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摘要 宁夏南部山区水资源短缺的实际和耕地布局的分散是建设小型农田水利灌溉工程基础设施的基础。分析工程建设和管理过程中的不足，切实解决存在的问题，提升工程管理运行效率。
关键词 宁夏南部山区;小型农田水利工程;重要性;管理;措施
中图分类号：S27 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02
Abstract The actual shortage of water resources and the scattered distribution of cultivated land in the southern mountainous area of Ningxia are the bases for the construction of small irrigation and water conservancy engineering infrastructure. Analyze the deficiencies in the process of engineering construction and management， effectively solve the existing problems， improve the efficiency of engineering management operation.
Key words Southern Mountain area of Ningxia; Small-scale Irrigation and Water Conservancy Project; importance; Management; Measures
DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.044
新农村建设是当前促进农村社会经济发展的良好契机。在新农村建设背景下，农村社会经济得到了长足发展。同时，在“精准扶贫”和“乡村振兴”战略下，农村社会经济发展又取得了良好的发展势头，多重契机的叠加，有效促进和提升了农村社会经济发展的速度。水利作为乡村振兴中的重要一环，建设农田水利工程，提升农业经济发展，提高粮食产量和质量，对于加快建设社会主义新农村具有重要作用。
当前，农村地区在土地分布方面，由于家庭联产承包责任制的原因，农田都是由各家各户分成小块拥有。因此，在建设农田水利工程时，要根据具体的农田分布情况进行布局。在宁夏南部山区，土地分块化更为严重，因为大片完整且平整土地相对较少，在建设农田水利工程时大多都趋向于小型农田水利工程，大型农田水利工程只有在相对较平的区域才能建设。由于农田小块化和分块化的双重作用，因此在建設农田水利工程时，要充分考虑这种小块布局，且小型农田水利工程更加适合这样的工程建设。小型农田水利工程由于取水量有限并且灌溉面积不多，因此可以灵活布局，根据水源情况采用多种建设模式来满足农田灌溉需要。在宁夏南部山区兴建小型农田水利工程，可以有效解决分散地块的灌溉要求，从而加快农业经济发展，提升新农村建设的成果，促进乡村经济发展上新台阶。
1 宁夏南部山区建设小型农田水利工程的重要性
宁夏南部山区是以农业种植发展为主的农业经济，由于深处内陆且相对闭塞，当地工业发展缓慢。因此，农业种植成为当地群众收入的主要来源，也是解决温饱的主要途径。在农业成为主要经济来源的情况下，农业种植的效果直接影响到群众的收入。由于宁夏南部山区干旱少雨，农业种植基本靠天吃饭，广种薄收，土地由于水土流失严重而相对贫瘠，农业种植效果并不理想，使得经济发展受阻。当地地貌以山区为主，部分沟道分布有冲积平地，但是相对较少，使得农民的耕地没有大片的连块。因此，建设大型农田水利工程灌溉设施的可能性就非常小。
在乡村振兴战略的推动下，近年来，宁夏南部山区小型农田水利灌溉工程得到了初步建设，建设区的农业种植效率稳步提升，农民收入出现增长态势。这些小型农田水利工程设施的建设对于农民的收益起到了明显的促进作用，农业经济逐步繁荣，进而能够促进小型农田水利工程基础设施的建设，提高农民对建设小型农田水利工程基础设施的积极性。同时，农业灌溉带来的效益影响能够为农业种植结构调整提供条件，为后续发展现代农业生产奠定基础。
