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【摘 要】随着社会的进步和人类生活的富裕，人们对于学前教育越来越重视，已经成为我国的基础教育的一部门。但是随着学前教育的发展壮大，逐渐凸显出她的缺陷和问题。本文主要论述当前我国学前教育的发展现状、困境以及突破路径的方法，旨在提高我国学前教育的质量。
【关键词】学前教育；困境；突破路径
我国一直倡导：教育乃是国家和民族发展的根本大计。教育水平和质量已经是衡量一个国家的综合实力，近年来我国对于教育办法实施了很多政策，旨在促进我国教育事业的快速发展[1]。学前教育作为我国教育发展的一部分，是我们接触知识和全面的教育的基础阶段。学前教育事业不仅是公益性、福利性事业，它直接关系着我国儿童的健康发展，心系千家万户的根本利益以及国家的强大和民族的振兴。虽然我国对于学前教育一直在加强，但是仍存在很多意想不到的问题，诸如：教育存在立法缺乏、政府投入力度不够、公办的幼儿园比较少、學前教育管理不规范、师资队伍不健全以及政府监督意识薄弱等问题。造成这些问题的根本所在就是政府责任落实不到位，这种现象已经严重影响这项公益事业的发展。所以政府需要加大力度转变观念、推进学前教育立法的保护、加大财政的支持力度等机制体制。
一、我国学前教育事业发展的现实与困境
20世纪70年代初，学前教育就开始受到政府各级单位的高度重视，国务院以及各部门都相继出台了很多有利政策来支持我国的学前教育事业。然而，与国家体制九年义务教育、高等教育相比，学前教育存在的诸多问题已经严重影响了它的健康稳定的发展，导致学前教育事业发展缓慢，主要有以下几个方面、
（一）学前教育立法的缺失
我国目前所指定的法律法规基本上就是规章形式的规定和条例，没有像九年义务教育和高等教育那样规范。我国目前拥有的学前教育法规也只有《幼儿园管理条例》， 处于我国教育法律法规体系的第四层级，也就是法律意义上的“行政法规”。层次低，立法数量很少，这就导致我国各级政府履行职责不明和不到位的主要原因之一。其它存在的法规和条文如关于幼儿教育改革与发展的指导意见》、《幼儿园教育指导纲要（试行） 》、《《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等， 都是些纲领性文件，就是所谓的教育政策[2]。这些国章制度的执行没有强制性，主要是靠党的行政力量和号召力。而且，现行的法律法规多存在零星或者不系统化。这种零散的政策和法规对保证学前教育的投入就显得缺乏。另外，还存在一些比较笼统。模糊的政策， 各级部门之间存在权限不明确和分工不具体的问题，导致学前教育的管理不规范现象。
（二）政府对学前教育财政投入严重不足
从2011年开始的三年内，中央对于学前教育加大了投资力度，共投资了500亿元之多，这一举措直接带动了地方财政的加大投入，投入多达1600亿元。学前教育的经费占国内教育经费比重直接从2010年的1.7%增加到2012年的3.4%，增加了一倍的比重[3]。虽然我国政府在学前教育方面加大了投入，但是我国学前教育的教育经费仍然还不足。首先，政府创办的的公立幼儿园太少，财政投入就少，大约占全部幼儿园的1/5，而私立幼儿园得不到政府的扶持，经费主要靠自身的收入。其次，近年来我国学前教育经费占全国总经费的比重太低，相比英国、美国发达国家来说，更显得比较缺乏。政府的学前投入过少，直接导致了我国学前教育的高质量的发展，相应的制约了它的发展和进步。
（三）学前教育管理滞后，无法适应学前教育事业发展的需要
随着我国对学前教育的重视程度不够，地方政府也逐渐对于这项事业发展的责任心不足。目前，学前教育管理部门不健全和人员的极其匮乏，使得对学前教育事业的管理比较滞后，矛盾日益凸显。研究表明，有绝大部分教育行政机构没有设置专门的管理学前教育机构的部门。学前教育的管理体系不健全、混乱直接造成了我国学前教育的水平低下，日常监督的责任不到位[4]。民办幼儿园的审批手续不规范，存在越权和违规注册。严重忽视了幼儿园的正常发展和正规化，忽略了学前教育的重视性。
