论文部分内容阅读
摘 要：本文以乡村的和谐发展为目标，旨在分析农村基层社会管理创新的选择。乡村组织是基层社会管理创新的切入点，其创新应从组织体系的重构转为组织制度完善、运行机制健全与结构功能优化等方面。
关键词：农村基层；社会管理；创新
新农村建设的核心是促进农村和谐发展。改革和创新农村社会管理体制，构建适应市场经济体制的农村基层社会管理体制，是实现农村和谐发展的根本保证。上世纪80年代以后，农村权力结构的新变化不仅动摇了原有农村社会管理的社会基础，而且赋予了农村基层社会管理创新实践的理性选择，进而实现了农村社会经营战略从“行政一体化”到“契约一体化”的转变。
一、农村基层社会管理地方创新及其特殊性
创新作为社会发展的一个重要途径，必然会在各个层面得到不同程度的关注。近几年，在建设创新型国家的特殊背景下，社会各界对创新、中央和地方各级政府的关注，以及基层人民积极投资创新实践，提出了许多有益的探索，形成了一个多元化的创新形式，把地方政府创新与基层群众创新与中央政府的创新，统称为地方创新。也就是说，地方政府部门或地方人民的创新是要解决的问题，如地方政府部门或地方人民使用的新思路，新制度，新技术，新方法，新方法等。
我国现阶段农村基层社会管理的发展和完善，很大程度上取决于村民自治的基本原则和精神的创新。从一定意义上讲，本文研究农村基层社会治理的地方创新，主要是指具体地方政府和群众的村民自治制度做的创造性转变。它是当前我国农村基层社会管理体制的自我完善和自我发展。
地方创新是推动农村社会管理的重要途径。首先，从制度的角度看，地方创新是完善农村社会管理体制的有效途径。除了国家层面提供相应的制度规范，在农村基层社会管理实践中，必然会遇到许多不考虑原有制度的情况，需要通过制度创新来解决。从某种意义上说，制度创新可以理解为制度的行为，解决了制度的不足，并扩大了系统的供给，获得了系统的潜在利益。通过不断创新，我们可以更好地完善现有的制度，克服管理体制带来的困难，完善农村基层社会管理体系和规范。其次，从运作层面上，地方创新是推动农村基层社会管理的强大动力。在经济快速发展和社会发展的大背景下，农村社会管理的影响因素日益复杂。一些原有的经营机制难以应对新形势和新问题，只有通过不断创新，更好地解决新问题、新挑战，提高农村基层社会管理的绩效和质量，推动农村基层社会管理的发展。
自从农村地区村民自治制度的实施以来，地方政府和地方人民一直高度重视农村社会管理的创新，并进行了许多尝试和探索。有的引入和采用了新的治理理念，建立了一套新的制度，或者对现有制度进行了突破性的改进；有的建立了新的运行流程、程序；有的改变了资源的动员、配置方式；有的采用了新的技术手段或工具，等等。
二、基层社会管理创新的经验
基层社会管理创新的成功经验表明，社会管理不是单一的工作，需要考虑各种因素，理顺各种关系，发挥各种力量的作用，改革和完善体制机制，多方协调利益关系，从源头上减少冲突，减少社会冲突，增强基层群众的活力和凝聚力，促进基层社会和谐稳定。
（一）统筹管理与服务
管理在服务理念上已经逐渐普及，并逐步落实到基层社会管理实践中创新。社会管理不仅需要管理，还要做好服务，在服务中实现管理，在管理上加强服务。一方面，加强基层社会管理能力建设，充分利用现代科学技术的信息采集手段，加强社会保障，人防，物防，技防，创新的方式来化解社会矛盾，加强重点地区和人群的管理，社区网格化管理和农村社区管理模式的实施；另一方面，为辖区居民提供和完善基本公共服务和社会管理创新的重要手段的前提。要加大对社会服务的投入，建立基层社区居民服务中心，让群众基本为群众办实事，有群众难以解决的问题，有利于群众办实事。要加大对家庭、残疾人、未成年人、流动人口、农村留守儿童等群体留守儿童的服务，为基层群众和特殊群体开展专业服务和志愿服务。