2 当前建设过程中存在的不足
宁夏南部山区小型农田水利工程基础设施的建设对于广大农民收入增加和生活改善都具有重要作用，但是随着建设的逐步深入，也显现出了一些问题，虽然在总体效益方面仍然呈现增长势头，但是随着建设规模的扩大，这些问题就会成为制约建设的瓶颈。因此，分析建设过程中存在的问题，对于更好地促进宁夏南部山区小型农田水利工程具有重要作用。
2.1 配套不足
小型农田水利工程基础设施的建设有效地促进了宁夏南部山区农业经济的发展，也促进了当地社会经济的稳步提升。但是，在建设过程中，建设的规模主要集中在干、支、斗三级灌溉渠道，整体农田灌溉系统虽然初具规模，但是在最后的农毛渠建设方面仍然存在不足。干、支、斗三级渠道的建设对于从水源地输水到灌溉区域起到了非常重要的作用，同时，这三级渠道基本都是采用“U”型渠道，相比以前的各种渠道，这种“U”型渠道明显降低了输水损失率，提升了总体灌溉用水效率，对于减少农田灌水问题也有积极作用。相比三级主渠道的标准化建设，农毛渠道的建设相对粗略，在很多地方，农毛渠道基本仍然是土渠，或者干脆就是临时挖掘的渠道，虽然三级主渠道在输水损失方面有了提高，但是，这最后两级渠道的输水损失也需要引起注意。这两级渠道的输水损失极大地影响了灌溉用水的效率，并且由于宁夏南部山区本就水资源非常有限，因此减少输水损失非常重要。另外，农田节水灌溉技术非常落后，造成灌溉用水效率低。
2.2 投资有限
宁夏南部山区小型农田水利灌溉工程的投资渠道主要是国家项目资金，如果没有国家项目资金的扶持，很难有足够的资金建设。因此，在建设小型农田水利灌溉工程时，争取国家项目投资成为资金的主要来源。当然，地方也有投资投劳，但是，由于地方经济实力不足，这种投资投劳非常有限。宁夏南部山区比较贫困，近年来，许多农村青壮年外出务工，造成农村劳动力大量缺失，劳动力的减少，使得进行农业种植的主要是家中老人，在这种情况下，政府组织投入义务劳动就很难实现，且会造成工程建设效果不佳。另外，外出务工人员在经过拼搏后，部分会在城市定居，很少返回家乡，即使返回也是探亲，造成农村年轻劳动力不足，部分耕地直接荒芜、杂草丛生。小型农田水利工程建设的目的是为了促进当地农业发展，而荒芜的耕地无人种植，工程建设的目的就难以实现，工程自筹资金就等于空谈，这种矛盾的情况目前还难以有效解决。 2.3 管理不足
当前，“重建设、轻管理”的现象在小型农田水利灌溉工程中依然存在。由于管理单位在建设过程中很少参与，因此，工程建设竣工后，管理单位在接管后需要有一个熟悉的过程，故這个过程的工程运行效率相对较低，但是这不是造成运行效率低下的主要原因。在建设阶段，会有大量资金注入，短期效益明显，而管理回收效益相对较长，而且管理人员待遇相对较低，造成没有专业技术人员愿意从事管理，而且管理资金相对较少的局面。由于管理人员短缺，管理单位为了保证工程运行，只能就近雇佣当地村民，而当地青年劳动力的流失，当地很少有能够从事管理且具有一定文化程度的劳动力，导致管理人员一般不具备相应的专业素养，即使进行相关专业培训，也会因为文化水平有限难以接受专业知识[1]。由于管理人员短缺，专业技术力量不足，致使整体管理水平降低，从而拉低了工程运行效率。
3 提升管理的基本措施
小型农田水利灌溉工程的建设对于促进宁夏南部山区农业经济发展具有重要作用，有力地推动了当地社会经济的发展，分析并解决了其中存在的问题和不足，对于小型农田水利灌溉工程更好地发挥效益具有积极作用。
3.1 完善配套
宁夏南部山区水资源短缺，面对这种困境开源节流，提高灌溉用水效率，降低输水损失，无疑是能够利用有限的水资源最大程度提升灌溉面积，降低灌溉定额的有效方法。在当前干、支、斗三级主要渠道采用“U”型渠道的情况下，主干路输水损失得到了一定程度的降低，但是农、毛渠道的输水损失仍然很高，因此，完善农田水利灌溉工程的最后两级渠道，降低输水损失就有了现实的重要意义。农、毛两级渠道虽然相对输水距离较短但是量大，因此，农、毛两级渠道的总和仍然是一个比较可观的量，故重视这两级渠道的建设对于提升当前灌溉效率仍然意义重大。完善配套这两级渠道，可以提高农田灌溉用水效率，因此，要加大投入完善配套农、毛两级渠道，更有力地提升当地农业经济发展和进步，这对于宁夏南部山区尽快脱贫具有重要意义。
