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（周口市市政管理处 河南 周口 466000）
【摘 要】简要分析了市政设施管养易发生安全事故的原因，并提出了如何预防和减少安全事故发生的具体措施。
【关键词】市政设施；安全事故；措施
Analyze safe management work of municipal services
Zhang Guo-xi
(Zhoukou city municipal service administrative office Zhoukou Henan 466000)
【Abstract】The synopsis analyzed the tube of the municipal services facilities to keep easily reason of taking place the safe trouble, and put forward how to prevent and reduce the concrete measure that the safe trouble takes place.
【Key words】Municipal service facilities; Safty accident; Measure
市政管养行业大多是以市政设施养护为主业的事业单位，因自身行业的特殊性，使行业的安全管理工作不同与一般建筑企业。作业人员在排水管道清淤中毒，路灯维修中触电，道路修补时碰伤等事故时有发生，有的人身伤亡事故给家庭和社会造成了巨大的损失。如何做好安全管理工作是行业管理者研究的重要课题。
1. 市政设施管养易发生安全事故的原因
1.1 点多面广。市政设施分布于市区的各个部位，道路、排水、路灯、桥涵等设施范围广范；井盖、灯杆、侧石、人行道板零星修理点位多，不固定，作业区不断变化。
1.2 单一项目工程量小，作业时间短。市政设施的养护维修，如检查井、雨水井清掏、井盖更换，路灯灯泡更换等单一项目作业量小，短时间即能完成，容易使作业人员产生大意思想，违反安全作业规程，发生安全事故。
1.3 作业环境复杂多变。市政设施养护维修大多在市区道路上露天作业，车多、人多，施工环境不断变化，手工劳动及体力劳动多，使施工容易发生事故。
1.4 部分劳动者素质不高，安全意思不强。近年来，随着市政养护行业的改革，养护作业不断推向市场。部分农民工经过短期培训或甚至没有经过培训既上岗作业，安全意思差。有的项目实行计件工资，为了多完成工作量，违反安全操作规程作业，时有事故发生。
1.5 设施损坏突发性强。随着城市规模的扩大，井盖损坏、管道冒水、路灯灭灯、道路塌陷等突发事件不断发生，也有人为破坏市政设施的现象，因此不断有设施抢修的任务。执行抢修任务也易发生安全事故。
2. 建立合理的安全管理体系是减少安全事故发生的基本要求
针对市政管养行业事故发生的特点，我们采取怎样的科学管理办法，以避免和减少安全事故的发生呢？
国务院2004年1月9日颁发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号），要求构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，即努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。作为市政管养行业部门的安全管理工作，就是单位负责人依法对本单位的安全生产全面负责，遵守安全生产法律、法规的规定，保证管养工作的安全生产，依法承担安全生产责任。因此，在“安全生产，人人有责”的思想指导下，建立合理的安全生产管理体系，是市政管养行业完成安全生产工作的基本要求。
安全生产管理体系一般包括安全管理机构、安全生产责任制度、安全教育培训和安全管理技术等方面，现分述如下：
2.1 安全管理机构是安全生产管理的核心部门，主要任务是贯彻执行安全生产的方针、政策和法规，宣传并监督执行单位的安全生产规章制度。市政管养行业应建立健全三级安全生产管理机构，即成立以主要领导为负责人的安全生产委员会，对单位的安全生产负全面责任，并由行政副职主管；单位设立独立的安全生产管理部门，在行政副职的领导下，负责全单位安全生产的日常业务、技术工作；单位所属部门的安全生产，由正职对本部门的安全生产全面负责，成立并主持本部门的安全生产管理小组，各部门设班组安全员，班组安全员由各组长担任，并设立项目专职安全员。具体工作有：
（1）协助领导组织本单位的安全生产活动，宣传安全生产法规，提高全体施工生产人员的安全生产意识。
（2）安全检查中遇有发现事故隐患或违章指挥、违章作业时，有权制止违章，停止施工作业，或勒令违章人员撤出施工区域。遇有重大险情，有权指挥危险区域的人员撤离现场，采取必要措施并及时向上级报告。
（3）参加施工方案会审，对其中的安全技术措施签署意见，有编制人员修改，并对安全技术措施的执行情况监督检查。
（4）参加生产例会，掌握生产信息，预防、预测事故发生的可能性，提出防范建议，参加新建、改建、扩建工程项目的设计、审查和竣工验收。
（5）审核鉴定专控劳动保护用品并监督使用情况。
（6）参加伤亡事故的调查，进行事故统计、分析，按规定及时上报，对伤亡事故和未遂事故的责任者提出处理意见。
2.2 安全责任制度是单位最基本的安全管理制度。安全生产责任制度是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和作业过程中，应当承担的责任做出明确的规定。具体来说，就是将安全生产责任分解到施工单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个作业人员身上，是安全管理工作的核心与中心环节。
