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【摘 要】小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件，也是实现农业可持续发展的关键性环节。本文分析其建设管理问题，探讨其控制对策。
【关键词】小型农田水利工程：建设；管理
引言
小型农田水利工程建设与管理已成为了我国农业经济发展的关键内容，属于农业发展的核心，在提升粮食产量、提高劳动人民生活水平、推动农业经济可持续发展等方面具有举足轻重的作用与意义。
1.小型农田水利工程建设的作用
中国作为世界最早进入农业社会的国家之一，一直以来都十分重视水利工程的建设和管理，农业在我国具有极其重要的地位。农业是立国之本，关系到整个国家国民的利益，小型农田水利工程的建设意义非凡。它可以促进我国农业稳定发展，减少了农业生产对自然环境的依赖，提高抵御自然灾害的能力。长久以来，在合理建设以及科学管理之下，小型农田水利在农业生产过程中扮演了重要角色，也为促进经济发展可持续做出了贡献。
2.小型农田水利工程质量管理存在的问题
2.1落后的农村经济致使问题的长期依存
小型农田水利工程建设一般指为农村人畜饮水及农耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌区供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘坝、小型灌区、小型水库和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理处于被动状态。常以灾后补救方式作为建设与管理的伊始，很大程度上影响了农村的经济及造成农田水利工程建设的困难。而落后的农村经济导致农田水利工程修建的延期或者被忽略。
2.2水渠管理存在的问题
国家政策对农村农业税制的改革逐渐推行及完善，农村集体经济在家庭联产承包责任制的推行新形势下已不复存在。由于集体经济收益和农户个体分散经营间存在较大的两极分化，小型农田水利工程建设与管理机制很难实现责任归属。因此，尽管国家经济对农村农田水利工程建设上给予支持，但仍难以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表现为：①水利工程管理单位相关人员对水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程则长期处于无人修理及维护状态，进而使渠道淤泥沉积、堵塞及渠道老化等，导致最终对农田灌溉功能的失效。②农民对水资源的认知缺乏正常的理解，常常疏忽了对节约的重要性，将只用不管的习惯延续为惯性现象，从而浪费水资源的现象普遍存在。
2.3水渠隐患问题的形成
我国农村农田水利灌溉工程多兴建于上世纪七、八十年代，而以当时简陋条件下的设计、勘测、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受资金、技术、材料等限制，工程质量较差。相对于现在农村农民用水的要求，这些因修理经费困难、管理不当又或者年久老化等原因而出现漏水或者损坏，造成供水不足及存在隐患，已经不能满足现农村农民农水及灌溉等需要。水资源是人民生活中不可或缺的生存资源，水资源的充足或匮乏，影响着国民经济。
2.4缺乏质量控制与保障措施
小型农田水利工程对我国水利建设来说意义重大，所以其施工质量的管理十分重要，在施工时，应选择具有资质的施工单位，并让施工单位对质量管理进行详细规划，以确保工程质量管理有序开展。但就现实情况来看，多数小型农田水利工程的施工单位，并没有施工的相关资质，多条取挂牌施工，施工时也未建立质量管理体系，致使管理工作无章可循，施工安全令人堪忧。
2.5工程设计问题
小型农田水利工程是一个系统的工程，涵盖多方面的专业知识，对设计的要求很高。但是实际设计过程中，由于子项目数量较多，以及受资金限制的影响，小型农田水利工程的设计单位大多会采用经典的设计方式，往往与实际的施工会有所出入。在施工过程中，如发生实际与设计不符的情况时，就要对设计进行变更，以确保工程顺利开展。因此，设计随意变更是工程施工中的主要问题，不仅会对工期造成延误，而且还会影响工程的质量。
2.4施工人员素质整体不高
在小型农田水利建设的施工过程中，技术人员因素是制约工程建设的关键点，高水平的施工队伍能够很好地将设计者的意图展示出来，但是就目前我国小型农田水利工程项目而言，专业的技术人员只占相当低的比例，多数工作人员缺乏专业的施工技能，对工程规划和设计方面的知识知之甚少，不能充分理解设计者的意图。
3.小型农田水利工程建设管理对策
3.1完善小型农田水利工程建设管理机制
一般而言，小型农田水利工程建设施工与管理包括诸多内容，关系着农民的经济利益。由此可见，必须要构建一个系统的小型农田水利工程施工与管理体系，例如：建立一个由乡镇分片管理，村集体专项管理，基层水利站所全面监督的施工及管理体系对其进行统一管理，不断完善施工程序与规范，贯彻落实施工工艺，积极发挥水利工程建设管理体系的优势，促使其顺利开展。
3.2强化审批管理
通常而言，在小型农田水利工程建设前，必须要重视前期可行性论证，促使项目建设与地区总体规划及环境相协调。待审批后，项目要开展公开招投标工作，禁止发包给无资质施工队。同时，工程施工管理人员要持证上岗，项目图纸要由具有相应资质的设计单位进行设计，设计完成后图纸交由设计单位技术负责人签字、公章。针对项目资金投入而言，必须要拓宽融资渠道，制定与实际状况吻合的投资政策，重视民间资金投入，确保工程正常运转。
