论文部分内容阅读
2010年，自治区党委、政府创造性地提出了打造“黄河善谷”的战略，在全国慈善事业发展进程中留下了浓墨重彩的一笔。慈善事业是一项改善民生促进和谐的崇高事业。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了作为公益慈善事业发展基础的社会组织建设与管理改革的方向、思路和工作推进的着力点、路线图，让宁夏公益慈善事业迎来了发展的春天。
一、打造“黄河善谷”，对加快宁夏慈善事业发展具有至关重要的意义
打造“黄河善谷”战略，树立“黄河善谷”这个金字品牌，对内具有强大的凝聚力，对外具有很强的吸引力，对加快宁夏慈善事业全面发展具有至关重要的作用。
首先，打造“黄河善谷”品牌，有助于增强宁夏人的慈善意识，营造“我慈善、我快乐”的氛围，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。2008年的汶川抗震救灾募捐活动，激发了全体中国人民的慈善热情，宁夏上下争献爱心，共捐出善款和善物折款过亿元。2013年11月，银川女童小玉儒丢失的耳蜗牵动了千千万万人的心，通过公交司机、城管队员、环卫工人、的哥的姐、媒体记者、网友等普通市民的爱心接力，小玉儒的耳蜗失而复得。人们找回的不仅仅是小女孩的耳蜗，而且唤回了难能可贵的人间温暖。银川114小时“全城寻耳”的善举，得到了国内各大媒体的关注，新华社播发了“全民都是英雄”的新闻报道，引起强烈反响。
其次，打造“黄河善谷”品牌，有助于提高宁夏在全国的知名度、美誉度，增强对国内外资金与人才的吸引力。同时，通过建设慈善产业园区也有利于同国内外一些具有慈善意识的企业家在更多的领域进行交流和合作。“黄河善谷”建设3年来，在助推地方经济发展同时，社会效益日渐显现。红寺堡区作为宁夏慈善事业发源地、黄河善谷核心区，通过打造全区第一家慈善产业园，仅仅两年多的时间，地方GDP即由两年前的3000多万增至2亿多。截至目前，全区6大慈善园区已吸引全国170余家乐善企业落地，到位资金突破100亿元，解决了近两万名残疾人和特殊困难群众的就业，乐善企业捐资捐助开展慈善公益活动热情逐年高涨。2013年4月，《福布斯》中文版发布2013年中国慈善榜，上榜的100位企业家（企业）现金捐赠总额为46.5亿元。其中，宁夏3位乐善企业家榜上有名，共捐款2.2亿元，捐款上榜人数及金额与宁夏的GDP比例在全国名列前茅。
再次，打造“黄河善谷”品牌，有助于推动宁夏慈善事业的快速发展。宁夏慈善事业的发展相对经济发达地区来讲比较滞后，但“黄河善谷”在中国慈善界的品牌影响力却非同寻常。中国慈善界“教父”、中国公益研究院院长王振耀博士在顺德演讲时讲到，中国慈善布局“南有广东，东有上海，北有北京，西有宁夏”。如此高的评价归功于“黄河善谷”战略创造性地将慈善与资本、法律进行了结合，将慈善与解决重大社会问题进行了结合，是思维方式的创新，更是现代慈善体制机制的创新。借助这个金字招牌，将会吸引越来越多的企业与社会团体共同加入“黄河善谷”建设的洪流，从而形成合力，产生规模效应。
二、打造“黄河善谷”，宁夏拥有广泛而深厚的基础
首先，自治区党委、政府高度重视。近年来，自治区党委、政府把民生作为头等大事，由民政厅牵头抓总，在健全完善社会保障救助体系方面走在了全国前列。实现2020年宁夏与全国同步全面建成小康社会，如何更加有效地推进贫困地区的经济发展、社会进步，尤其是解决好宁夏中南部集中连片特困地区100万贫困人口和42万残疾人的生存、生活和发展问题，帮助广大贫困群众与全国人民同步实现小康目标，是摆在自治区党委、政府面前的一个十分重大而现实的课题。基于此，自治区党委、政府创新现代慈善发展思路，提出打造“黄河善谷”战略，在中部干旱带和南部山区引入现代慈善新理念和新模式，通过慈善兴业与生态移民、扶贫开发有机结合，把社会目标、民生目标与经济目标有机统一，将传统的救助型、输血型慈善提升为可持续的现代产业型、造血型慈善，最终把“黄河善谷”建设成为民族地区扶贫济困试验区、国家慈善事业创新发展区和具有国际影响的慈善之都。自治区党委、政府对民生的高度重视，为加快“黄河善谷”建设奠定了坚实的基础。