3.2 积极争取投资
针对宁夏南部山区社会经济发展的实际，在建设小型农田水利灌溉工程基础设施时，积极争取国家投资是能够加快工程建设的有效途径。因此，各级水利主管部门要积极对区域内能够进行工程建设的项目提前规划，提出可行性研究报告，同时，多储备相关工程建设方案，对建设方案多方论证，使在提交国家相关部门审核时能够一次性通过，提高规划效率。在地方筹资方面，积极发动群众参与的积极性，扩大宣传，把建设小型农田水利灌溉工程基础设施的优点放大，鼓励农民积极参与，如果条件允许，可以在农业灌溉时给予参与群众一定的方便[2]。针对目前农村劳动力短缺的实际，可以和当地政府积极沟通进行土地流转，这样可以减少小块耕地，增加大块耕地，方便农业耕作和灌溉，提升灌溉效率，减少工程投资。只有多方筹措、积极争取，才能在夏南部山区尽快建设好小型农田水利灌溉工程基础设施，加快当地社会经济发展速度。
3.3 加强管理
小型农田水利灌溉工程基础设施管理问题的存在，降低了农业灌溉效率和工程运行效率。因此，这个问题的解决对于提升工程运行效率作用重大。鉴于目前管理人员不愿从事小型农田水利灌溉工程基础设施的实际情况，可以提高基层管理人员的待遇，并鼓励专业技术人员到基层从事管理工作，在职称评审、评先选优方面给予相应的优先。在选用当地雇佣管理人员时，一定要加强培训，没有经过专业技术考核的管理人员不得上岗。不合格的管理人员不仅不能提升工程运行效率，相反，可能造成工程损失。所有工程管理人员全部需要经过相关管理培训，考核合格后取得上岗资格证。此外，建立奖惩制度，对工程管理优秀的管理人员和单位应当给予适当的奖励，对于工程管理相对落后的管理人员和单位要给予一定的惩处，提高管理人员和单位的积极性，有助于提升管理效率。
4 小结
宁夏南部山区建设小型农田水利灌溉工程基础设施，是当前加快推进当地社会经济发展的有效措施，完善相关配套设施、争取投资以及加强管理，都是能够提升当地农业经济发展的基本方法，有助于提高当地群众的收入，同时也为建设社会主义新农村注入活力。
参考文献
[1] 郭宏江.小农水 大成效——小型农田水利重点县建设综述[J].中国农村水利水电，2015（12）：64–65.
[2] 陈利剑.关于加强小型农田水利建设及管理问题的分析[J].吉林农业（下半月），2014（12）：63.
责任编辑：黄艳飞
关键词 宁夏南部山区;小型农田水利工程;重要性;管理;措施
中图分类号：S27 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02
Abstract The actual shortage of water resources and the scattered distribution of cultivated land in the southern mountainous area of Ningxia are the bases for the construction of small irrigation and water conservancy engineering infrastructure. Analyze the deficiencies in the process of engineering construction and management， effectively solve the existing problems， improve the efficiency of engineering management operation.
Key words Southern Mountain area of Ningxia; Small-scale Irrigation and Water Conservancy Project; importance; Management; Measures
DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.044
新农村建设是当前促进农村社会经济发展的良好契机。在新农村建设背景下，农村社会经济得到了长足发展。同时，在“精准扶贫”和“乡村振兴”战略下，农村社会经济发展又取得了良好的发展势头，多重契机的叠加，有效促进和提升了农村社会经济发展的速度。水利作为乡村振兴中的重要一环，建设农田水利工程，提升农业经济发展，提高粮食产量和质量，对于加快建设社会主义新农村具有重要作用。