2.3 安全教育是安全管理的重要工作。根据建设建教［1997］83号文件印发的《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》的要求，企业法人代表、专职管理人员、技术人员、特殊工种、新职工每年都要进行一定学时的安全培训。教育和培训按等级、层次和工作性质分别进行。管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平；操作人员的重点是遵守纪律、自我保护、和提高防范事故的能力。市政养护行业的安全教育培训应注重做好以下工作：
（1）新工人（包含合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行单位、项目（或施工处、工区）和班组的三级安全教育。教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准及安全知识、设备性能、操作规程、安全制度、严禁事项及本工种的安全操作规程。
（2）特殊工种人员（电工、焊工、架子工、机械操作工、锅炉工、沥青工、爆破工、打桩工及各种机动车辆驾驶员等）除进行一般安全教育外，还要按国家、地方和企业的规定，进行专业工种安全教育和考核，取得《特种作业人员操作证》后上岗。
（3）特定情况下的适时安全教育。由于市政管养行业的特点，在特定情况下比如冬季、夏季、雨雪天、讯台期施工；节假日前后；节假日加班或突击性任务；工作环境及对象改变；工种变换；新工艺、新材料、新技术、新设备施工；新进入现场等，更应注重安全教育，以减少和避免事故发。
2.4 安全生产管理技术是安全生产工作的支持保证。
在安全生产施工方面，尽管国家、地区和企业有各种规章制度和规范，但对具体项目（尤其是较为复杂的工程或某些特殊的项目）来说，技术措施还要具体的要求。针对市政设施养护单位，道路维修、下水道清淤、沥青混合料拌合、路灯维修、泵站维修、桥梁维修等项目，必须采取必要的安全生产技术措施，有的工作应编制专项的安全技术措施。比如在涉及到市政污水管道（井）可能发生有害气体的工程，施工（维护）单位必须编制专项施工方案经监理（或技术部门）审查签字后方可施工。作业人员进入污水管道（井）作业环境前，应认真向现场作业人员进行安全技术交底，并为作业人员配备防毒面具。经仪器监测井下空气符合安全生产标准要求，现场负责人签字确认后，方可下井作业。同时采取可靠的通风措施，保证作业面的安全条件。作业过程中，要安排专业人员监护，一旦发生中毒事故，要按照预案科学施救。
3. 保持安全管理体系的良好运行是减少事故发生的有效途径
要有效的减少安全事故的发生，避免特大事故的发生，保持安全管理体系良好的运行是有效途径。在生产中我们应加大以下工作的管理力度：
3.1 要认真履行建设单位的安全监管职责，严格落实安全生产责任制度，科学组织市政设施运行过程中的养护维修工作。管理单位应每两月对各个部门进行一次安全大检查，各作业部门的自检活动每月不少于两次。对检查结果要有详细的记录、全面的系统分析，进行定性定量的安全评价。建立单位与各部门事故隐患整改台帐，对检查中发现的安全隐患，要定人、定时间、定措施进行整改。
3.2 加强机械设备、施工机具及安全防护用具的管理。采购、租赁有生产许可证、产品合格证的生产设备，建立设备定期检查和维修保养制度，保证机械设备处于完好状态。对不能保证安全使用的不符合国家标准及国家明令淘汰的设备、材料及施工工艺，进行强制淘汰。
3.3 科学的组织事故应急救援。有一些较小事故发展成大事故的原因，就是因为遇到意外事故发生时惊慌失措，盲目施救，造成损失更加严重。2007年7月1日，河南省新乡市建设西路管网工程施工中，一位民工下到检查井中作业中毒倒地，上面两位民工慌忙下井抢救，也中毒倒地，工长接着下井，又中毒倒地。其他职工在拨打110、120求援期间，有一名保安人员也因下井救人中毒倒地，造成了4人死亡、1人重伤的严重事故。其中事故发展扩大的主要原因就是没有科学的事故应急救援。因此，市政管养行业应制定事故应急预案，建立应急救援组织。对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备应急救援器材、设备，并进行经常性维修、保养，保证正常运转。
3.4 严格执行事故报告和责任追究制度。施工单位发生安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产管理的部门、建设行政主管部门报告或者其他有关部门报告，不得迟报、瞒报、谎报、误报，要积极配合和做好事故调查处理工作，依法追求有关责任人的政纪及法律责任。
总之，在市政管养行业的各种管理主题中，安全生产管理工作无疑是一个重要主题。而安全管理工作是一项复杂的系统工程，它涉及到许多影响因素。我们只有进一步研究事故隐患及薄弱环节，狠抓隐患整改工作，不断地强化安全生产基础，提高安全管理水平，才能有效防范和遏制重大事故的发生，保障我们各项工作的正常进行。
【摘 要】简要分析了市政设施管养易发生安全事故的原因，并提出了如何预防和减少安全事故发生的具体措施。
【关键词】市政设施；安全事故；措施
Analyze safe management work of municipal services
Zhang Guo-xi
(Zhoukou city municipal service administrative office Zhoukou Henan 466000)
【Abstract】The synopsis analyzed the tube of the municipal services facilities to keep easily reason of taking place the safe trouble, and put forward how to prevent and reduce the concrete measure that the safe trouble takes place.