其次，宁夏拥有良好的慈善文化基础。宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐，堪称全国民族团结的典范。回族群众信仰伊斯兰教，向来重诚信、有爱心，乐善好施。伊斯兰教义《古兰经》规定，每年收入的钱除去日常开支之外余下的要抽出2.5%交出去（散乜贴、做慈善），这样才是一个合格的穆斯林。宁夏作为中国唯一的回族自治区，同时又是“中阿博览会”永久举办地，与阿拉伯国家穆斯林之间共同的信仰和文化渊源是开展慈善交流合作的思想基础，加强与阿拉伯世界慈善文化交流前景广阔。据不完全统计，近10年间仅宁夏穆斯林福利协会已促成科威特等阿拉伯国家各类慈善项目资金1.2亿元人民币落地宁夏，中东阿拉伯国家支持建设的宁夏扶贫扬黄工程、自治区人民医院等项目已彰显出良好的社会效应。无论是伊斯兰教，还是佛教文化，都推崇大爱、善行，在宁夏回汉群众长期和睦共处的过程中，各种文化信仰彼此交融影响，朴素的慈善文化和理念根植于回汉各族群众心底，具备实施“黄河善谷”战略、树立“黄河善谷”品牌的深厚群众基础。在汶川地震、舟曲泥石流灾害后，宁夏回汉儿女表现出来的善行义举，既让受灾困难群体感受到社会主义大家庭的温暖，也为推进“黄河善谷”建设营造了良好的慈善氛围，打下了较好的群众基础。
三、加快“黄河善谷”建设，扎实推进宁夏慈善事业创新发展
打造“黄河善谷”战略构想的提出本身就是对慈善事业的创新发展，在没有现成经验可以学习借鉴的前提下，使战略构想得以实现，需要进一步创新思维，围绕“黄河善谷”建设规划的八项工程做好各项工作。
（一）强化党的领导，政府主导推动，全面促进慈善事业发展。“黄河善谷”建设作为涉及面广泛的一项民生工程，只有强化党委的领导，政府主导实施，打造“黄河善谷”战略才能大有可为。慈善工作是社会保障体系的重要组成部分，也是各级党委、政府工作的一项重要内容，需要以行政力量来推动，确保各项慈善工作得到全面落实，使其更好地发挥职能作用。近年来，自治区党委、政府一直高度重视以“黄河善谷”建设为标志的慈善事业的发展，并为之配套出台了多项法律法规、政策规章等予以制度保证和支持，有利推动了宁夏慈善事业法制化、规范化、专业化发展。今年自治区政府工作报告再次提出关于加强“黄河善谷”建设的明确要求，更加坚定了宁夏慈善事业发展的方向。
（二）社会积极参与，多方协同配合，激发慈善事业社会活力。“黄河善谷”战略是一项庞大的系统工程，“黄河善谷”建设规划中的八项工程也是相互联系的统一整体，不可割裂开来推动发展。要遵循“党的领导、政府推动、民众参与、慈善组织实施”的方针，牢固树立“大慈善”意识，发动全社会积极参与进来，强化“人人皆可慈善、人人皆能慈善”的理念，心往一处想，劲往一处使，实现慈善工作上为政府分忧、下为困难群众解难的慈善救助功能。切实发挥好“黄河善谷”建设联席会议机制积极推动作用，加强纵向联动、横向联合，积极营造全民慈善良好氛围，激发慈善事业的社会活力，借助“黄河善谷”建设的有利契机，形成推动慈善事业发展的强大合力，强化慈善工作服务民生大局、服务困难群体、服务社会和谐稳定的社会管理功能，从而构建起宁夏多层次、宽领域、广覆盖的慈善帮扶救助体系。
（三）夯实发展基础，拓展建设思路，助力慈善事业创新发展。面对过去宁夏慈善事业基础差、底子薄的现实，要通过建机制、搭平台、练内功、夯基础，为宁夏慈善事业的蓬勃发展蓄积力量。打造“黄河善谷”战略是慈善事业与宁夏区情具体实际相结合的创新举措，在“黄河善谷”建设过程中，需要坚持自力更生、以我为主的原则，同时要放眼全国乃至全世界，以慈善为桥梁纽带，加强全球公益慈善界的紧密联系，引进慈善基金，争取国际慈善机构的援助，筑牢宁夏慈善事业发展的物质基础。同时，“黄河善谷”建设要在集中全民智慧的基础上，更要借助“外脑”来拓展建设思路。通过吸引“外智”，学习借鉴全球慈善事业发展前沿理念与模式，始终保持“黄河善谷”建设思路超前、理论超前，进而全面推动宁夏慈善事业创新发展。
