项目112个。从项目的规模来看，郑州大学、河南大学、河南工业大学、河南农业大学、华北水利水电大学、郑州轻工业学院、中原工学院等本科学校项目较多，不仅承担了本科层次的中外合作办学项目，也承担了部分专科层次的合作项目。总体上说，本科院校是河南省高校中外合作办学的主力军。但同时笔者根据调查得知目前在河南省高校中外合作项目中，专科层次的项目仍占据主流，研究生层次的中外合作项目在河南省仍然是空白，这表明河南省高校中外合作办学的层次亟待进一步提高。
（四）河南省高校开展合作办学的国外院校情况
根据对河南省高校本科层次中外合作办学项目和机构的统计，截止到目前，与河南省高校建立正式友好合作办学关系的国外高校共有18个国家的53所高校。从统计情况来看，排名前五的国家分别是美国（10所）、英国（7所）、俄罗斯（6所）、韩国（5所）、澳大利亚（4所）。这5个国家都是世界上经济和教育较为发达的国家，也是参与跨境高等教育积极性颇高的国家，在河南外方合作伙伴中有舉足轻重的地位。从合作伙伴国的语言环境来看，在18个合作国中，母语为英语的国家仅有5个，但从合作项目的语言环境来说，在80个合作项目中，仅有30个项目是非英语项目。因此，英语国家和英语项目是河南省高校对外合作办学的主流。但随着“一带一路”倡议的实施，河南省高校与“一带一路”沿线国家的合作办学也越来越多。
三、河南省高校中外合作办学存在的问题
通过梳理全省中外合作办学的情况，目前河南省高校中外合作办学存在的问题主要表现在以下几个方面。
（一）资源配置不合理
从河南省18所高校目前在招生中的中外合作办学项目的发展情况来看，中外合作办学中教育教学资源配置不合理是一个比较严重的问题。从根本上来讲，郑州大学在河南省高校中综合实力水平的优势是客观存在的，这一点也是其他高校在成长过程中不能忽视的。河南省各高校大力开展中外合作办学的主要目标是全面提升河南省各高校的综合实力，让河南省高等教育在总体实力上有所增强。所以在教育问题上，“一枝独秀”不能解决河南省高等教育总体实力不强的问题。因此，在中外合作办学能够客观上提升河南省高校总体实力的现实下，在推动各高校进行中外合作办学项目深入发展的过程中，河南省高校应当更好地运用教育教学资源，实现教育资源的更好配置。
（二）生源质量不高
河南省高校中外合作办学项目和机构众多，学生规模相对较大。据不完全统计，截止到目前，河南省高校与国外院校合作开办的中外合作办学项目和机构共有203个，全省涉外办学在校生总人数约5万人。河南省本科层次的中外合作办学招生计划也全部纳入了全国统一招生计划，有一本批次，也有二本、三本批次。从2017年起，河南省本科招生计划中把二本批次与三本批次合并。因中外合作办学的费用较高，高考成绩优秀的学生大多不愿选择就读中外合作办学项目，而进入合作项目学习的学生大部分是家庭条件较为优越但学习成绩较差的学生。中外合作办学项目学生的人学分数比同批次的普本学生的分数要低，少则以该校同批次最低分数线擦边录取，多则会在第一志愿生源不足的情况下在最低分数线下降低20分录取。这种情况导致了河南省高校中外合作办学项目生源质量不高，许多学生在人学后发现自己的外语水平达不到与外方教师进行交流的程度，不能听懂外方教师熟练流利的母语教学，这就给合作项目的学生更好地投入专业学习设置了客观存在的语言障碍，这很不利于培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才的目标的实现。
（三）教学管理工作有待完善
从河南省各高校开展的中外合作办学现状来看，完善的教学管理工作能够更好地对学生的学习情况进行监控，能够充分调动学生学习的主动性。以中原工学院开展的中外合作办学项目中的教学管理工作为例，目前负责考核和监督项目工作的是不同的部门，学生的管理工作由国际教育学院负责，而学生的教学工作是由专业学院负责。这就导致在实际的工作中，管理与教学不能很好地衔接，没有专业人员来反馈和沟通专业课、语言课和教学成效等。此外，部分院校为了便于管理，对合作办学项目的学生采取和学校其他院系的学生一样的常规化管理措施，未能做到针对合作办学项目学生的特点、专业特点和办学模式进行加强和完善。这充分反映出中外合作办学项目的教学与管理工作亟待进一步完善。