（四）幼儿教师待遇低，师资队伍不稳定
由于幼儿园学习的文化程度极地，造成入园老师的知识技能严重缺乏，高素质队伍少，这些是制约了我国学前教育的发展主要因素。很多政府没有制定幼儿园老师的编制或者编制混乱的现象，造成幼儿园老师缺乏编制或者没有编制。此外，幼儿园老师的薪水太低，而且专业技术职称评定不规范等问题都严重制约了幼儿园教师的整体素质的提高和稳定的发展。
二、我国学前教育发展的路径选择
我国学前教育事业存在的诸多问题需要加大力度进行有效的破解，发展我国学前教育事业并做大做强。这不仅关系到我国教育事业的发展和国民整体素质的提升，而且对于赶上发达国家起着关键的作用，努力实现人力资源大国向人力资源强国转变。
（一）转变观念，通过教育立法规范政府责任
对于当前学前教育时也存在的问题，政府需要充分认识到这项事业的基础性、社会性以及公益性，充分认识到政府在学前教育中的责任，规范学前教育的制度和体系以及入园的准则，确保适龄儿童教师享受公平的待遇，制定学前教育事业发展制度和规范，加强政府在学前教育发展过程中的监督管理责任。截止到目前，我国仍然没有一套专门化的学前教育的法规体系，这已经制约了我国学前教育事业的发展。随着我国教育事业的突飞猛进的增长，对现行的教育制度又提出了更高的要求。加强学前教育事业的地位以及政府承担的责任，为学前教育事业发展步入正规奠定了基础。
（二）完善学前教育管理体制
当前，我国对于学前教育管理体系实行“地方负责、分级管理”体制，但是不同阶层的政府机关单位职责不明确，责任分工不具体，特别是责任主体重视度不够、统筹协调和财政能力保障能力严重不足的现象。为了加强我国学前教育事业的健康稳定的发展，应该加大学前教育管理。建立一套系统健康的管理体系，完善各级政府主管部门的管理体制机制。
（三）加大政府公共财政投入力度
完善政府公共财产有效投入机制，落实各项国家、省市政策，建立规范的投入分配体系，逐渐提高对于学前教育投入的比重。中央政府要加大对于学前教育特别是农村学前教育的财政投入的力度，在加大投入的基础上，大力发展我国学前教育的普惠性，扩大投入教育资源。政府需要推进幼儿园的建设，增加建设的质量和发挥指导作用。政府也要解决“入园难、入园贵”的问题，促进学前教育的公平公正发展。
同时，政府也要在城市边远地区特别是贫穷地区注重资源的投入比例，保障我国学前教育事业的“遍地开花”。
（四）加强教师队伍建设， 保障学前教育事业发展
教师的队伍建设在一定程度上也直接影响了学前教育事业的发展。近年来，虽然对于入园教师采取了一定程度的门槛限制，但是，总体上来看仍然存在整体素质不高、专业化水平偏低的普遍现象。在学前教育的事业发展中，提高老师的待遇。地位是非常必要的，这样将有助于提高老师的教育感受、自信心，从而增加了他们的责任心。目前需要着重培养教师的现代化观念、科学化教育、独特的眼光以及强烈的责任心意识，这是保障我国未来学前教育事业的关键性因素。
三、结束语
目前，我国在学前教育事业上取得了令人瞩目的成绩，为适龄儿童的基础教育提供了良好的教育环境。但是随着这项事业的发展，逐渐暴露出一些影响学前教育事业发展的问题和难点，已经严重制约了我国学前教育事业的高质量的发展，本文针对存在的问题探讨了相应的应对政策，为我国学前教育的健康发展奠定了基础。
作者简介：姚凯（1983.11-），性别：女，民族：汉，籍贯：苏州，出生年月：1983年11月，研究方向：学前教育。
参考文献：
[1]李琳：《学前教育督导评估体系建设探索—以上海市为例》，《中国教育学刊》2014.
[2]张宪冰：《论学前教育的公益性与政府责任》，《东北师大学报》（哲学社会科学版）2012.