（作者单位：自治区民政厅慈善事业促进处）
责任编辑：冯学娟
一、打造“黄河善谷”，对加快宁夏慈善事业发展具有至关重要的意义
打造“黄河善谷”战略，树立“黄河善谷”这个金字品牌，对内具有强大的凝聚力，对外具有很强的吸引力，对加快宁夏慈善事业全面发展具有至关重要的作用。
首先，打造“黄河善谷”品牌，有助于增强宁夏人的慈善意识，营造“我慈善、我快乐”的氛围，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。2008年的汶川抗震救灾募捐活动，激发了全体中国人民的慈善热情，宁夏上下争献爱心，共捐出善款和善物折款过亿元。2013年11月，银川女童小玉儒丢失的耳蜗牵动了千千万万人的心，通过公交司机、城管队员、环卫工人、的哥的姐、媒体记者、网友等普通市民的爱心接力，小玉儒的耳蜗失而复得。人们找回的不仅仅是小女孩的耳蜗，而且唤回了难能可贵的人间温暖。银川114小时“全城寻耳”的善举，得到了国内各大媒体的关注，新华社播发了“全民都是英雄”的新闻报道，引起强烈反响。
其次，打造“黄河善谷”品牌，有助于提高宁夏在全国的知名度、美誉度，增强对国内外资金与人才的吸引力。同时，通过建设慈善产业园区也有利于同国内外一些具有慈善意识的企业家在更多的领域进行交流和合作。“黄河善谷”建设3年来，在助推地方经济发展同时，社会效益日渐显现。红寺堡区作为宁夏慈善事业发源地、黄河善谷核心区，通过打造全区第一家慈善产业园，仅仅两年多的时间，地方GDP即由两年前的3000多万增至2亿多。截至目前，全区6大慈善园区已吸引全国170余家乐善企业落地，到位资金突破100亿元，解决了近两万名残疾人和特殊困难群众的就业，乐善企业捐资捐助开展慈善公益活动热情逐年高涨。2013年4月，《福布斯》中文版发布2013年中国慈善榜，上榜的100位企业家（企业）现金捐赠总额为46.5亿元。其中，宁夏3位乐善企业家榜上有名，共捐款2.2亿元，捐款上榜人数及金额与宁夏的GDP比例在全国名列前茅。
再次，打造“黄河善谷”品牌，有助于推动宁夏慈善事业的快速发展。宁夏慈善事业的发展相对经济发达地区来讲比较滞后，但“黄河善谷”在中国慈善界的品牌影响力却非同寻常。中国慈善界“教父”、中国公益研究院院长王振耀博士在顺德演讲时讲到，中国慈善布局“南有广东，东有上海，北有北京，西有宁夏”。如此高的评价归功于“黄河善谷”战略创造性地将慈善与资本、法律进行了结合，将慈善与解决重大社会问题进行了结合，是思维方式的创新，更是现代慈善体制机制的创新。借助这个金字招牌，将会吸引越来越多的企业与社会团体共同加入“黄河善谷”建设的洪流，从而形成合力，产生规模效应。
二、打造“黄河善谷”，宁夏拥有广泛而深厚的基础
首先，自治区党委、政府高度重视。近年来，自治区党委、政府把民生作为头等大事，由民政厅牵头抓总，在健全完善社会保障救助体系方面走在了全国前列。实现2020年宁夏与全国同步全面建成小康社会，如何更加有效地推进贫困地区的经济发展、社会进步，尤其是解决好宁夏中南部集中连片特困地区100万贫困人口和42万残疾人的生存、生活和发展问题，帮助广大贫困群众与全国人民同步实现小康目标，是摆在自治区党委、政府面前的一个十分重大而现实的课题。基于此，自治区党委、政府创新现代慈善发展思路，提出打造“黄河善谷”战略，在中部干旱带和南部山区引入现代慈善新理念和新模式，通过慈善兴业与生态移民、扶贫开发有机结合，把社会目标、民生目标与经济目标有机统一，将传统的救助型、输血型慈善提升为可持续的现代产业型、造血型慈善，最终把“黄河善谷”建设成为民族地区扶贫济困试验区、国家慈善事业创新发展区和具有国际影响的慈善之都。自治区党委、政府对民生的高度重视，为加快“黄河善谷”建设奠定了坚实的基础。