四、提高河南省高校中外合作办学水平的几点建议
通过对河南省高校中外合作办学现状的分析，为了进一步提高河南省高校中外合作办学水平，笔者提出以下几条建议。
（一）注重顶层设计，优化办学布局
近年，河南省积极响应国家“一带一路”倡议，抓住开展郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区和中原城市群建设（“三区一群”）的经济快速增长的历史机遇，利用国际国内两种教育资源，指导高校更大规模、更高层次、更优质量地引进并利用境外优质教育资源。通过强强联合、典型示范，真正引进强校、名校;通过优化学科专业结构，重点支持高校在理、工、农、医等自然科学领域及先进制造、现代农业、新兴产业等领域开展合作办学。
教育管理部门要加强中外合作办学的顶层设计和统筹规划。《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》提出，要统筹现有资金，鼓励与世界高水平大学开展合作，争取新增独立设置高水平中外合作办学机构1个，非独立中外合作办学机构2-3个，项目若干个。要对合作双方大学选派的学科带头人等高层次教育人才，提供更具竞争力的薪酬和待遇，并且在项目申报、职称评聘、人才评价等方面优先支持，符合条件的聘为河南省特聘教授，贡献突出的外籍教师可授予黄河友谊奖。河南省要建设一批示范性中外合作办学机构和项目。 （二）注重内涵发展，强化办学质量
河南省要以“建设一批高水平、示范性中外合作办学机构和项目”为指引，积极探索中外合作办学内涵发展、特色发展的新路径，要指导高校由追求数量逐步向追求质量转变，促使高校结合自身发展、学生发展、经济社会发展的需求，在扩大规模的同时提高办学质量，实质性地引进优质教育资源，强化师资培养培训力度，通过消化吸收实现融合创新。
围绕河南省经济社会发展和产业转型升级对人才多样化的需求，要探索多种渠道引进国外优质教育资源，创新人才培养模式，提高人才培养质量，建立合作办学成功经验共享机制，突出合作办学对学校教育教学改革和学科专业发展的推进带动作用。
（三）注重质量保障，防控办学风险
河南省高校要积极配合教育部做好已办机构和项目的年度报告和评估工作，实现以评促建、以评助管。评估不合格的项目要立即停止招生，启动退出程序。河南省要进一步完善质量保障体系，对合作办学实施实时监控和动态管理。每年年初，由省教育厅发展规划处、高教处、国际处、学生处、学位办、招生办等有关部门共同参与，严格审查各中外合作办学机构和项目的招生章程和计划，结合办学情况和学生就业情况，对开展中外合作办学的学校数和招生数采取双控制，严格控制学校中外合作办学项目总量和中外合作办学规模，多维度质量监控，从而不断提高合作办学质量。
五、結语
经过30余年的发展，河南省高校中外合作办学从探索起步，到发展规范，再到今天的快速突破，呈现出积极的态势。当然，其间也有一些不容忽视的客观问题，如实质性引进资源不足、资源融合创新不够、高水平中外合作大学与高层次合作办学项目尚未实现突破等。我们在正视问题的同时要深入分析问题产生的原因，并积极寻求解决问题的办法。我们相信，通过教育管理部门的顶层设计、办学单位的持续努力和全社会的监督参与，河南省高校中外合作办学事业将会迎来更大的发展。
参考文献：
[1]黄群俊，刘俊华.中外合作办学发展现状与对策研究[J].湖北科技学院学报，2016，（6）.
[2]黄文玮.本科层次中外合作办学现状、问题与对策[J].沈阳大学学报（社会科学版），2016，（12）.
[3]刘进，刘真.“一带一路”中外合作办学：现状、问题与展望——基于9省（市）的研究分析[J].电子科技大学学报（社科版），2017，（10）.