（二）统筹民生与民主
党的第十七次全国代表大会以来，国家加快以改善民生为重点的社会建设，就业、教育、医疗、住房、社会保障等问题得到了前所未有的重视。民生事业得到了长足的发展和进步，人们的基本生活水平和生活质量得到了极大的提高。但是，在改善民生、社会问题和社会矛盾的过程中，人们的生活往往发生。解决民生问题的原因和解决需要有足够的资金支持，但大部分地区的财政资源有限。因此，为了解决民生问题的优先顺序，根据不同的优先顺序，一些地区的民生问题要得到解决，在部分地区的人只能解决；有的人要解决。一些团体。如何让一个科学合理的民生，让民生政策获得广大人民群众的利益，对相关人民的理解和支持，这不是民生政策能否得到解决的民生问题。在一些地方，民主与民生相结合，在加强党的基层组织建设的同时，扎实开展村民自治、居民自治、村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利的落实，让群众参与到群众的讨论中，为群众提供了建议和建议。人民群众参与制定政策和人民生活，是智慧、优化决策的过程，也是确保公众对政策和民生的理解和支持。公众参与决策的过程有利于他们全面、准确地了解实际情况，了解各种因素和决策者在决策背后的困难。了解了决策者的困难，有些事情不能做，群众也会明白。民主与民生相结合，避免领导干部对群众的决定、对工作的好工作而不是公众的理解和接受的尴尬局面。随着社会需求结构的变化，人们的民主意识会越来越强。因此，民主是改善民生的重要保障，也是促进社会管理的重要手段。
（三）统筹德治与法治
“礼法融合”在我国历史上一直是社会管理的重要经验。现代社会管理还需要结合法治和法治，在运用公共权力的法律规范和保护公民权利的同时，发挥思想道德教育的作用，不仅要重视对行为的管理，更要重视对人的管理。近年来，在社会管理创新实践中，一方面要加强政府自身建设，依法严格依法行政、依法行政、依法规制和限制公务人员行为，保护人民群众的合法权益；另一方面加强对普通群众的普及和教育，依法维护人民群众的合法权益，依法维护自身利益，依法有序表达利益诉求和参与公共事务。在推进依法社会管理的同时，国家高度重视思想道德在社会管理中的重要作用。在农村居民和村民倡导文明行为，家庭文明，文明村（镇）和“好人好事”的评选，建立一个道德模范，从儿童和青少年抓起，教育和引导形成开放包容，民主平等，相互爱的价值观，努力形成一个正确的和错误的，善恶，努力形成一个健康向上的精神风貌。
（四）统筹维权与维稳
长期以来，人们普遍认为社会管理是社会控制，维护社会稳定是控制压力，限制人的自由，规定了太多的“不许”，“不准”。在这样一种消极的观点指导下，一些干部往往以不出事为目的，重点放在事后控制，没有太多的关注，预防和治理源头。随着社会的发展，越来越多的领导干部意识到维护群众的合法权益是实现社会稳定和长治久安的根本。目前，最重要的是尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。许多地方积极探索居民诉求表达渠道，舆论反应流动机制，充分发挥工会，共青团，妇联和其他种类的维护工人的权益和居民的重要作用的人群。维护和实现人民的合法权利，是实现社会和谐稳定的重要保证，也是激发社会活力，促进社会发展和进步的重要保证。
参考文献
[1]徐勇.村民自治的成長：行政放权与社会发育[J].华中师范大学学报，2015（2）.
[4]赵树凯.乡村治理：组织和冲突[J].战略与管理，2013（6）.
[5]曹海林.乡村权力结构的演变与新农村建设的再组织化[J].社会科学，2008（3）.
[7]张永桃.政治体制改革与村民自治[J].江苏社会科学，2009（6）.