3.3强化施工资金筹集与管理
针对某些资金不足的小型农田水利工程而言，政府与村里干部必须要重视资金筹集，严格监控与管理小型水利工程施工管理过程中的资金应用，重视水利工程设备维修与保养，提高设备使用寿命。此外，水利工程投资者要对整个工程建设与管理负责，获取收益纳入其投资管理人，确保经费管理落到实处。例如中央财政小型农田重点县项目，是一个针对我国小型农田水利工程建设薄弱。
3.4重视施工工程监督管理 在小型农田水利工程建设施工时，必须要强化对整个工程的管理与监督，于施工过程中，应对施工工序进行监督，按章操作，并检查施工质量与效果。此外，必须要严格检查建设施工材料与设备，确保工程施工建设效果与质量。
3.5健全工程质量管理
针对工程使用材料而言，必须要给出质量合格证与产品试验报告单。对小型农田水利工程而言，执行项目负责人责任制，贯彻落实项目建设责任。于每道工序施工前，专门技术人员要进行技术交底。此外，建设单位领导在项目管理中要发挥监理作用。于施工阶段，执行相关规定进行监理人员配备，对项目重要部位与工序要进行全过程监理。同时，要构建工程质量奖惩制度，奖励为项目作贡献的人员。待竣工后，施工方须要进行自检，合格后报备监理，监理工程师要组织施工单位、建设单位进行综合检验。最终合格后，总监理工程师要进行项目竣工报告签署，不合格时施工单位进行整改。于交付使用后，有关部门要强化使用过程中的管理。
3.6科学规划，分布实施
按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建设。在项目实施阶段，派出技术人员进行现场指导，全程提供技术服务。为了加强项目的建设管理，建立了“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。在项目实施中，为保证建设质量，区水利局、项目业主和镇水机站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。三是明确镇水机站负责项目工程实施过程中的施工管理。四是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。结语
综上所述，须以合理施工、明晰项目管理及经费透明等机制建设才可以防止水利工程出现豆腐渣工程，才可以使农村群众切实配合、结合水管部门相关的工程建设实施。而只有水利工程的建设发挥效益，才能确保农业的经济收益，并提高农民生活水平。
参考文献：
[1]戴惠丹.小型农田水利工程建设管理中的集约化探讨[J].珠江水运，2014，15：65-66.
[2]乔馨丹，钱婷，钱君.探究小型农田水利设施建设与管理模式[J].珠江水运，2014，18：61-62.
[3]糟玉红.小型农田水利工程可持续运行管理探析[J].吉林水利，2014，12：58-60.
【关键词】小型农田水利工程：建设；管理
引言
小型农田水利工程建设与管理已成为了我国农业经济发展的关键内容，属于农业发展的核心，在提升粮食产量、提高劳动人民生活水平、推动农业经济可持续发展等方面具有举足轻重的作用与意义。
1.小型农田水利工程建设的作用
中国作为世界最早进入农业社会的国家之一，一直以来都十分重视水利工程的建设和管理，农业在我国具有极其重要的地位。农业是立国之本，关系到整个国家国民的利益，小型农田水利工程的建设意义非凡。它可以促进我国农业稳定发展，减少了农业生产对自然环境的依赖，提高抵御自然灾害的能力。长久以来，在合理建设以及科学管理之下，小型农田水利在农业生产过程中扮演了重要角色，也为促进经济发展可持续做出了贡献。
2.小型农田水利工程质量管理存在的问题
2.1落后的农村经济致使问题的长期依存
小型农田水利工程建设一般指为农村人畜饮水及农耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌区供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘坝、小型灌区、小型水库和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理处于被动状态。常以灾后补救方式作为建设与管理的伊始，很大程度上影响了农村的经济及造成农田水利工程建设的困难。而落后的农村经济导致农田水利工程修建的延期或者被忽略。
2.2水渠管理存在的问题
国家政策对农村农业税制的改革逐渐推行及完善，农村集体经济在家庭联产承包责任制的推行新形势下已不复存在。由于集体经济收益和农户个体分散经营间存在较大的两极分化，小型农田水利工程建设与管理机制很难实现责任归属。因此，尽管国家经济对农村农田水利工程建设上给予支持，但仍难以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表现为：①水利工程管理单位相关人员对水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程则长期处于无人修理及维护状态，进而使渠道淤泥沉积、堵塞及渠道老化等，导致最终对农田灌溉功能的失效。②农民对水资源的认知缺乏正常的理解，常常疏忽了对节约的重要性，将只用不管的习惯延续为惯性现象，从而浪费水资源的现象普遍存在。
2.3水渠隐患问题的形成