[3]王水娟、柏檀：《学前教育公共服务中的政府责任：依据、问题与合理界定》，《教育学术月刊》2013.
[4]韩秉志：《教育部：3年来学前教育财政投入持续加大》，《经济日报》2014.
【关键词】学前教育；困境；突破路径
我国一直倡导：教育乃是国家和民族发展的根本大计。教育水平和质量已经是衡量一个国家的综合实力，近年来我国对于教育办法实施了很多政策，旨在促进我国教育事业的快速发展[1]。学前教育作为我国教育发展的一部分，是我们接触知识和全面的教育的基础阶段。学前教育事业不仅是公益性、福利性事业，它直接关系着我国儿童的健康发展，心系千家万户的根本利益以及国家的强大和民族的振兴。虽然我国对于学前教育一直在加强，但是仍存在很多意想不到的问题，诸如：教育存在立法缺乏、政府投入力度不够、公办的幼儿园比较少、學前教育管理不规范、师资队伍不健全以及政府监督意识薄弱等问题。造成这些问题的根本所在就是政府责任落实不到位，这种现象已经严重影响这项公益事业的发展。所以政府需要加大力度转变观念、推进学前教育立法的保护、加大财政的支持力度等机制体制。
一、我国学前教育事业发展的现实与困境
20世纪70年代初，学前教育就开始受到政府各级单位的高度重视，国务院以及各部门都相继出台了很多有利政策来支持我国的学前教育事业。然而，与国家体制九年义务教育、高等教育相比，学前教育存在的诸多问题已经严重影响了它的健康稳定的发展，导致学前教育事业发展缓慢，主要有以下几个方面、
（一）学前教育立法的缺失
我国目前所指定的法律法规基本上就是规章形式的规定和条例，没有像九年义务教育和高等教育那样规范。我国目前拥有的学前教育法规也只有《幼儿园管理条例》， 处于我国教育法律法规体系的第四层级，也就是法律意义上的“行政法规”。层次低，立法数量很少，这就导致我国各级政府履行职责不明和不到位的主要原因之一。其它存在的法规和条文如关于幼儿教育改革与发展的指导意见》、《幼儿园教育指导纲要（试行） 》、《《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等， 都是些纲领性文件，就是所谓的教育政策[2]。这些国章制度的执行没有强制性，主要是靠党的行政力量和号召力。而且，现行的法律法规多存在零星或者不系统化。这种零散的政策和法规对保证学前教育的投入就显得缺乏。另外，还存在一些比较笼统。模糊的政策， 各级部门之间存在权限不明确和分工不具体的问题，导致学前教育的管理不规范现象。
（二）政府对学前教育财政投入严重不足
从2011年开始的三年内，中央对于学前教育加大了投资力度，共投资了500亿元之多，这一举措直接带动了地方财政的加大投入，投入多达1600亿元。学前教育的经费占国内教育经费比重直接从2010年的1.7%增加到2012年的3.4%，增加了一倍的比重[3]。虽然我国政府在学前教育方面加大了投入，但是我国学前教育的教育经费仍然还不足。首先，政府创办的的公立幼儿园太少，财政投入就少，大约占全部幼儿园的1/5，而私立幼儿园得不到政府的扶持，经费主要靠自身的收入。其次，近年来我国学前教育经费占全国总经费的比重太低，相比英国、美国发达国家来说，更显得比较缺乏。政府的学前投入过少，直接导致了我国学前教育的高质量的发展，相应的制约了它的发展和进步。
（三）学前教育管理滞后，无法适应学前教育事业发展的需要
随着我国对学前教育的重视程度不够，地方政府也逐渐对于这项事业发展的责任心不足。目前，学前教育管理部门不健全和人员的极其匮乏，使得对学前教育事业的管理比较滞后，矛盾日益凸显。研究表明，有绝大部分教育行政机构没有设置专门的管理学前教育机构的部门。学前教育的管理体系不健全、混乱直接造成了我国学前教育的水平低下，日常监督的责任不到位[4]。民办幼儿园的审批手续不规范，存在越权和违规注册。严重忽视了幼儿园的正常发展和正规化，忽略了学前教育的重视性。