[10]王卓君.和谐社会与构建服务型政府[J].中国行政管理，2008（1）.
关键词：农村基层；社会管理；创新
新农村建设的核心是促进农村和谐发展。改革和创新农村社会管理体制，构建适应市场经济体制的农村基层社会管理体制，是实现农村和谐发展的根本保证。上世纪80年代以后，农村权力结构的新变化不仅动摇了原有农村社会管理的社会基础，而且赋予了农村基层社会管理创新实践的理性选择，进而实现了农村社会经营战略从“行政一体化”到“契约一体化”的转变。
一、农村基层社会管理地方创新及其特殊性
创新作为社会发展的一个重要途径，必然会在各个层面得到不同程度的关注。近几年，在建设创新型国家的特殊背景下，社会各界对创新、中央和地方各级政府的关注，以及基层人民积极投资创新实践，提出了许多有益的探索，形成了一个多元化的创新形式，把地方政府创新与基层群众创新与中央政府的创新，统称为地方创新。也就是说，地方政府部门或地方人民的创新是要解决的问题，如地方政府部门或地方人民使用的新思路，新制度，新技术，新方法，新方法等。
我国现阶段农村基层社会管理的发展和完善，很大程度上取决于村民自治的基本原则和精神的创新。从一定意义上讲，本文研究农村基层社会治理的地方创新，主要是指具体地方政府和群众的村民自治制度做的创造性转变。它是当前我国农村基层社会管理体制的自我完善和自我发展。
地方创新是推动农村社会管理的重要途径。首先，从制度的角度看，地方创新是完善农村社会管理体制的有效途径。除了国家层面提供相应的制度规范，在农村基层社会管理实践中，必然会遇到许多不考虑原有制度的情况，需要通过制度创新来解决。从某种意义上说，制度创新可以理解为制度的行为，解决了制度的不足，并扩大了系统的供给，获得了系统的潜在利益。通过不断创新，我们可以更好地完善现有的制度，克服管理体制带来的困难，完善农村基层社会管理体系和规范。其次，从运作层面上，地方创新是推动农村基层社会管理的强大动力。在经济快速发展和社会发展的大背景下，农村社会管理的影响因素日益复杂。一些原有的经营机制难以应对新形势和新问题，只有通过不断创新，更好地解决新问题、新挑战，提高农村基层社会管理的绩效和质量，推动农村基层社会管理的发展。
自从农村地区村民自治制度的实施以来，地方政府和地方人民一直高度重视农村社会管理的创新，并进行了许多尝试和探索。有的引入和采用了新的治理理念，建立了一套新的制度，或者对现有制度进行了突破性的改进；有的建立了新的运行流程、程序；有的改变了资源的动员、配置方式；有的采用了新的技术手段或工具，等等。
二、基层社会管理创新的经验
基层社会管理创新的成功经验表明，社会管理不是单一的工作，需要考虑各种因素，理顺各种关系，发挥各种力量的作用，改革和完善体制机制，多方协调利益关系，从源头上减少冲突，减少社会冲突，增强基层群众的活力和凝聚力，促进基层社会和谐稳定。
（一）统筹管理与服务
管理在服务理念上已经逐渐普及，并逐步落实到基层社会管理实践中创新。社会管理不仅需要管理，还要做好服务，在服务中实现管理，在管理上加强服务。一方面，加强基层社会管理能力建设，充分利用现代科学技术的信息采集手段，加强社会保障，人防，物防，技防，创新的方式来化解社会矛盾，加强重点地区和人群的管理，社区网格化管理和农村社区管理模式的实施；另一方面，为辖区居民提供和完善基本公共服务和社会管理创新的重要手段的前提。要加大对社会服务的投入，建立基层社区居民服务中心，让群众基本为群众办实事，有群众难以解决的问题，有利于群众办实事。要加大对家庭、残疾人、未成年人、流动人口、农村留守儿童等群体留守儿童的服务，为基层群众和特殊群体开展专业服务和志愿服务。
（二）统筹民生与民主