当前，农村地区在土地分布方面，由于家庭联产承包责任制的原因，农田都是由各家各户分成小块拥有。因此，在建设农田水利工程时，要根据具体的农田分布情况进行布局。在宁夏南部山区，土地分块化更为严重，因为大片完整且平整土地相对较少，在建设农田水利工程时大多都趋向于小型农田水利工程，大型农田水利工程只有在相对较平的区域才能建设。由于农田小块化和分块化的双重作用，因此在建設农田水利工程时，要充分考虑这种小块布局，且小型农田水利工程更加适合这样的工程建设。小型农田水利工程由于取水量有限并且灌溉面积不多，因此可以灵活布局，根据水源情况采用多种建设模式来满足农田灌溉需要。在宁夏南部山区兴建小型农田水利工程，可以有效解决分散地块的灌溉要求，从而加快农业经济发展，提升新农村建设的成果，促进乡村经济发展上新台阶。
1 宁夏南部山区建设小型农田水利工程的重要性
宁夏南部山区是以农业种植发展为主的农业经济，由于深处内陆且相对闭塞，当地工业发展缓慢。因此，农业种植成为当地群众收入的主要来源，也是解决温饱的主要途径。在农业成为主要经济来源的情况下，农业种植的效果直接影响到群众的收入。由于宁夏南部山区干旱少雨，农业种植基本靠天吃饭，广种薄收，土地由于水土流失严重而相对贫瘠，农业种植效果并不理想，使得经济发展受阻。当地地貌以山区为主，部分沟道分布有冲积平地，但是相对较少，使得农民的耕地没有大片的连块。因此，建设大型农田水利工程灌溉设施的可能性就非常小。
在乡村振兴战略的推动下，近年来，宁夏南部山区小型农田水利灌溉工程得到了初步建设，建设区的农业种植效率稳步提升，农民收入出现增长态势。这些小型农田水利工程设施的建设对于农民的收益起到了明显的促进作用，农业经济逐步繁荣，进而能够促进小型农田水利工程基础设施的建设，提高农民对建设小型农田水利工程基础设施的积极性。同时，农业灌溉带来的效益影响能够为农业种植结构调整提供条件，为后续发展现代农业生产奠定基础。
2 当前建设过程中存在的不足
宁夏南部山区小型农田水利工程基础设施的建设对于广大农民收入增加和生活改善都具有重要作用，但是随着建设的逐步深入，也显现出了一些问题，虽然在总体效益方面仍然呈现增长势头，但是随着建设规模的扩大，这些问题就会成为制约建设的瓶颈。因此，分析建设过程中存在的问题，对于更好地促进宁夏南部山区小型农田水利工程具有重要作用。
2.1 配套不足
小型农田水利工程基础设施的建设有效地促进了宁夏南部山区农业经济的发展，也促进了当地社会经济的稳步提升。但是，在建设过程中，建设的规模主要集中在干、支、斗三级灌溉渠道，整体农田灌溉系统虽然初具规模，但是在最后的农毛渠建设方面仍然存在不足。干、支、斗三级渠道的建设对于从水源地输水到灌溉区域起到了非常重要的作用，同时，这三级渠道基本都是采用“U”型渠道，相比以前的各种渠道，这种“U”型渠道明显降低了输水损失率，提升了总体灌溉用水效率，对于减少农田灌水问题也有积极作用。相比三级主渠道的标准化建设，农毛渠道的建设相对粗略，在很多地方，农毛渠道基本仍然是土渠，或者干脆就是临时挖掘的渠道，虽然三级主渠道在输水损失方面有了提高，但是，这最后两级渠道的输水损失也需要引起注意。这两级渠道的输水损失极大地影响了灌溉用水的效率，并且由于宁夏南部山区本就水资源非常有限，因此减少输水损失非常重要。另外，农田节水灌溉技术非常落后，造成灌溉用水效率低。
2.2 投资有限
宁夏南部山区小型农田水利灌溉工程的投资渠道主要是国家项目资金，如果没有国家项目资金的扶持，很难有足够的资金建设。因此，在建设小型农田水利灌溉工程时，争取国家项目投资成为资金的主要来源。当然，地方也有投资投劳，但是，由于地方经济实力不足，这种投资投劳非常有限。宁夏南部山区比较贫困，近年来，许多农村青壮年外出务工，造成农村劳动力大量缺失，劳动力的减少，使得进行农业种植的主要是家中老人，在这种情况下，政府组织投入义务劳动就很难实现，且会造成工程建设效果不佳。另外，外出务工人员在经过拼搏后，部分会在城市定居，很少返回家乡，即使返回也是探亲，造成农村年轻劳动力不足，部分耕地直接荒芜、杂草丛生。小型农田水利工程建设的目的是为了促进当地农业发展，而荒芜的耕地无人种植，工程建设的目的就难以实现，工程自筹资金就等于空谈，这种矛盾的情况目前还难以有效解决。 2.3 管理不足