其次，宁夏拥有良好的慈善文化基础。宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐，堪称全国民族团结的典范。回族群众信仰伊斯兰教，向来重诚信、有爱心，乐善好施。伊斯兰教义《古兰经》规定，每年收入的钱除去日常开支之外余下的要抽出2.5%交出去（散乜贴、做慈善），这样才是一个合格的穆斯林。宁夏作为中国唯一的回族自治区，同时又是“中阿博览会”永久举办地，与阿拉伯国家穆斯林之间共同的信仰和文化渊源是开展慈善交流合作的思想基础，加强与阿拉伯世界慈善文化交流前景广阔。据不完全统计，近10年间仅宁夏穆斯林福利协会已促成科威特等阿拉伯国家各类慈善项目资金1.2亿元人民币落地宁夏，中东阿拉伯国家支持建设的宁夏扶贫扬黄工程、自治区人民医院等项目已彰显出良好的社会效应。无论是伊斯兰教，还是佛教文化，都推崇大爱、善行，在宁夏回汉群众长期和睦共处的过程中，各种文化信仰彼此交融影响，朴素的慈善文化和理念根植于回汉各族群众心底，具备实施“黄河善谷”战略、树立“黄河善谷”品牌的深厚群众基础。在汶川地震、舟曲泥石流灾害后，宁夏回汉儿女表现出来的善行义举，既让受灾困难群体感受到社会主义大家庭的温暖，也为推进“黄河善谷”建设营造了良好的慈善氛围，打下了较好的群众基础。
三、加快“黄河善谷”建设，扎实推进宁夏慈善事业创新发展
打造“黄河善谷”战略构想的提出本身就是对慈善事业的创新发展，在没有现成经验可以学习借鉴的前提下，使战略构想得以实现，需要进一步创新思维，围绕“黄河善谷”建设规划的八项工程做好各项工作。
（一）强化党的领导，政府主导推动，全面促进慈善事业发展。“黄河善谷”建设作为涉及面广泛的一项民生工程，只有强化党委的领导，政府主导实施，打造“黄河善谷”战略才能大有可为。慈善工作是社会保障体系的重要组成部分，也是各级党委、政府工作的一项重要内容，需要以行政力量来推动，确保各项慈善工作得到全面落实，使其更好地发挥职能作用。近年来，自治区党委、政府一直高度重视以“黄河善谷”建设为标志的慈善事业的发展，并为之配套出台了多项法律法规、政策规章等予以制度保证和支持，有利推动了宁夏慈善事业法制化、规范化、专业化发展。今年自治区政府工作报告再次提出关于加强“黄河善谷”建设的明确要求，更加坚定了宁夏慈善事业发展的方向。
（二）社会积极参与，多方协同配合，激发慈善事业社会活力。“黄河善谷”战略是一项庞大的系统工程，“黄河善谷”建设规划中的八项工程也是相互联系的统一整体，不可割裂开来推动发展。要遵循“党的领导、政府推动、民众参与、慈善组织实施”的方针，牢固树立“大慈善”意识，发动全社会积极参与进来，强化“人人皆可慈善、人人皆能慈善”的理念，心往一处想，劲往一处使，实现慈善工作上为政府分忧、下为困难群众解难的慈善救助功能。切实发挥好“黄河善谷”建设联席会议机制积极推动作用，加强纵向联动、横向联合，积极营造全民慈善良好氛围，激发慈善事业的社会活力，借助“黄河善谷”建设的有利契机，形成推动慈善事业发展的强大合力，强化慈善工作服务民生大局、服务困难群体、服务社会和谐稳定的社会管理功能，从而构建起宁夏多层次、宽领域、广覆盖的慈善帮扶救助体系。
（三）夯实发展基础，拓展建设思路，助力慈善事业创新发展。面对过去宁夏慈善事业基础差、底子薄的现实，要通过建机制、搭平台、练内功、夯基础，为宁夏慈善事业的蓬勃发展蓄积力量。打造“黄河善谷”战略是慈善事业与宁夏区情具体实际相结合的创新举措，在“黄河善谷”建设过程中，需要坚持自力更生、以我为主的原则，同时要放眼全国乃至全世界，以慈善为桥梁纽带，加强全球公益慈善界的紧密联系，引进慈善基金，争取国际慈善机构的援助，筑牢宁夏慈善事业发展的物质基础。同时，“黄河善谷”建设要在集中全民智慧的基础上，更要借助“外脑”来拓展建设思路。通过吸引“外智”，学习借鉴全球慈善事业发展前沿理念与模式，始终保持“黄河善谷”建设思路超前、理论超前，进而全面推动宁夏慈善事业创新发展。
（作者单位：自治区民政厅慈善事业促进处）
责任编辑：冯学娟