党的第十七次全国代表大会以来，国家加快以改善民生为重点的社会建设，就业、教育、医疗、住房、社会保障等问题得到了前所未有的重视。民生事业得到了长足的发展和进步，人们的基本生活水平和生活质量得到了极大的提高。但是，在改善民生、社会问题和社会矛盾的过程中，人们的生活往往发生。解决民生问题的原因和解决需要有足够的资金支持，但大部分地区的财政资源有限。因此，为了解决民生问题的优先顺序，根据不同的优先顺序，一些地区的民生问题要得到解决，在部分地区的人只能解决；有的人要解决。一些团体。如何让一个科学合理的民生，让民生政策获得广大人民群众的利益，对相关人民的理解和支持，这不是民生政策能否得到解决的民生问题。在一些地方，民主与民生相结合，在加强党的基层组织建设的同时，扎实开展村民自治、居民自治、村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利的落实，让群众参与到群众的讨论中，为群众提供了建议和建议。人民群众参与制定政策和人民生活，是智慧、优化决策的过程，也是确保公众对政策和民生的理解和支持。公众参与决策的过程有利于他们全面、准确地了解实际情况，了解各种因素和决策者在决策背后的困难。了解了决策者的困难，有些事情不能做，群众也会明白。民主与民生相结合，避免领导干部对群众的决定、对工作的好工作而不是公众的理解和接受的尴尬局面。随着社会需求结构的变化，人们的民主意识会越来越强。因此，民主是改善民生的重要保障，也是促进社会管理的重要手段。
（三）统筹德治与法治
“礼法融合”在我国历史上一直是社会管理的重要经验。现代社会管理还需要结合法治和法治，在运用公共权力的法律规范和保护公民权利的同时，发挥思想道德教育的作用，不仅要重视对行为的管理，更要重视对人的管理。近年来，在社会管理创新实践中，一方面要加强政府自身建设，依法严格依法行政、依法行政、依法规制和限制公务人员行为，保护人民群众的合法权益；另一方面加强对普通群众的普及和教育，依法维护人民群众的合法权益，依法维护自身利益，依法有序表达利益诉求和参与公共事务。在推进依法社会管理的同时，国家高度重视思想道德在社会管理中的重要作用。在农村居民和村民倡导文明行为，家庭文明，文明村（镇）和“好人好事”的评选，建立一个道德模范，从儿童和青少年抓起，教育和引导形成开放包容，民主平等，相互爱的价值观，努力形成一个正确的和错误的，善恶，努力形成一个健康向上的精神风貌。
（四）统筹维权与维稳
长期以来，人们普遍认为社会管理是社会控制，维护社会稳定是控制压力，限制人的自由，规定了太多的“不许”，“不准”。在这样一种消极的观点指导下，一些干部往往以不出事为目的，重点放在事后控制，没有太多的关注，预防和治理源头。随着社会的发展，越来越多的领导干部意识到维护群众的合法权益是实现社会稳定和长治久安的根本。目前，最重要的是尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。许多地方积极探索居民诉求表达渠道，舆论反应流动机制，充分发挥工会，共青团，妇联和其他种类的维护工人的权益和居民的重要作用的人群。维护和实现人民的合法权利，是实现社会和谐稳定的重要保证，也是激发社会活力，促进社会发展和进步的重要保证。
参考文献
[1]徐勇.村民自治的成長：行政放权与社会发育[J].华中师范大学学报，2015（2）.
[4]赵树凯.乡村治理：组织和冲突[J].战略与管理，2013（6）.
[5]曹海林.乡村权力结构的演变与新农村建设的再组织化[J].社会科学，2008（3）.
[7]张永桃.政治体制改革与村民自治[J].江苏社会科学，2009（6）.
[10]王卓君.和谐社会与构建服务型政府[J].中国行政管理，2008（1）.