【Key words】Municipal service facilities; Safty accident; Measure
市政管养行业大多是以市政设施养护为主业的事业单位，因自身行业的特殊性，使行业的安全管理工作不同与一般建筑企业。作业人员在排水管道清淤中毒，路灯维修中触电，道路修补时碰伤等事故时有发生，有的人身伤亡事故给家庭和社会造成了巨大的损失。如何做好安全管理工作是行业管理者研究的重要课题。
1. 市政设施管养易发生安全事故的原因
1.1 点多面广。市政设施分布于市区的各个部位，道路、排水、路灯、桥涵等设施范围广范；井盖、灯杆、侧石、人行道板零星修理点位多，不固定，作业区不断变化。
1.2 单一项目工程量小，作业时间短。市政设施的养护维修，如检查井、雨水井清掏、井盖更换，路灯灯泡更换等单一项目作业量小，短时间即能完成，容易使作业人员产生大意思想，违反安全作业规程，发生安全事故。
1.3 作业环境复杂多变。市政设施养护维修大多在市区道路上露天作业，车多、人多，施工环境不断变化，手工劳动及体力劳动多，使施工容易发生事故。
1.4 部分劳动者素质不高，安全意思不强。近年来，随着市政养护行业的改革，养护作业不断推向市场。部分农民工经过短期培训或甚至没有经过培训既上岗作业，安全意思差。有的项目实行计件工资，为了多完成工作量，违反安全操作规程作业，时有事故发生。
1.5 设施损坏突发性强。随着城市规模的扩大，井盖损坏、管道冒水、路灯灭灯、道路塌陷等突发事件不断发生，也有人为破坏市政设施的现象，因此不断有设施抢修的任务。执行抢修任务也易发生安全事故。
2. 建立合理的安全管理体系是减少安全事故发生的基本要求
针对市政管养行业事故发生的特点，我们采取怎样的科学管理办法，以避免和减少安全事故的发生呢？
国务院2004年1月9日颁发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号），要求构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，即努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。作为市政管养行业部门的安全管理工作，就是单位负责人依法对本单位的安全生产全面负责，遵守安全生产法律、法规的规定，保证管养工作的安全生产，依法承担安全生产责任。因此，在“安全生产，人人有责”的思想指导下，建立合理的安全生产管理体系，是市政管养行业完成安全生产工作的基本要求。
安全生产管理体系一般包括安全管理机构、安全生产责任制度、安全教育培训和安全管理技术等方面，现分述如下：
2.1 安全管理机构是安全生产管理的核心部门，主要任务是贯彻执行安全生产的方针、政策和法规，宣传并监督执行单位的安全生产规章制度。市政管养行业应建立健全三级安全生产管理机构，即成立以主要领导为负责人的安全生产委员会，对单位的安全生产负全面责任，并由行政副职主管；单位设立独立的安全生产管理部门，在行政副职的领导下，负责全单位安全生产的日常业务、技术工作；单位所属部门的安全生产，由正职对本部门的安全生产全面负责，成立并主持本部门的安全生产管理小组，各部门设班组安全员，班组安全员由各组长担任，并设立项目专职安全员。具体工作有：
（1）协助领导组织本单位的安全生产活动，宣传安全生产法规，提高全体施工生产人员的安全生产意识。
（2）安全检查中遇有发现事故隐患或违章指挥、违章作业时，有权制止违章，停止施工作业，或勒令违章人员撤出施工区域。遇有重大险情，有权指挥危险区域的人员撤离现场，采取必要措施并及时向上级报告。
（3）参加施工方案会审，对其中的安全技术措施签署意见，有编制人员修改，并对安全技术措施的执行情况监督检查。
（4）参加生产例会，掌握生产信息，预防、预测事故发生的可能性，提出防范建议，参加新建、改建、扩建工程项目的设计、审查和竣工验收。
（5）审核鉴定专控劳动保护用品并监督使用情况。
（6）参加伤亡事故的调查，进行事故统计、分析，按规定及时上报，对伤亡事故和未遂事故的责任者提出处理意见。
2.2 安全责任制度是单位最基本的安全管理制度。安全生产责任制度是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和作业过程中，应当承担的责任做出明确的规定。具体来说，就是将安全生产责任分解到施工单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个作业人员身上，是安全管理工作的核心与中心环节。
