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针对突发事件应急决策的复杂性特征，本文提出一种专家基于领域知识对应急方案集合进行局部评价的群决策模型。以区间数互反判断矩阵对属性进行偏好评价，采用线性规划求解权重区间，并利用集值统计序列得到属性权重向量的平均估计；在专家局部评价基础上，基于目标优化方法对方案群权重进行分配，并同时得到专家权重；通过集结个体局部偏好得到应急决策群组成员对备选方案偏好的一致性排序。最后，以地铁火灾事故为例模拟仿真应急疏散方案的群决策，对模型的实际运用说明了模型的可行性与有效性。