我国农村农田水利灌溉工程多兴建于上世纪七、八十年代，而以当时简陋条件下的设计、勘测、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受资金、技术、材料等限制，工程质量较差。相对于现在农村农民用水的要求，这些因修理经费困难、管理不当又或者年久老化等原因而出现漏水或者损坏，造成供水不足及存在隐患，已经不能满足现农村农民农水及灌溉等需要。水资源是人民生活中不可或缺的生存资源，水资源的充足或匮乏，影响着国民经济。
2.4缺乏质量控制与保障措施
小型农田水利工程对我国水利建设来说意义重大，所以其施工质量的管理十分重要，在施工时，应选择具有资质的施工单位，并让施工单位对质量管理进行详细规划，以确保工程质量管理有序开展。但就现实情况来看，多数小型农田水利工程的施工单位，并没有施工的相关资质，多条取挂牌施工，施工时也未建立质量管理体系，致使管理工作无章可循，施工安全令人堪忧。
2.5工程设计问题
小型农田水利工程是一个系统的工程，涵盖多方面的专业知识，对设计的要求很高。但是实际设计过程中，由于子项目数量较多，以及受资金限制的影响，小型农田水利工程的设计单位大多会采用经典的设计方式，往往与实际的施工会有所出入。在施工过程中，如发生实际与设计不符的情况时，就要对设计进行变更，以确保工程顺利开展。因此，设计随意变更是工程施工中的主要问题，不仅会对工期造成延误，而且还会影响工程的质量。
2.4施工人员素质整体不高
在小型农田水利建设的施工过程中，技术人员因素是制约工程建设的关键点，高水平的施工队伍能够很好地将设计者的意图展示出来，但是就目前我国小型农田水利工程项目而言，专业的技术人员只占相当低的比例，多数工作人员缺乏专业的施工技能，对工程规划和设计方面的知识知之甚少，不能充分理解设计者的意图。
3.小型农田水利工程建设管理对策
3.1完善小型农田水利工程建设管理机制
一般而言，小型农田水利工程建设施工与管理包括诸多内容，关系着农民的经济利益。由此可见，必须要构建一个系统的小型农田水利工程施工与管理体系，例如：建立一个由乡镇分片管理，村集体专项管理，基层水利站所全面监督的施工及管理体系对其进行统一管理，不断完善施工程序与规范，贯彻落实施工工艺，积极发挥水利工程建设管理体系的优势，促使其顺利开展。
3.2强化审批管理
通常而言，在小型农田水利工程建设前，必须要重视前期可行性论证，促使项目建设与地区总体规划及环境相协调。待审批后，项目要开展公开招投标工作，禁止发包给无资质施工队。同时，工程施工管理人员要持证上岗，项目图纸要由具有相应资质的设计单位进行设计，设计完成后图纸交由设计单位技术负责人签字、公章。针对项目资金投入而言，必须要拓宽融资渠道，制定与实际状况吻合的投资政策，重视民间资金投入，确保工程正常运转。
3.3强化施工资金筹集与管理
针对某些资金不足的小型农田水利工程而言，政府与村里干部必须要重视资金筹集，严格监控与管理小型水利工程施工管理过程中的资金应用，重视水利工程设备维修与保养，提高设备使用寿命。此外，水利工程投资者要对整个工程建设与管理负责，获取收益纳入其投资管理人，确保经费管理落到实处。例如中央财政小型农田重点县项目，是一个针对我国小型农田水利工程建设薄弱。
3.4重视施工工程监督管理 在小型农田水利工程建设施工时，必须要强化对整个工程的管理与监督，于施工过程中，应对施工工序进行监督，按章操作，并检查施工质量与效果。此外，必须要严格检查建设施工材料与设备，确保工程施工建设效果与质量。
3.5健全工程质量管理
针对工程使用材料而言，必须要给出质量合格证与产品试验报告单。对小型农田水利工程而言，执行项目负责人责任制，贯彻落实项目建设责任。于每道工序施工前，专门技术人员要进行技术交底。此外，建设单位领导在项目管理中要发挥监理作用。于施工阶段，执行相关规定进行监理人员配备，对项目重要部位与工序要进行全过程监理。同时，要构建工程质量奖惩制度，奖励为项目作贡献的人员。待竣工后，施工方须要进行自检，合格后报备监理，监理工程师要组织施工单位、建设单位进行综合检验。最终合格后，总监理工程师要进行项目竣工报告签署，不合格时施工单位进行整改。于交付使用后，有关部门要强化使用过程中的管理。
3.6科学规划，分布实施
按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建设。在项目实施阶段，派出技术人员进行现场指导，全程提供技术服务。为了加强项目的建设管理，建立了“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。在项目实施中，为保证建设质量，区水利局、项目业主和镇水机站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。三是明确镇水机站负责项目工程实施过程中的施工管理。四是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。结语
综上所述，须以合理施工、明晰项目管理及经费透明等机制建设才可以防止水利工程出现豆腐渣工程，才可以使农村群众切实配合、结合水管部门相关的工程建设实施。而只有水利工程的建设发挥效益，才能确保农业的经济收益，并提高农民生活水平。
参考文献：
[1]戴惠丹.小型农田水利工程建设管理中的集约化探讨[J].珠江水运，2014，15：65-66.
[2]乔馨丹，钱婷，钱君.探究小型农田水利设施建设与管理模式[J].珠江水运，2014，18：61-62.
[3]糟玉红.小型农田水利工程可持续运行管理探析[J].吉林水利，2014，12：58-60.