2.3 安全教育是安全管理的重要工作。根据建设建教［1997］83号文件印发的《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》的要求，企业法人代表、专职管理人员、技术人员、特殊工种、新职工每年都要进行一定学时的安全培训。教育和培训按等级、层次和工作性质分别进行。管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平；操作人员的重点是遵守纪律、自我保护、和提高防范事故的能力。市政养护行业的安全教育培训应注重做好以下工作：
（1）新工人（包含合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行单位、项目（或施工处、工区）和班组的三级安全教育。教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准及安全知识、设备性能、操作规程、安全制度、严禁事项及本工种的安全操作规程。
（2）特殊工种人员（电工、焊工、架子工、机械操作工、锅炉工、沥青工、爆破工、打桩工及各种机动车辆驾驶员等）除进行一般安全教育外，还要按国家、地方和企业的规定，进行专业工种安全教育和考核，取得《特种作业人员操作证》后上岗。
（3）特定情况下的适时安全教育。由于市政管养行业的特点，在特定情况下比如冬季、夏季、雨雪天、讯台期施工；节假日前后；节假日加班或突击性任务；工作环境及对象改变；工种变换；新工艺、新材料、新技术、新设备施工；新进入现场等，更应注重安全教育，以减少和避免事故发。
2.4 安全生产管理技术是安全生产工作的支持保证。
在安全生产施工方面，尽管国家、地区和企业有各种规章制度和规范，但对具体项目（尤其是较为复杂的工程或某些特殊的项目）来说，技术措施还要具体的要求。针对市政设施养护单位，道路维修、下水道清淤、沥青混合料拌合、路灯维修、泵站维修、桥梁维修等项目，必须采取必要的安全生产技术措施，有的工作应编制专项的安全技术措施。比如在涉及到市政污水管道（井）可能发生有害气体的工程，施工（维护）单位必须编制专项施工方案经监理（或技术部门）审查签字后方可施工。作业人员进入污水管道（井）作业环境前，应认真向现场作业人员进行安全技术交底，并为作业人员配备防毒面具。经仪器监测井下空气符合安全生产标准要求，现场负责人签字确认后，方可下井作业。同时采取可靠的通风措施，保证作业面的安全条件。作业过程中，要安排专业人员监护，一旦发生中毒事故，要按照预案科学施救。
3. 保持安全管理体系的良好运行是减少事故发生的有效途径
要有效的减少安全事故的发生，避免特大事故的发生，保持安全管理体系良好的运行是有效途径。在生产中我们应加大以下工作的管理力度：
3.1 要认真履行建设单位的安全监管职责，严格落实安全生产责任制度，科学组织市政设施运行过程中的养护维修工作。管理单位应每两月对各个部门进行一次安全大检查，各作业部门的自检活动每月不少于两次。对检查结果要有详细的记录、全面的系统分析，进行定性定量的安全评价。建立单位与各部门事故隐患整改台帐，对检查中发现的安全隐患，要定人、定时间、定措施进行整改。
3.2 加强机械设备、施工机具及安全防护用具的管理。采购、租赁有生产许可证、产品合格证的生产设备，建立设备定期检查和维修保养制度，保证机械设备处于完好状态。对不能保证安全使用的不符合国家标准及国家明令淘汰的设备、材料及施工工艺，进行强制淘汰。
3.3 科学的组织事故应急救援。有一些较小事故发展成大事故的原因，就是因为遇到意外事故发生时惊慌失措，盲目施救，造成损失更加严重。2007年7月1日，河南省新乡市建设西路管网工程施工中，一位民工下到检查井中作业中毒倒地，上面两位民工慌忙下井抢救，也中毒倒地，工长接着下井，又中毒倒地。其他职工在拨打110、120求援期间，有一名保安人员也因下井救人中毒倒地，造成了4人死亡、1人重伤的严重事故。其中事故发展扩大的主要原因就是没有科学的事故应急救援。因此，市政管养行业应制定事故应急预案，建立应急救援组织。对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备应急救援器材、设备，并进行经常性维修、保养，保证正常运转。
3.4 严格执行事故报告和责任追究制度。施工单位发生安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产管理的部门、建设行政主管部门报告或者其他有关部门报告，不得迟报、瞒报、谎报、误报，要积极配合和做好事故调查处理工作，依法追求有关责任人的政纪及法律责任。
总之，在市政管养行业的各种管理主题中，安全生产管理工作无疑是一个重要主题。而安全管理工作是一项复杂的系统工程，它涉及到许多影响因素。我们只有进一步研究事故隐患及薄弱环节，狠抓隐患整改工作，不断地强化安全生产基础，提高安全管理水平，才能有效防范和遏制重大事故的发生，保障我们各项工作的正常进行。