（四）幼儿教师待遇低，师资队伍不稳定
由于幼儿园学习的文化程度极地，造成入园老师的知识技能严重缺乏，高素质队伍少，这些是制约了我国学前教育的发展主要因素。很多政府没有制定幼儿园老师的编制或者编制混乱的现象，造成幼儿园老师缺乏编制或者没有编制。此外，幼儿园老师的薪水太低，而且专业技术职称评定不规范等问题都严重制约了幼儿园教师的整体素质的提高和稳定的发展。
二、我国学前教育发展的路径选择
我国学前教育事业存在的诸多问题需要加大力度进行有效的破解，发展我国学前教育事业并做大做强。这不仅关系到我国教育事业的发展和国民整体素质的提升，而且对于赶上发达国家起着关键的作用，努力实现人力资源大国向人力资源强国转变。
（一）转变观念，通过教育立法规范政府责任
对于当前学前教育时也存在的问题，政府需要充分认识到这项事业的基础性、社会性以及公益性，充分认识到政府在学前教育中的责任，规范学前教育的制度和体系以及入园的准则，确保适龄儿童教师享受公平的待遇，制定学前教育事业发展制度和规范，加强政府在学前教育发展过程中的监督管理责任。截止到目前，我国仍然没有一套专门化的学前教育的法规体系，这已经制约了我国学前教育事业的发展。随着我国教育事业的突飞猛进的增长，对现行的教育制度又提出了更高的要求。加强学前教育事业的地位以及政府承担的责任，为学前教育事业发展步入正规奠定了基础。
（二）完善学前教育管理体制
当前，我国对于学前教育管理体系实行“地方负责、分级管理”体制，但是不同阶层的政府机关单位职责不明确，责任分工不具体，特别是责任主体重视度不够、统筹协调和财政能力保障能力严重不足的现象。为了加强我国学前教育事业的健康稳定的发展，应该加大学前教育管理。建立一套系统健康的管理体系，完善各级政府主管部门的管理体制机制。
（三）加大政府公共财政投入力度
完善政府公共财产有效投入机制，落实各项国家、省市政策，建立规范的投入分配体系，逐渐提高对于学前教育投入的比重。中央政府要加大对于学前教育特别是农村学前教育的财政投入的力度，在加大投入的基础上，大力发展我国学前教育的普惠性，扩大投入教育资源。政府需要推进幼儿园的建设，增加建设的质量和发挥指导作用。政府也要解决“入园难、入园贵”的问题，促进学前教育的公平公正发展。
同时，政府也要在城市边远地区特别是贫穷地区注重资源的投入比例，保障我国学前教育事业的“遍地开花”。
（四）加强教师队伍建设， 保障学前教育事业发展
教师的队伍建设在一定程度上也直接影响了学前教育事业的发展。近年来，虽然对于入园教师采取了一定程度的门槛限制，但是，总体上来看仍然存在整体素质不高、专业化水平偏低的普遍现象。在学前教育的事业发展中，提高老师的待遇。地位是非常必要的，这样将有助于提高老师的教育感受、自信心，从而增加了他们的责任心。目前需要着重培养教师的现代化观念、科学化教育、独特的眼光以及强烈的责任心意识，这是保障我国未来学前教育事业的关键性因素。
三、结束语
目前，我国在学前教育事业上取得了令人瞩目的成绩，为适龄儿童的基础教育提供了良好的教育环境。但是随着这项事业的发展，逐渐暴露出一些影响学前教育事业发展的问题和难点，已经严重制约了我国学前教育事业的高质量的发展，本文针对存在的问题探讨了相应的应对政策，为我国学前教育的健康发展奠定了基础。
作者简介：姚凯（1983.11-），性别：女，民族：汉，籍贯：苏州，出生年月：1983年11月，研究方向：学前教育。
参考文献：
[1]李琳：《学前教育督导评估体系建设探索—以上海市为例》，《中国教育学刊》2014.
[2]张宪冰：《论学前教育的公益性与政府责任》，《东北师大学报》（哲学社会科学版）2012.
[3]王水娟、柏檀：《学前教育公共服务中的政府责任：依据、问题与合理界定》，《教育学术月刊》2013.
[4]韩秉志：《教育部：3年来学前教育财政投入持续加大》，《经济日报》2014.