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习近平总书记多次强调要以科学的理论指导实践和制度创新。基层是理论的“试验田”和“检验地”,也是理论创新的“孕育地”和“加工厂”。乡镇党政领导理应是理论的学习者、宣传者和实践者,是理论创新的先行者、探索者和创造者,但从实际来看,乡镇党政领导对理论学习热情不高、掌握不好、运用不熟、创新不多。