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<正> 鸦片战争之前,上海乃至整个中国没有专门的工商行政管理部门,近代上海的工商行政管理活动是从租界开始的,公共租界工部局和法租界公董局都有颁发营业执照的注册章程。清光绪十二年(1886年),江苏省经两江总督张之洞奏准,在上海设立商务局,负责倡导实业和督办通商事宜。光绪二十九年(1903年),清政府