当前，“重建设、轻管理”的现象在小型农田水利灌溉工程中依然存在。由于管理单位在建设过程中很少参与，因此，工程建设竣工后，管理单位在接管后需要有一个熟悉的过程，故這个过程的工程运行效率相对较低，但是这不是造成运行效率低下的主要原因。在建设阶段，会有大量资金注入，短期效益明显，而管理回收效益相对较长，而且管理人员待遇相对较低，造成没有专业技术人员愿意从事管理，而且管理资金相对较少的局面。由于管理人员短缺，管理单位为了保证工程运行，只能就近雇佣当地村民，而当地青年劳动力的流失，当地很少有能够从事管理且具有一定文化程度的劳动力，导致管理人员一般不具备相应的专业素养，即使进行相关专业培训，也会因为文化水平有限难以接受专业知识[1]。由于管理人员短缺，专业技术力量不足，致使整体管理水平降低，从而拉低了工程运行效率。
3 提升管理的基本措施
小型农田水利灌溉工程的建设对于促进宁夏南部山区农业经济发展具有重要作用，有力地推动了当地社会经济的发展，分析并解决了其中存在的问题和不足，对于小型农田水利灌溉工程更好地发挥效益具有积极作用。
3.1 完善配套
宁夏南部山区水资源短缺，面对这种困境开源节流，提高灌溉用水效率，降低输水损失，无疑是能够利用有限的水资源最大程度提升灌溉面积，降低灌溉定额的有效方法。在当前干、支、斗三级主要渠道采用“U”型渠道的情况下，主干路输水损失得到了一定程度的降低，但是农、毛渠道的输水损失仍然很高，因此，完善农田水利灌溉工程的最后两级渠道，降低输水损失就有了现实的重要意义。农、毛两级渠道虽然相对输水距离较短但是量大，因此，农、毛两级渠道的总和仍然是一个比较可观的量，故重视这两级渠道的建设对于提升当前灌溉效率仍然意义重大。完善配套这两级渠道，可以提高农田灌溉用水效率，因此，要加大投入完善配套农、毛两级渠道，更有力地提升当地农业经济发展和进步，这对于宁夏南部山区尽快脱贫具有重要意义。
3.2 积极争取投资
针对宁夏南部山区社会经济发展的实际，在建设小型农田水利灌溉工程基础设施时，积极争取国家投资是能够加快工程建设的有效途径。因此，各级水利主管部门要积极对区域内能够进行工程建设的项目提前规划，提出可行性研究报告，同时，多储备相关工程建设方案，对建设方案多方论证，使在提交国家相关部门审核时能够一次性通过，提高规划效率。在地方筹资方面，积极发动群众参与的积极性，扩大宣传，把建设小型农田水利灌溉工程基础设施的优点放大，鼓励农民积极参与，如果条件允许，可以在农业灌溉时给予参与群众一定的方便[2]。针对目前农村劳动力短缺的实际，可以和当地政府积极沟通进行土地流转，这样可以减少小块耕地，增加大块耕地，方便农业耕作和灌溉，提升灌溉效率，减少工程投资。只有多方筹措、积极争取，才能在夏南部山区尽快建设好小型农田水利灌溉工程基础设施，加快当地社会经济发展速度。
3.3 加强管理
小型农田水利灌溉工程基础设施管理问题的存在，降低了农业灌溉效率和工程运行效率。因此，这个问题的解决对于提升工程运行效率作用重大。鉴于目前管理人员不愿从事小型农田水利灌溉工程基础设施的实际情况，可以提高基层管理人员的待遇，并鼓励专业技术人员到基层从事管理工作，在职称评审、评先选优方面给予相应的优先。在选用当地雇佣管理人员时，一定要加强培训，没有经过专业技术考核的管理人员不得上岗。不合格的管理人员不仅不能提升工程运行效率，相反，可能造成工程损失。所有工程管理人员全部需要经过相关管理培训，考核合格后取得上岗资格证。此外，建立奖惩制度，对工程管理优秀的管理人员和单位应当给予适当的奖励，对于工程管理相对落后的管理人员和单位要给予一定的惩处，提高管理人员和单位的积极性，有助于提升管理效率。
4 小结
宁夏南部山区建设小型农田水利灌溉工程基础设施，是当前加快推进当地社会经济发展的有效措施，完善相关配套设施、争取投资以及加强管理，都是能够提升当地农业经济发展的基本方法，有助于提高当地群众的收入，同时也为建设社会主义新农村注入活力。
参考文献
[1] 郭宏江.小农水 大成效——小型农田水利重点县建设综述[J].中国农村水利水电，2015（12）：64–65.
[2] 陈利剑.关于加强小型农田水利建设及管理问题的分析[J].吉林农业（下半月），2014（12）：63.
责任编辑：黄艳飞